環(huán)保法大手術(shù)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》綜合報(bào)道

2015年1月1日，新修訂的《環(huán)保法》正式開始實(shí)施。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的法律大動(dòng)手術(shù)。

黨的十八大第一次把建設(shè)生態(tài)文明作為五個(gè)文明建設(shè)之一寫進(jìn)報(bào)告，成為全民族的奮斗目標(biāo)，使習(xí)近平總書記提出的“既要金山銀山，也要綠水青山”的理念進(jìn)一步化為全社會(huì)的共識(shí)。而在中央依法治國(guó)的總方略下，新《環(huán)保法》的實(shí)施，無疑將進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的縱深發(fā)展。

新法以史為鑒

近40年來，我國(guó)先后制定了《環(huán)保法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等環(huán)境保護(hù)方面的法律30余部，加之《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等90余部行政法規(guī)，我國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)多達(dá)120余部，環(huán)境立法居各“部門法”之首。但我國(guó)幾十年的污染治理，始終沒有改變環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻這個(gè)現(xiàn)實(shí)。

有鑒于此，這次環(huán)保法，可謂動(dòng)了“大手術(shù)”。《環(huán)保法》從1989年實(shí)施到2014年完成修改，歷經(jīng)25個(gè)雨雪春秋。25年來的首次大修中，原有70個(gè)條款只一字不動(dòng)地保留了兩條規(guī)定，其余68條要么重新制定，要么重新修訂。按日計(jì)罰;違法排污治安拘留;查封、扣押;限制生產(chǎn)、停產(chǎn)等等，這些規(guī)定同時(shí)出現(xiàn)在新環(huán)保法中，確實(shí)彰顯出了新環(huán)保法“史上最嚴(yán)”的特質(zhì)，賦予了環(huán)保監(jiān)管部門更大的權(quán)力。

特別是“按日計(jì)罰”這條規(guī)定，對(duì)超標(biāo)排污，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等5種情形，在環(huán)保部門作出責(zé)任整改的處罰通知書后，依然拒不整改的單位，環(huán)保部門可對(duì)其作出按日計(jì)罰處罰。這一條款若真能實(shí)施，有望改變環(huán)境違法成本過低現(xiàn)狀，無疑將給那些無法無天的污染企業(yè)致命一擊。

高耗能行業(yè)大洗牌

對(duì)推出的新環(huán)保法，業(yè)內(nèi)人士表示，新環(huán)保法的實(shí)施，將使諸如涂料，陶瓷等這些高耗能行業(yè)不得不盡快進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重組的快車道。臨沂陶瓷協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李繼葆更是預(yù)言：“我敢肯定，2015年到2016年，因環(huán)保問題出現(xiàn)倒閉的企業(yè)不止一家兩家，可能還會(huì)很多。”

李繼葆所預(yù)言的倒閉潮會(huì)發(fā)生在那些沒有研發(fā)能力缺少品牌競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)身上，因此淘汰落后企業(yè)，實(shí)行兼并重組將成為2015年行業(yè)的新常態(tài)。新環(huán)保法下，一些企業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)或破產(chǎn)，也就成為了李繼葆秘書長(zhǎng)口中所形容的，是一件“很自然的事情”了。

佛山市建材行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)孔海發(fā)認(rèn)為，國(guó)家通過新環(huán)保法和新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，來提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，淘汰一部分落后的企業(yè)，行業(yè)里面投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)會(huì)越來越少，這對(duì)整個(gè)行業(yè)來說，是一件好事。

從另一方面來看，新環(huán)保法的施行，必將激發(fā)更大的市場(chǎng)需求，但隨著進(jìn)入行業(yè)的環(huán)保企業(yè)增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日益激烈，唯有兼具優(yōu)良治理效果和低運(yùn)營(yíng)成本的環(huán)保服務(wù)才能在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟。

正如業(yè)內(nèi)人士所言，產(chǎn)業(yè)蛋糕很誘人，可也要有真本領(lǐng)才能啃得動(dòng)。嚴(yán)格的政府監(jiān)管，日漸激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終將淘汰技術(shù)和管理不過硬的企業(yè)。endprint