關(guān)于我國(guó)開征遺產(chǎn)稅的必要性分析

陳睿希

（西南科技大學(xué)，四川 綿陽 621000）

一、引言

2013年2月5日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社保部門制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，文件有關(guān)收入再分配的改革目標(biāo)提到：研究在適當(dāng)時(shí)期開征遺產(chǎn)稅。2014年深圳公布預(yù)開征遺產(chǎn)稅的報(bào)道播出，遺產(chǎn)稅的問題如原子彈般在各個(gè)階層及領(lǐng)域引起轟動(dòng)效應(yīng)。十八屆三中全會(huì)之后，遺產(chǎn)稅問題正式出現(xiàn)在政府文件中，據(jù)此，開征遺產(chǎn)稅已經(jīng)無可避免。

二、遺產(chǎn)稅概述

（一）遺產(chǎn)稅基本概念及我國(guó)制度沿革

遺產(chǎn)稅是以被繼承人去世后所遺留的財(cái)產(chǎn)為征稅對(duì)象，向遺產(chǎn)的繼承人和受遺贈(zèng)人征收的稅。遺產(chǎn)稅主要針對(duì)如何使個(gè)人財(cái)富得到公平分配，其目的就在于削弱過分富有者的收益，分配給財(cái)富貧乏者以達(dá)到公平分配社會(huì)財(cái)富。

1950年，《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》將遺產(chǎn)稅列為擬開征的稅種之一，但因條件不允許而未能征收；1994年，新稅制改革又把遺產(chǎn)稅列為了可能征收的稅種之一；1996年，全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，其中明確“逐步開證遺產(chǎn)稅”；1997年，“十五大”報(bào)告也明確指出開征遺產(chǎn)稅；2004年，中

華人民共和國(guó)遺產(chǎn)稅暫行條例（草案）被提出，但并未通過；2012年，深圳市提出十大分配制度改革思路，其中就包括了試征遺產(chǎn)稅。

（二）我國(guó)開征遺產(chǎn)稅的困境

關(guān)于遺產(chǎn)稅的征收問題一直都縈繞在我國(guó)立法活動(dòng)中，它已經(jīng)成為中國(guó)稅收經(jīng)久不衰的輿論熱點(diǎn)。就國(guó)際方面而言，全世界半數(shù)以上國(guó)家已開征遺產(chǎn)稅，如美國(guó)。然而美國(guó)征收遺產(chǎn)稅的目的并非增加稅收，而是表達(dá)一種社會(huì)的公平公正。我國(guó)雖然也曾制定征收遺產(chǎn)稅的相關(guān)文件，但基于國(guó)情，征收時(shí)間一度后延。

1978年，鄧小平表示要允許一部分人先富起來，1985年，鄧小平在會(huì)見美國(guó)企業(yè)代表團(tuán)時(shí)，再次提出了讓一部分人先富起來的問題。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的貧富差距日漸增大，探其本源，就是由于不合理的社會(huì)財(cái)富分配。這也使得遺產(chǎn)稅征收與否再次成為人們口誅筆伐的話題。然而，開征遺產(chǎn)稅對(duì)我國(guó)居民而言只是一項(xiàng)百害而無一利的制度嗎？筆者對(duì)此并不贊同。基于此，筆者將從以下方面分析我國(guó)開征遺產(chǎn)稅的必要性。

三、我國(guó)開征遺產(chǎn)稅的必要性

（一）實(shí)現(xiàn)財(cái)富分配公平公正

開征遺產(chǎn)稅對(duì)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)起推動(dòng)作用。近年來，我國(guó)國(guó)民生活水平節(jié)節(jié)高升，但貧富分化也越來越嚴(yán)重，收入分配不公是導(dǎo)致這一問題的首要因素。

為了縮小貧富差距，杜絕財(cái)富集中化引起的極端現(xiàn)象的產(chǎn)生就有必要征收遺產(chǎn)稅。遺產(chǎn)稅作為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種手段，能夠調(diào)節(jié)貧富差距，調(diào)節(jié)收入分配，使得財(cái)富平均化，從而解決分配不合理，防止收入過分懸殊。

在課征對(duì)象上，遺產(chǎn)稅主要是針對(duì)擁有巨額財(cái)產(chǎn)的富人群體。遺產(chǎn)稅即是對(duì)財(cái)富集中者手中的財(cái)富凈余額征收而來的稅收。社會(huì)主義的本質(zhì)特征是為了達(dá)到共同富裕。因此國(guó)家應(yīng)通過征收遺產(chǎn)稅的方法來救助低收入人士，完善社會(huì)保障制度，才能達(dá)到“先富帶動(dòng)后富”、走向共同富裕的效果。

（二）完善稅收體系，彌補(bǔ)稅制不足

武漢大學(xué)財(cái)政與稅收系教授王德祥表示：對(duì)遺產(chǎn)稅的征收，能夠彌補(bǔ)稅制不足，有完善稅制，防止偷逃稅收的效果。筆者認(rèn)為，只有完善稅收體系，才能控制以避稅為目的的資產(chǎn)流動(dòng)，完善資產(chǎn)管理。

目前，我國(guó)僅征收兩種財(cái)產(chǎn)稅，即房產(chǎn)稅和契稅，對(duì)遺產(chǎn)稅制度長(zhǎng)時(shí)間的擱置履行導(dǎo)致了避稅逃稅行為的發(fā)生。一方面，開征遺產(chǎn)稅就能夠防止死者生前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)以避稅，減少、杜絕避稅逃稅等行為，使公民納稅行為得到法律制度的規(guī)范，彌補(bǔ)當(dāng)前稅制存在的缺陷。另一方面，其目的就是為了調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富，它的存在與個(gè)人所得稅相輔相成。個(gè)人所得稅主要調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，但其力度及所涉范圍有限，需要通過遺產(chǎn)稅彌補(bǔ)不足，深化稅收調(diào)節(jié)作用，從而激勵(lì)納稅人為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

（三）維護(hù)國(guó)家主權(quán)及我國(guó)稅收權(quán)益

自我國(guó)加入WTO以來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)際間往來越發(fā)頻繁，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，基于此，公民遺產(chǎn)能夠在各國(guó)之間流轉(zhuǎn)。但是也是因?yàn)檫@個(gè)原因，致使我國(guó)稅收主權(quán)受到侵害。

誠(chéng)如文中所述，全世界已有半數(shù)以上國(guó)家開征遺產(chǎn)稅，但我國(guó)遺產(chǎn)稅征收一直擱置至今。這就使諸多外國(guó)人為了逃避本國(guó)稅收而將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到我國(guó)進(jìn)行遺產(chǎn)繼承；相反，我國(guó)公民在國(guó)外若發(fā)生了繼承行為，那就必須按照該國(guó)法律繳納遺產(chǎn)稅。很顯然，這是對(duì)我國(guó)稅收主權(quán)的侵害，違背了國(guó)際交往原則。

（四）提高腐敗成本，加大反腐力度

十八屆四中全會(huì)召開以來，我們最為關(guān)注的問題就是反腐。在反腐呼聲空前高漲的情況下，以征收遺產(chǎn)稅進(jìn)行反腐活動(dòng)是一種功效極為明顯的方式。

遺產(chǎn)稅的征收從兩方面提高了腐敗成本。一方面，貪污受賄者得到的非法收入由于遺產(chǎn)稅將有相當(dāng)部分以稅收形式上繳國(guó)家財(cái)政，這無疑加大了腐敗的“經(jīng)濟(jì)成本”；另一方面，開征遺產(chǎn)稅由國(guó)家把關(guān)，更大程度上增加了貪污賄賂行為暴露的可能性。因此開征遺產(chǎn)稅能夠有效查獲、制約貪污腐敗行為，對(duì)反腐工作具有良好的效果。

四、結(jié)語

中國(guó)開征遺產(chǎn)稅無疑是法治進(jìn)程的一部分內(nèi)容，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)都有積極作用，但征收遺產(chǎn)稅的道路依然荊棘叢生。財(cái)富集中者的財(cái)產(chǎn)信息較為隱蔽，我國(guó)也尚未建立起相應(yīng)制度獲取其財(cái)產(chǎn)狀況；其次，我國(guó)公民的稅收意識(shí)比較單薄，對(duì)遺產(chǎn)稅的征收大部分還抱有排斥態(tài)度。基于上述困難，中國(guó)開征遺產(chǎn)稅仍是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的工程，需要國(guó)家與公民共同努力推動(dòng)實(shí)施。

[1]楊勝軍.中國(guó)當(dāng)前開征遺產(chǎn)稅的必要性與可能性——以稅收正義為視角[J].經(jīng)濟(jì)與管理.2011（06）.

[2]袁海燕.我國(guó)遺產(chǎn)稅法律制度研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué).2013.

[3]劉飛，王一惠.我國(guó)開征遺產(chǎn)稅的必要性和可行性分析[J].稅收征納.2010(01).