財政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金績效評價暫行辦法》的通知

財政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金績效評價暫行辦法》的通知

（2014年11月14日財建［2014］650號發(fā)出）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）：

為加快推進(jìn)江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)建立健全江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機制，增強財政政策效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)［2011］285號）、《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金管理辦法》（財建［2013］788號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金績效評價暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)問題，請及時向財政部、環(huán)境保護(hù)部反映，以便適時修改和完善。

附件：

江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金績效評價暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加快推進(jìn)江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)建立健全江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機制，增強財政政策效益，根據(jù)國家預(yù)算有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱績效評價，是指財政部門和環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，對江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金的效益性、效率性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行客觀、公正的評價。

第三條 績效評價對象是在已納入中央財政江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金（以下簡稱專項資金）支持范圍的江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案（以下簡稱實施方案）中包括的所有項目資金。專項資金安排用于國土江河綜合整治等試點項目資金不適用于本辦法。

第四條 績效評價工作由省級財政部門和環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織實施。財政部和環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條 績效評價工作遵循公開、公平、公正的原則。

第二章 績效目標(biāo)與評價指標(biāo)設(shè)置

第六條 績效目標(biāo)主要包括生態(tài)環(huán)境效益、投融資效率和管理效力三部分內(nèi)容。績效目標(biāo)應(yīng)指向明確、具體量化、合理可行、相應(yīng)匹配。

具體績效目標(biāo)通過編制實施方案等方式明確。實施方案由省級環(huán)境保護(hù)部門、財政部門根據(jù)國家相關(guān)要求組織編制，報送省級人民政府批復(fù)后實施（計劃單列市實施方案由本市政府批復(fù)）。在實施方案編制過程中，環(huán)境保護(hù)部組織技術(shù)單位提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，出具指導(dǎo)意見。經(jīng)批復(fù)后的實施方案由省級環(huán)境保護(hù)部門、財政部門聯(lián)合報環(huán)境保護(hù)部、財政部備案。

對國家重點支持的江河湖泊，財政部、環(huán)境保護(hù)部與相關(guān)省級人民政府簽署江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)議書，進(jìn)一步明確績效目標(biāo)。

第七條 績效評價指標(biāo)用于衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和相關(guān)工作進(jìn)展情況。由財政部、環(huán)境保護(hù)部綜合考慮江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)實際工作要求研究設(shè)置，分別賦予一定的權(quán)重和分值。

各類績效評價指標(biāo)權(quán)重為：生態(tài)環(huán)境效益評價指標(biāo)滿分100分，權(quán)重40%；投融資效率評價指標(biāo)滿分100分，權(quán)重30%；管理效力評價指標(biāo)滿分100分，權(quán)重30%。

績效評價得分計算公式為：江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金績效評價得分=生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)各項得分加總×40%+投融資效率評價指標(biāo)各項得分加總×30%+管理效力評價指標(biāo)各項得分加總×30%。

第三章 績效評價組織實施

第八條 績效評價由省級財政部門會同環(huán)境保護(hù)部門組織實施。財政部、環(huán)境保護(hù)部選取部分績效評價指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并結(jié)合江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)實際工作需要采用抽查等方式實施績效再評價。

第九條 省級財政部門會同環(huán)境保護(hù)部門于每年12月份進(jìn)行績效評價。其中：生態(tài)環(huán)境效益等方面的績效評價主要由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)，投融資效率等方面的績效評價主要由財政部門負(fù)責(zé)，管理效力等方面的績效評價由財政部門和環(huán)境保護(hù)部門共同負(fù)責(zé)。

績效評價實施后，省級財政部門會同環(huán)境保護(hù)部門完成績效評價報告，對績效評價情況（含評價得分）進(jìn)行匯總、分析及說明等。績效評價報告于次年2月底前由省級財政部門會同環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合報省級人民政府和財政部、環(huán)境保護(hù)部備案。

在實施方案實施期最后一年進(jìn)行績效評價時，應(yīng)重點說明是否按期按質(zhì)實現(xiàn)績效目標(biāo)和已完成項目運行維護(hù)方案等情況。

第十條 財政部、環(huán)境保護(hù)部從績效評價指標(biāo)中選取一部分指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，定期獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。

環(huán)境保護(hù)部從生態(tài)環(huán)境效益評價指標(biāo)中選取湖（庫）濱自然岸線率、流域范圍內(nèi)植被覆蓋率、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)面積等，利用衛(wèi)星遙感系統(tǒng)對其進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

財政部從投融資效率指標(biāo)中選取投資完成進(jìn)度、地方及社會投入、專項資金預(yù)算執(zhí)行率等，借助財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處的力量，利用財政專項建設(shè)系統(tǒng)對指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。具體事宜由財政部另行通知。

第十一條 財政部、環(huán)境保護(hù)部可結(jié)合實際工作需要，每年選取部分江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金組織開展績效再評價，或者將“地方及社會投入”等指標(biāo)情況在各江河湖泊之間進(jìn)行橫向比較和排序，并按10分、5分、0分三檔打分，分值作為各江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金績效評價得分的加分項。

績效再評價可以在實施方案實施期內(nèi)組織實施，也可以在實施方案實施期結(jié)束后的一定時期內(nèi)組織實施。具體事宜由財政部、環(huán)境保護(hù)部結(jié)合工作實際情況另行通知。

績效再評價結(jié)果與績效評價結(jié)果不一致時，以績效再評價結(jié)果為準(zhǔn)。

第四章 績效評價結(jié)果反饋與應(yīng)用

第十二條 績效評價結(jié)果主要表現(xiàn)為分值。

第十三條 績效評價結(jié)果由省級財政部門、環(huán)境保護(hù)部門按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，選擇通過政府門戶網(wǎng)站、報刊等方式予以公開，接受社會監(jiān)督。

第十四條 國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄和國家一般引導(dǎo)江河湖泊動態(tài)名錄將根據(jù)績效評價結(jié)果實行滾動管理，建立遞補和退出機制。

績效評價結(jié)果持續(xù)較差的退出動態(tài)名錄。

績效評價結(jié)果較好的，對國家重點支持江河湖泊，繼續(xù)納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄予以支持；對國家一般引導(dǎo)江河湖泊，在后續(xù)安排中優(yōu)先考慮納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄加大支持力度。

第十五條 在實施方案實施期內(nèi)，專項資金原則上按控制投資額的一定比例安排。對重點支持江河湖泊，在實施方案實施期內(nèi)累計安排專項資金東部不超過控制投資額的40%，中西部不超過45%。對一般引導(dǎo)江河湖泊，在納入重點支持江河湖泊范圍之前累計安排專項資金不超過控制投資額的1/3。

第十六條 績效評價結(jié)果作為專項資金安排的重要參考。在年度預(yù)算安排過程中，財政部、環(huán)境保護(hù)部將績效評價分值進(jìn)行排序，根據(jù)排序分檔安排年度專項資金預(yù)算。

第十七條 實施方案實施期結(jié)束后，績效評價結(jié)果作為專項資金獎罰的重要參考。對績效評價結(jié)果較好的，按照控制投資額的5%安排獎勵資金；對績效評價結(jié)果持續(xù)較差的，按照控制投資的5%扣減已安排專項資金。

第十八條 財政部、環(huán)境保護(hù)部將績效評價中發(fā)現(xiàn)的由于故意或過失造成項目資金績效持續(xù)較差、重要數(shù)據(jù)信息造假等違法違紀(jì)行為提請有關(guān)部門對相應(yīng)單位或負(fù)責(zé)人問責(zé)和處理。

第五章 附 則

第十九條 本辦法由財政部會同環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。財政部、環(huán)境保護(hù)部根據(jù)實際工作情況適時進(jìn)行修訂。

第二十條 本辦法自2014年11月30日起施行。

附件：1.江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金績效評價指標(biāo)與評

分方法（略）

2.江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金績效評價報告提綱（略）