建立組織機構和財政資金支持機制

馮興元

中國社科院教授

建立組織機構和財政資金支持機制

馮興元

中國社科院教授

現在對于一般小農，來自民間金融的戶均資金額甚至高于農村正規金融機構。農民自組織的農村金融機構數量有限。很多農業用地是租賃的，這些土地的產權本身就難以在市場上轉讓，這方面的轉讓存在法律障礙。目前，這些土地很難抵押出去，充其量只是極小部分土地使用權可以抵押，但是抵押價值有限。萬一出現信貸違約風險，銀行需要花費很多時間去處置抵押的土地使用權，而且也不一定能夠自由處置。

在現實操作中，建成覆蓋糧食主產區及主要農業大縣的農業信貸擔保網絡體系，并不是一件簡單的事情。大量投入財政資金系統建立農業信貸的財政擔保體系，雖然可以有效提高對農業規模經營組織的信貸擔保支持，但也會有自己的負面影響。由于是財政涉足，可能大面積造成市場行為扭曲，影響農業產業的轉型，助長既有落后農業產業結構的維持。財政資金投入建立的擔保體系，應該對市場主體自主建立的擔保體系有個分工，起輔助性作用。像德國這樣的國家，存在擔保機構，由農業企業開戶行代表農業企業遞交擔保申請，這樣容易形成擔保機構與開戶風險共擔的機制。當前的新辦法強調是建立組織機構和財政資金支持機制。沒有解決效率問題，不能保證現在的補貼政策能夠做到遵循與市場一致的原則。