面向新事業單位財務規則的財務風險防范策略分析

楊 飛

（蘇州工業職業技術學院，江蘇 蘇州 215000）

隨著我國國民經濟的快速發展和市場經濟的日益活躍，給事業單位的財務管理帶來了越來越多的困難，其所面臨的財務風險也不斷增加，因此，為了加強事業單位對財務風險的防范能力，新事業單位財務規則應運而生（以下簡稱“新通則”），通過加強對事業單位財務各個環節的管理和監督，來進一步規范財務管理的行為。因此，對新通則進行研究，在其規則下制定合理的財務防范措施，對于提高事業單位財務風險的防范能力十分重要。

一、事業單位財務風險發生的原因

事業單位財務風險發生原因既有外部環境因素，也有單位內部自身因素，在兩者的互相作用下，增大了事業單位財務風險發生的概率。

（一）單位內部因素

首先，許多事業單位對財務風險的認識不夠，缺乏相應的財務風險防范意識。在實際財務管理中，許多財務人員認為只要按照相應要求進行財務活動就不會發生財務風險，忽略了事業單位在市場經濟環境中的運營風險，導致其財務管理極為松懈，缺乏合理的財務風險防范措施，給其財務管理帶來了眾多漏洞，從而引起財務風險的發生[1]。

其次，事業單位的財務決策制度不合理。通常而言，事業單位的財務決策權都屬于單位最高領導，但大多領導者并不是財務專業出身，其對于財務風險的判斷并不科學，只能根據以往經驗進行決策，而缺乏對市場中財務風險的了解，如此以來，其所作的決策極容易出現錯誤，從而導致事業單位財務資金的大量浪費，出現財務風險。

第三，內部控制體系不健全。在許多事業單位內部，都沒有針對財務管理制定嚴謹完善的控制體系，各個部門的財務管理單獨進行，彼此之間權責并不明確，缺乏與財務部門之間的溝通協調，嚴重阻礙了財務人員監督管理功能的正常發揮，導致財務風險征兆不能被及時發現，從而引起更多的財務風險。

第四，預算和管理制度的不合理。許多事業單位并沒有合理的預算制度，對于資金的來源和使用之間關系并不重視，擅自改變資金用途，導致單位出現負債運營，增加了其財務風險發生的可能；同時，事業單位財務管理的決策權大多在最高領導者手中，使得財務管理人員的權利并不完整，許多不合理的資金使用財務人員也無法阻止，削弱了對財務風險的防范能力。

（二）外部環境因素

首先，媒體等社會的監督權難以發揮，事業單位的性質是公益性的，其財務行為對于社會公益事業發展有著重要作用，媒體等社會的監督對于這種功能的發揮有著極大的促進作用。但是在實際中，媒體等的監督權無法落實，一些不正當行為難以被披露，相應的財務風險自然也就無法被避免。

其次，缺乏市場監管體系，隨著我國市場經濟的快速發展，事業單位所處的市場環境越加復雜，原有的外部監管制度已經無法適應當前市場環境的現狀，許多新的財務風險行為已經脫離了外部監管的范圍，這就導致財務管理部門無法及時發現這些財務風險并作出有效應對，從而導致財務風險的發生。

二、新事業單位財務規則的重要意義

（一）能夠幫助事業單位制定完善的會計制度

在原有的事業單位財務規則中，許多事業單位之間是通用一套會計制度的，但由于不同事業單位在資金使用、管理上存在著較大的差異，同一套會計制度與許多事業單位的實際情況存在著嚴重不匹配現象，如此以來，不僅降低了事業單位財務管理的效率，還導致其管理過程中出現眾多的漏洞和薄弱環節，在一定程度上增大了財務風險發生的概率，引起事業單位眾多財務管理問題的發生。

“新通則”順應了政府報告中“積極穩妥推進事業單位分類改革”的要求，將不同事業單位分別開來，根據事業單位類型的不同專門制定與其相應的財務管理制度，從而解決了原有體制下事業單位財務管理中存在的問題，使得其會計制度的制定更具備針對性，同時也就更加完善。

（二）有助于發揮事業單位資源使用的公益性能

事業單位的資源是由國家統一下撥和購買的，其功能本是為群眾服務所用，其性質內涵是公益的，但是在傳統的財務規則下，事業單位資源使用上存在著眾多問題，比如政企不分、資源長時間閑置等，這些現象都嚴重阻礙了其資源公益性能的發揮，給群眾公共服務需求造成了不利影響[2]。

新事業單位通則在立足資源公益性的基礎上，對于現今存在的各種現象進行了針對性修正，明確規定了事業單位資源的社會職能，并將政企和事企相互分離，調動其為社會文化和經濟建設服務，從而使廣大民眾受益。

（三）符合市場經濟環境下財務管理的必然要求

市場經濟環境下，各種競爭和經濟陷阱的存在，給事業單位帶來了眾多的財務風險，促使其財務管理向著精細化和科學化的方向發展。在原有的財務規則下，事業單位的許多管理都是不分離的，財務風險意識極為淡薄，財務管理的權責并不明確，許多單位的領導對于財務使用有著絕對的掌控權，嚴重削弱了內部監督管理應有的功能，對于財務管理的良性發展造成了阻礙。

“新通則”則充分認識到了市場經濟的特點，通過對各個財務管理崗位的內容、責任、權利等進行細化，將財務管理納入到單獨的運行系統中，利用提高預算編制、執行監管和提高會計信息質量等措施，加強事業單位在財務預算、支出和核算等各個環節的管理水平，從而起到遏制財務風險發生的效果。

三、新事業單位財務規則下財務風險防范的策略

在市場經濟環境中，財務風險存在于各個方面，雖然新事業單位財務規則通過各種加強措施，有效降低了財務風險的發生概率，但依然存在著一些會給事業單位財務管理造成不利影響的財務風險，因此，還需要制定合適的策略，來對這些財務風險進行防范[3]。

（一）加強各個單位對財務風險的防范意識

良好的財務風險防范意識是避免財務風險發生的根基。首先，在事業單位中，需要對各個單位的負責人進行財務風險防范知識教育，建立相應的責任機制，以使其主動按照“新通則”的執行相應規定，保證所有財務管理行為的規范；其次，加強對相關財務管理人員的培訓，包括“新通則”的各種制度、細則等，提高其專業技能水平，并對崗位制定和職責進行劃分，實現彼此之間的互相制約，加強對相關人員行為的外部約束。

（二）健全事業單位對于財務風險防范的體系

事業單位對于財務風險的防范不能僅依靠于財務部門，需要各個部門之間的共同協作來完成。

首先，對事業單位的內控體系進行完善，根據“新通則”的內容，查找財務管理工作中存在的薄弱環節，對其建立嚴格的內部控制制度，同時，對各個部門的財務預算等進行嚴格審查，保證所有財務信息的真實和完整。

其次，根據各個事業單位的實際情況，設計合理的財務風險預警體系，將可能發生的財務風險納入其中，并制定有效應對方案，從而及時發現并解決出現的風險問題，消除風險發生所帶來的不良影響[4]。

（三）做好事業單位財務風險發生關鍵環節的控制

在事業單位中的財務管理過程中，有許多財務風險是可以通過增加一些環節的控制力度來進行避免的。

首先，提高對財務管理的預算編制質量，準確科學的預算編制能夠保證所有支出的合理和資源配置的最優化，因此，需要對預算編制進行改進，盡最大限度的保證其科學性、準確性，從而提高各項財務行為的安全。

其次，做好對財務管理的監督，其對象主要包括：（1）對資金使用和分配合理性進行監督，避免盲目投資造成資金浪費問題；（2）對支出費用進行監督，避免出現擅自挪用或者貪污等問題。

三、結語

綜上所述，新事業單位財務規則對于提高事業單位財務風險防范能力有著重要意義，所以，要積極研究新事業單位財務規則的內容，了解其變化方面，根據其要求和單位自身的特點，制定切實可行的風險防范制度，通過提高財務風險防范意識、控制關鍵環節等措施，來完善自身的財務管理體制，從而達到增加防范風險的能力。

[1]張澤華.基于新事業單位財務規則的財務風險防范措施探討[J].財經界，2012，18:152-153.

[2]許莉英.事業單位財務管理內控體制的建設和風險防范[J].會計師，2014，22:54-55.

[3]蔡民波.芻議事業單位財務風險及其防范策略[J].行政事業資產與財務，2014，33:43-44.

[4]徐梅.關于事業單位財務風險防范的探討[J].現代營銷(學苑版)，2013，01:74-75.