供銷合作社要成為為農服務的骨干力量

李國祥

中國社會科學院農村發展研究所研究員

供銷合作社要成為為農服務的骨干力量

李國祥

中國社會科學院農村發展研究所研究員

《決定》開宗明義指出供銷合作社是為農服務的合作經濟組織。多年來，為了提高農民組織化程度，改變農民弱勢地位，克服小農戶在市場經濟發展中的弊端，我國一直大力支持農民合作社發展。目前，我國農民合作社數量眾多，已經達到約120萬家，也涌現出了一些示范社。但是，農民合作社功能發揮良莠不齊，絕大多數合作社作用非常有限，甚至有些僅僅是掛一個合作社牌子，基本沒有農民參與。有些還僅僅是一個“空殼子”，根本談不上為農服務。盡管農民合作社發展不盡如人意，但是從經濟社會發展全局考慮，必須不懈努力探索為農服務功能強大的合作經濟組織的發展。

《決定》提出了改造基層社時要廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，把基層社建設成為規范并以農民社員為主體的合作社，為農民發展農業生產和流通服務。既可以領辦創辦農民專業合作社，還可以發展農村資金互助合作和互助保險業務，發展模式不拘一格，服務領域十分寬廣，可以滿足農民多樣化需求。

《決定》為供銷合作社改革設計了一個能夠滿足農民多種需要且適應農民自身條件的制度框架，既能夠激發農民合作組織發展的活力、豐富農民合作組織內容，又將供銷合作社體系優勢，特別農民合作社聯合社的作用充分發揮出來，這在其他農民合作經濟組織中往往是不具備的，必將推動農民組織化程度的切實提高。

供銷合作社綜合改革將有力地推動農業社會化服務發展。我國放開農業生產資料市場后，農民購買農業生產資料確實有了更多選擇，可以討價還價、可以要求送貨，農民得到了很多實惠，但也時常遭遇購買假冒偽劣肥料農藥等的困擾，個性化和差異化服務嚴重不足。農業生產資料供應商與農民之間僅僅是交易關系，基本沒有服務內容，這是導致我國一些地方的農業現代化走偏的一個重要癥結。

農業社會化服務是現代農業的重要特征之一。供銷合作社改革必將推動由流通服務向全程農業社會化服務延伸，從而實現自身的發展壯大，更好地為農服務。供銷合作社是我國化肥等農業生產資料市場上供應的主要力量，一頭連接著千家萬戶的農民，另一頭連接著大型農業生產資料廠商，還是國家惠農政策的實施主體和執行主體。如果改革到位了、觀念轉變了，把滿足農民差異化的物化技術及其服務需求的工作做好了，不僅會讓供銷合作社成為農業社會化服務體系中的骨干力量，而且在和農民一起共同取得經濟效益的同時還能夠產生廣泛的社會效益和生態效益。

供銷合作社綜合改革將有助于促進農業市場體系全面升級。按現代農業發展要求和從農民實際需要出發供應農業生產資料是供銷合作社的優勢，需要進一步發揮好。同時，《決定》還提出了供銷合作社要不斷地拓展服務領域，為農民生產生活和城鄉社區提供全方位服務。