新常態(tài)下浙江要繼續(xù)走在前列

徐劍鋒

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是指因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化引起的增長動力結(jié)構(gòu)劇變、經(jīng)濟(jì)增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化加快的新特征。近年來，浙江與我國經(jīng)濟(jì)相繼進(jìn)入了新常態(tài)，面臨的不確定性因素與挑戰(zhàn)增加，總結(jié)浙江應(yīng)對新常態(tài)的困難與問題，探索新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，對浙江與全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、高效率發(fā)展有著積極意義。

浙江先于全國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

2008年，浙江人均GDP超過6000美元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)歷史性變化（第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比值穩(wěn)步下滑），浙江開始進(jìn)入工業(yè)化發(fā)達(dá)階段，即向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過渡階段。根據(jù)錢納里等實證研究，以及日本、韓國與我國臺灣等地的發(fā)展案例，進(jìn)入這一階段后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求主動力由投資轉(zhuǎn)向消費，經(jīng)濟(jì)增長從中高速轉(zhuǎn)為中低速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從二產(chǎn)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向三產(chǎn)，重工業(yè)超過輕工業(yè)，對外直接投資發(fā)展，城市化進(jìn)入成熟期，企業(yè)分化，城鄉(xiāng)差距、階層差距與地區(qū)差距拉大。

從2008年以來浙江發(fā)展歷程看，浙江也基本相同。相比較而言，經(jīng)濟(jì)增長速度要高于同一階段的日本、韓國與我國臺灣，對外直接投資尤其是對省外投資發(fā)展超前，第二產(chǎn)業(yè)比值明顯偏高，直到2014年三產(chǎn)才超過二產(chǎn)，城市化相對滯后，離70%以上的成熟期仍有較大距離。其主因在于浙江作為一個省域經(jīng)濟(jì)，可以無限制利用省外中西部勞動力與全國市場。

從人均GDP角度衡量，我國經(jīng)濟(jì)整體上將于2018年左右進(jìn)入工業(yè)化發(fā)達(dá)階段。但由于大國效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將會提前出現(xiàn)。近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長率出現(xiàn)明顯下滑，2013年我國第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，2014年我國對外直接投資超過吸收外來直接投資，標(biāo)志著2013年以來，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)已提早出現(xiàn)，日本、韓國、我國臺灣與浙江自進(jìn)入工業(yè)化發(fā)達(dá)階段后出現(xiàn)的特征，將也為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所面臨。

應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，浙江探索組合拳

根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，浙江省委省政府以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)發(fā)展的新環(huán)境，重視發(fā)揮浙江的新優(yōu)勢，補足新短板；注重目標(biāo)與舉措的系統(tǒng)性與綜合性。在中國夢的大目標(biāo)下，確立“物質(zhì)富裕、精神富有”、“美麗浙江、美好生活”目標(biāo)，并提出“實現(xiàn)四翻番”任務(wù)。在系統(tǒng)性的目標(biāo)下，堅持“干在實處、走在前列”，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實施組合拳。近年來，浙江針對發(fā)展中的新問題，率先實施“四換三名”、“三改一拆”、“五水共治”等具體舉措，并加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城市化建設(shè)。與此同時，在舉措上，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，又各有側(cè)重。以“三名”工程為引領(lǐng)，以“四換”戰(zhàn)略為路徑，以“五水共治”為突破口，成為當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新特征。

可見，浙江應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)的舉措，絕不是“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛治腳”的應(yīng)急性措施，而是充分領(lǐng)會“八八戰(zhàn)略”的系統(tǒng)性精神，通過系統(tǒng)性目標(biāo)，全面、組合推進(jìn)綜合性舉措，以推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)和諧發(fā)展。

緊隨工業(yè)革命新浪潮，實施“創(chuàng)新”戰(zhàn)略

根據(jù)日本、韓國與我國臺灣的發(fā)展經(jīng)歷，工業(yè)化發(fā)達(dá)階段將持續(xù)15年左右，如果發(fā)展順利，將成功躋身發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。但這一階段，由于經(jīng)濟(jì)增長率的大幅下滑，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化加劇，對外投資迅速發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)外移，泡沫經(jīng)濟(jì)破裂，企業(yè)分化，社會階層間、城鄉(xiāng)與地區(qū)間的差距擴(kuò)大，社會矛盾不斷加深，如果策略不當(dāng)，可能會演變成經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并掉入“中等收入陷阱”，上世紀(jì)80年代的巴西、阿根廷、墨西哥等國就是如此，80年代中期暴發(fā)國際債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)陷入長達(dá)十余年的停滯，而在90年代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展，并再度進(jìn)入工業(yè)化發(fā)達(dá)期，在90年代末20世紀(jì)初又再度發(fā)生金融危機(jī)。東南亞的泰國也有著類似的遭遇。

可以說未來5年，將是浙江完成工業(yè)發(fā)達(dá)階段，從而正式進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)鍵時期。這一階段浙江必須吸收日本、韓國、臺灣與拉美地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)新階段、新常態(tài)、新問題，制定相應(yīng)的科學(xué)舉措，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

抓住新工業(yè)革命機(jī)遇，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。目前，世界經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)革命以來的第五個長周期的下行階段，新的一次工業(yè)革命正拉開序幕。這次工業(yè)革命是指微電子科技、生物科技、新人工材料技術(shù)、通訊、電腦科技以及自動化機(jī)械技術(shù)等六大科技發(fā)展互動，形成以制造業(yè)智能化為核心，建立在新網(wǎng)絡(luò)和新能源、新材料相結(jié)合的基礎(chǔ)上的正在進(jìn)行一次偉大的工業(yè)革命。它將使全球要素配置方式、生產(chǎn)方式、組織模式與人們生活方式，發(fā)生革命性的轉(zhuǎn)變。這次工業(yè)革命的普及與產(chǎn)業(yè)化將為20年代新一輪經(jīng)濟(jì)長波帶來20年的快速上升期。浙江要緊抓這次機(jī)遇，以新技術(shù)為導(dǎo)向、以高端人才與項目引進(jìn)為關(guān)鍵、以產(chǎn)業(yè)化為根本，實現(xiàn)追隨型趕超。要突出“鏈?zhǔn)叫?yīng)”，通過人才帶進(jìn)項目，推進(jìn)項目與民企經(jīng)營者、民間資本與風(fēng)險資本相結(jié)合，從而加快實現(xiàn)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化。

注重實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)避金融危機(jī)風(fēng)險。新常態(tài)下極容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫與泡沫破裂，并引發(fā)金融危機(jī)。前幾年，浙江個別地區(qū)也發(fā)生了民間借貸風(fēng)波與互保擔(dān)保風(fēng)潮。隨著全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，金融時代正拉開序幕，直接融資將成為主流。浙江要注重防范金融風(fēng)險，促進(jìn)銀行業(yè)的業(yè)態(tài)變革，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，促進(jìn)金融業(yè)的良性競爭，提高金融業(yè)的競爭能力與抗風(fēng)險能力；完善公司治理與監(jiān)管，不斷推進(jìn)大中型民企的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。嚴(yán)格推進(jìn)股份企業(yè)的外部獨立董事制度。加強(qiáng)政府與銀行的合作，強(qiáng)化對企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)狀況的監(jiān)控。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要限制企業(yè)間的貸款擔(dān)保，限制企業(yè)間的相互持股，避免危機(jī)放大風(fēng)險；注重消除經(jīng)濟(jì)泡沫化與空心化，大力推進(jìn)金融業(yè)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平抑房地產(chǎn)價格；重視和諧發(fā)展，加快再分配機(jī)制改革與農(nóng)村土地制度改革，提高轉(zhuǎn)移支持功能，健全社會保障體系，縮小城鄉(xiāng)差距、階層收入差距與地區(qū)發(fā)展差距。

突出“創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”，推進(jìn)系統(tǒng)性創(chuàng)新。應(yīng)對新常態(tài)下的新問題新挑戰(zhàn)，需要推進(jìn)系統(tǒng)性創(chuàng)新。首先，要深化改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新。建立起符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度、政治體制、社會管理機(jī)制，尤其要在利率形成機(jī)制、農(nóng)村土地制度改革、稅收制度等方面有所創(chuàng)新突破；其次，要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵科研院校、企業(yè)、政府、金融組織、專業(yè)中介組織的協(xié)同創(chuàng)新，尤其要注重大企業(yè)在創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用；再次，推進(jìn)生產(chǎn)方式變革創(chuàng)新，以智能制造為導(dǎo)向，大力推進(jìn)制造物聯(lián)化，扶持3D印制、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其四，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。根據(jù)未來發(fā)展趨勢，穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展；最后，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，根據(jù)新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，促進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級，建立起以大企業(yè)為品牌營銷與設(shè)計研發(fā)中心、中小企業(yè)為制造主體、商會協(xié)會、各類市場、中介服務(wù)組織與政府密切協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織。