治理新聞敲詐與假新聞的思考
——以國家新聞出版廣電總局五批公開通報案件為例

□文│王冠一

治理新聞敲詐與假新聞的思考
——以國家新聞出版廣電總局五批公開通報案件為例

□文│王冠一

本文運用案例分析法，對國家新聞出版廣電總局2014年3月以來公開通報的5批新聞報刊領域違法違規案件進行分析，探討此次打擊新聞敲詐和假新聞專項行動所呈現的新特點，從加大依法行政力度、提升行業管理水平、提升隊伍建設能力的角度，討論未來有效治理新聞敲詐行為的合理路徑。

新聞敲詐和假新聞 依法行政 行業管理 隊伍建設

2015年2月5日，國家新聞出版廣電總局向社會公開通報了《中國產經新聞》等4起典型案件查辦情況，這是自中宣部、工信部、公安部、國稅總局、工商總局、國家新聞出版廣電總局、國家互聯網辦、全國“掃黃打非”辦、中國記協等9部門于2014年3月部署開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動（以下稱“雙打行動”）以來，國家新聞出版廣電總局向社會公開通報的第五批被查辦的新聞報刊領域違法違規案件。

近年來，以新聞敲詐和假新聞為代表的新聞報刊領域違法犯罪行為，摒棄新聞媒體基本職能，擾亂基層工作秩序，損害人民群眾切實利益，破壞了新聞媒體的權威性，嚴重敗壞了新聞工作者的社會聲譽。對此，有關部門一直高度重視，自2013年至今，全國共受理新聞報刊領域舉報案件400余件，查處違規報刊216家，停辦76家。此外，還有49個記者站和14455個記者證被注銷，193個記者站被緩驗。[1]以“雙打行動”為契機，通過查辦一批典型違法違規案件，在全社會引發了積極反響，得到了社會各界的歡迎。

冰凍三尺非一日之寒，新聞敲詐和假新聞是一個需要長期解決的系統性問題。而對此次國家新聞出版廣電總局一年多來公開通報的31起典型案件的歸納梳理，或許能“管中窺豹”，作為探討這一問題的“他山之石”。

一、公開通報案件背后的典型意義

正所謂“從問題中來，到問題中去”，縱觀國家新聞出版廣電總局此次“雙打行動”中通報的5批31件案件，雖然彼此互不相連，案情各有差別，但從涉事媒體，涉事主體，涉事區域和涉事處罰等方面入手，還是能從中歸納出一些相通之處。

1.涉事媒體分析：一視同仁杜絕禁區存在

此次被通報的案件中，涉及多家新聞報刊媒體，涉及面十分廣泛，但其中絕大多數為知名度、影響力、發行量有限的“小報”。

值得關注的是，一些被公開通報的記者所就職的單位是有影響力的“大媒體”：這其中有新華通訊社（第五批公開通報），《經濟日報》（第三批公開通報）這樣的國家級媒體，也有《中國文化報》《中國經濟時報》這樣由國務院部委或直屬單位主管主辦的報紙（第五批、第一批公開通報），還有《南方日報》（第二批公開通報）這樣在全國有一定影響力的地方黨報。

由此可以看出，在“大媒體”工作并不能夠成為讓違法犯罪者逃避法律制裁的“護身符”，相反正因為主流媒體的巨大影響力，對其違法犯罪行為更是不能姑息，這彰顯了政府主管部門整治新聞敲詐和假新聞這一“行業毒瘤”的決心，回應了群眾質疑，再次證明了沒有任何一家媒體的任何一位新聞從業者可以凌駕于法律、規則、社會公義之上。

2.涉事主體分析：媒體集體行為逐漸增多

分析這5批31起案件，有10起案件的違法犯罪的主體是個人，如新華社記者張小俊，浙江《今日早報》記者金侃群，浙江《都市快報》記者朱衛，《杭州日報》記者楊劍，《證券時報》記者羅平華，《健康導報》記者楊林生等人，他們的違法犯罪行為大多是利用個人在稿件審核、發布報道上的職務便利，通過刊登有償新聞稿件等形式，獲取不法利益；或直接以曝光負面消息相要挾，以“封口費”“宣傳費”等形式，借機進行敲詐勒索。

與記者的個人行為相比，更多的違法犯罪事實是由多人甚至是集體行為所致。除報紙和網絡媒體從業者合謀（《南方日報》記者胡亞柱違法違規案件，第二批公開通報），真假記者相互勾結（山西《忻州日報》記者郭利軍違法違規案件，第二批公開通報；北京《為您服務報》違法犯罪案件，第三批公開通報）這些形式以外，個別新聞媒體目無黨紀國法、內部管理混亂也是造成新聞敲詐和假新聞屢禁不絕的重要原因。[2]

《中國特產報》案件（第一批公開通報）就具有典型意義，這家報紙不但不給部分采編人員發工資，更要求他們每人每年上交20余萬元的管理費用。所謂報社的管理,僅僅是發新聞記者證，每年辦理年檢。如此混亂荒唐的管理，怎能確保一張報紙正常良性的發展？最終，中國特產報社因涉及有償新聞和新聞敲詐，被國家新聞出版廣電總局吊銷報社出版許可證，多名記者被列入不良從業記錄，并被移送司法機關追究刑事責任。

普通記者利用記者身份以輿論監督之名，行敲詐勒索之實，已然大為損害行業的聲譽，而作為新聞單位的負責人，不僅不盡“把關”之責，反而對違法違規行為縱容放任，這種群體“作惡”更為可怕。

3.涉事地區分析：中西部基層單位成重災區

從目前公布的案例來看，中西部基層單位成為新聞敲詐等違法行為的重災區。

一方面，此次公布的31起案件中，涉及中西部地區的案件就達到了17件，包括山西、河南、甘肅、陜西、江西等多個省份。另一方面，新聞敲詐等違法行為向縣、鄉、村延伸，受害對象也多為基層政府部門、企事業單位。在這批公布案件中可以看到，鎮政府、市屬中學、縣石材廠這些“小部門、小單位”都成為了被敲詐的“對象”。

究其原因，首先在于新聞敲詐者往往多人同行，熟悉當地情況，分工明確，輪番上陣，讓基層單位難辨真假；其次是不少基層單位由于信息閉塞，觀念保守，法律維權意識不強，擔心打擊報復等因素，即使明知對方有意敲詐，也情愿“破財消災”；再次，部分基層部門和企業的負責人確有違法違紀線索被真假記者掌握，為“息事寧人”只得掏錢了事。

4.涉事處罰分析：“雙移送”機制成為亮點

這5批典型案件中的涉事單位和個人，都依法依規受到了嚴肅處理。作為此次“雙打行動”的重要措施，國家新聞出版廣電總局除運用“雙罰”（對新聞敲詐和假新聞案件依法依規實施行政處罰和刑事處罰兩種處罰）、“雙報”（對重要案件通報媒體主管單位領導，并將案情通報全社會，通過媒體予以曝光）等手段外，還有開創性地使用了“雙移送”（將查辦案件中發現的違法犯罪線索和問題，移送司法機關處理；將查辦案件發現的違反黨紀政紀的問題，移送紀檢監察機關處理）工作機制。

“雙移送”制度，能夠綜合國法和黨紀兩大武器，針對目前部分媒體對新聞敲詐和假新聞等違法犯罪行為放任漠視、疏于監管的問題，運用法律武器清理記者隊伍的同時，還要運用黨紀政紀的武器，對新聞單位不履行監管責任造成嚴重社會后果的行為展開問責，避免只讓個別涉事采編人員“背黑鍋”，堅決遏制新聞報刊領域違法犯罪行為的蔓延。

以《中國經濟時報》及其記者違法犯罪案件（第一批公開通報）為例，國家新聞出版廣電總局依法不僅撤銷了該報社河南記者站，吊銷了郗永豐等人的新聞記者證，并移送司法機關追究刑事責任。同時，國家新聞出版廣電總局對該報主管單位進行訓誡談話，并將案件查辦情況移送其主管部門的紀檢監察機構，依法追究報社相關人員的領導和管理責任。

二、治理新聞敲詐和假新聞的幾點思考

在當下傳媒生態劇變的中國，“雙打行動”所針對的新聞敲詐和假新聞問題將是一個長期問題，對其認識不能止步于傳媒內部“整頓”這樣的初級層面，必須明白“中國的新聞尋租并不是個人操守有虧的偶然發作，而是存在于相當一部分新聞機構和媒體人的頑疾”[3]。應從多方面理順背景關系，以更加嚴格的依法行政、更加精細的行業管理、更加科學的隊伍建設，集中社會各界力量向新聞敲詐和假新聞“宣戰”。

1.明晰“法律紅線”，加大依法行政力度

黨的十八屆四中全會全面深刻闡釋了依法全面履行政府職能的基本要求和主要任務，相關行政主管部門應積極轉變思維方式，切實提高依法管理和依法行政的能力，持續推進新聞敲詐和假新聞治理工作，適時推動相應法律法規的修訂完善,對相關違法行為進一步明晰相關法律內容，加大懲處力度,改變新聞敲詐和假新聞違法成本低的現狀；要強化主管行政部門與司法機關間的溝通協作，讓違法犯罪行為都能依法受到嚴懲，充分發揮法律的懲戒和警示作用；各地新聞出版廣電行政部門要進一步強化執法力量建設，拓寬信訪舉報渠道、完善舉報受理機制，公布舉報電話和網址，廣泛發動群眾參與監督，支持、鼓勵和保護被害單位、企業和個人舉報違法犯罪線索并提供證據。

扶正祛邪，需要強調“法治”，只有讓不法行為得到高效及時追究，才能給新聞界一個清凈與美好的未來。[4]

2.扎緊“制度籬笆”，提升行業管理水平

在嚴肅懲治新聞敲詐和假新聞的同時，應加強預防機制建設，進一步提升行業管理水平。要注意發揮好現有制度的功效，做到嚴格執行不打折，要通過新版記者證換發、中央新聞單位駐地方機構清理、報刊年檢制度、綜合治理評估等專項工作的有序開展，對整改不力的報刊、記者站不予年檢，對違規新聞采編人員嚴格按照規定處理，從多個環節逐一消除可能蘊藏的風險。此外，還應順應媒體發展趨勢，對那些長期經營不善、扭虧無望、管理混亂、采編質量低下的新聞媒體，實行淘汰，使其退出新聞行業。[5]唯有如此，才能樹立起行業監管的權威與震懾力。

3.培養“敬畏之心”，提升隊伍建設能力

要在媒體融合發展的新常態下，做好記者隊伍建設，必須讓從業者從內心深處有對國法、黨紀和行業操守的“敬畏之心”，不敢“跨雷池一步”。一方面應做好新聞單位領導班子和隊伍的建設，要嚴格媒體法人代表資格管理，確保新聞單位領導班子的品行素質；同時有關行政部門應進一步完善重大新聞敲詐案件的“雙罰”“雙報”“雙移送”制度，督促新聞單位負責人主動肩負起對本單位新聞敲詐的監管職責，杜絕其僥幸、觀望心理。另一方面對新聞普通采編人員，除加強培訓學習等方面工作以外，要更加嚴格執行對違法違規人員限業或禁業的處理，從不良從業行為的審核認定、記錄登記、定期通報等方面進一步完善新聞采編人員不良從業行為記錄登記制度，使其更加具體和規范，真正成為一項兼具操作性與合法性的制度措施。[6]

三、結語

“若批評不自由，則贊美無意義”，這句印在法國著名報紙《費加羅報》報頭的話，早已被不少新聞從業者視為職業金句。然而，當“輿論監督”異化為“新聞尋租”，“無冕之王”墮落為“無良記者”，蒙羞的不僅是新聞界的榮譽，更是在透支全社會的良心。打擊新聞敲詐和假新聞，需要主管機構執法如山，需要新聞人反躬自省，更需要社會大眾堅決說“不”，唯有如此，才能以有效的“治標”，來為最終的“治本”創造良好的條件和信心。

（作者單位：國家新聞出版廣電總局）

[1]白陽，徐硙.200余家報刊被查處[N].人民日報，2014-04-23

[2]張賀.荒唐管理縱容敲詐中國特產報社被吊銷出版許可證[N].人民日報，2014-04-09

[3]胡舒立.新聞尋租不可恕[J].新世紀，2014（42）

[4]劉暢.新聞敲詐為何難以被發現[N].中國青年報，2014-09-13

[5]張賀.扎牢制度“籬笆”樹立媒體形象[N].人民日報，2014-03-28

[6]陳建云.新聞敲詐，該當何罪？[J].新聞記者，2014（7）