宮省制度與三省六部制的形成

黃開軍

(貴州省習水縣第一中學,貴州 習水 564600)

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宮省制度與三省六部制的形成

黃開軍

(貴州省習水縣第一中學,貴州 習水 564600)

在宮省制度下，省官、宮官和朝官構成了一個以皇帝為中心的三級分層體系，官員位于這個體系的具體層級，直接影響到他們的政治地位和政治前途。歷代皇帝為了有效行使權力、駕馭群臣，不斷遵照由“內”制“外”、以“親”制“疏”原則對三類官員進行機構調整和權力轉換。尚書省、中書省和門下省的相繼出現和三省六部制的最終定型，即是我國古代宮省制度下官員職務權力消長整合的一個縮影。

宮省制度；尚書省；中書省；門下省；三省六部制

在中國古代中央官制的演變過程中，從秦漢的三公九卿制到隋唐的三省六部制是一個極為重要發展階段，也是高中歷史教材重點講述的內容。現行的四套高中歷史教材(人教版、岳麓版、人民版、大象版)都是嚴格按照新課標要求，將相關內容壓縮到一個單元內作專門介紹，不僅教材容量受到了極大的限制，教學過程也難與具體的歷史情境相結合。一堂課下來，不少學生對涉及三省六部的某些重大問題——例如“三省”的來源、“三省”的形成過程以及促成“三公”向“三省”演變的內在規律等仍然感到一知半解。因此上好這堂課，對學生的疑惑作出合理的歷史解釋，對教師的知識儲備和發散能力是一個重大考驗。本文試就些問題，略加分析探討。

一、宮省制度與設官分職

秦始皇統一中國以后，建立了一套以皇帝為核心，以宮省為職能分界的新型中央官僚體系——宮省制度。皇宮分為前廷和后宮兩大部分，前廷是百官朝拜皇帝和對坐議政的地方，這里設有負責侍從皇帝、襄贊禮儀的官員，他們被稱作宮中官、宮官，宮官在宮中的辦公機構叫做寺或監；后宮是皇帝、后妃的生活區，這里門禁森嚴，故稱禁中，漢元帝時為避國丈王禁諱而改稱省中，在省中為皇帝后妃服務的官員稱為禁省官、省官，省官在禁內的辦公部門稱作署，必要時省官還會占用禁外宮內的臺閣辦公。而在皇宮之外設有主管國家各種事務的政務機構，因地處外廷，故稱外廷官或者朝官，我們熟知的三公及大部分諸卿都屬于朝官，其中丞相等三公的辦公機構稱作公府。一般來說，在宮省制度下，三類官員的權力以宮省為界由內向外逐級遞增，但在與皇帝的私人關系上，三類官員與皇帝的親密程度卻是由近及遠逐層遞減。韓非子有云：“以疏遠與近愛爭，其數不勝也。”[1]歷代皇帝為了有效行使權力、駕馭群臣，不斷遵照由“內”制“外”、以“親”制“疏”原則對三類官員進行機構調整和權力轉換。隋唐時期的“三省”，即尚書省、中書省和門下省，便是由秦漢時期的省官尚書、中書和侍中發展演變而來。

二、“三省”的來源與演變

尚書之名始于秦代，“秦時少府遣吏四人在殿中主發書，故謂之尚書。”[2]依秦制，尚書不過是少府屬官“六尚”(尚冠、尚衣、尚食、尚沐、尚席、尚書)之一，其機構稱作尚書署，地位低下，權力也很小。少府原為丞相所領九卿之一，因掌管天子的衣食經費，不久脫離丞相控制成為皇帝的“私府”，為宮官的重要成員。而作為省官的尚書，職責是在禁中替皇帝保管圖書、文墨和百官章奏，與皇帝的親密程度又非上司少府所能比擬，所以很快尚書對少府的隸屬關系也名存實亡。西漢初年，中央實行三公九卿制，丞相“掌丞天子，助理萬機”[3](P271)，皇權與相權的矛盾比較大，與皇帝朝夕相處并具有一定文化素養的尚書便被賦予了削弱相權的使命。漢武帝時，決策中樞由三公府移入禁內，以侍中、尚書、中常侍以及其他文武侍從人員組成中朝。作為中朝重要成員的尚書開始“并掌詔奏”[4]，即擁有了納呈百官之奏與草擬皇帝之詔兩項職能，由皇帝的生活秘書變為政務秘書，其權力自不可同日而語。漢成帝時，尚書署開始分曹辦事，對三公所領之各部門實行對口監督聯絡。到了東漢，尚書機構得以進一步擴大，并由禁內外遷至宮內中臺，遂稱為尚書臺。史載， “光武帝親總吏職，天下事皆上尚書，與人主參決，乃下三(公)府。”[5](P5)尚書臺長官尚書令號為百官“端揆”，凡皇帝詔令，“尚書行下三公，或不經由三公，徑下九卿。”[6]真所謂“天下樞要，在于尚書”[7](P641)，外朝輔政的大部分權力都被尚書臺架空了。曹丕建魏后，解除尚書臺與少府的隸屬關系，將尚書臺外遷至宮外皇城，尚書臺正式取代三公府成為國家的最高行政機關。尚書臺長官尚書令“總齊機衡，允厘六職”，號稱“朝政之本”[8](P1014)，至此尚書最終完成了剝奪丞相權力的使命。到南朝蕭梁時又將尚書臺改稱尚書省，這樣就形成了六曹(吏部、左民、度支、祠部、都官、五兵)、二仆射、一令的省曹機構體系，為隋唐尚書省六部二十四司的形成打下了基礎。此時的尚書雖有“省官”之名，卻已是地地道道的朝官了。

尚書令權力擴大后，皇帝需要任用新的宮廷卑職加以牽制，中書省便應運而生。“中書”的稱謂在漢朝出現，它與尚書原為同一職務。漢武帝喜游宴后廷，為了娛樂、理政兩不誤，“始使宦者典尚書事”[9]， 賜名中書謁者令。因職掌原本尚書掌管的詔奏文書事宜，故中書令又被稱為中尚書。由士人所擔任的尚書自漢武帝起就不斷外遷，以宦者擔任的中書(中尚書)則留居后宮，充當皇帝與尚書之間的聯絡人。到漢宣帝時，百官封事，“輒下中書令出取之，不關尚書”[3](P902)，是為中書令奪尚書之權始。漢成帝即位后，罷去中書宦者，此后漢朝未再設中書。曹操封魏王后，仿東漢制度在王府內置秘書監，事實上重建了中書機構，將秘書令作為他“運籌帷幄，佐命移祚”[10]的心腹。魏文帝曹丕將原魏王府秘書監改為中書省，設在宮中，“典尚書奏事”。[8](P735)中書省出現后，尚書臺典機要之權移于中書。中書令“以其地在樞近，多承寵任”，時人目之為“鳳凰池”。[10]兩晉時期，中書權力繼續上升，“晉司徒丞相兩不并置，中書之署，實總機要，是為宰相，以毗大政。”[11](P3626)不過中書令雖已是事實上的宰相，但卻未能擺脫宮官身份，取代尚書省從后臺走上前臺。

兩晉南朝之際，中書省權力漸重，以至危及皇權。于是另一種與中書抗衡的組織——門下省開始出現并逐步擴張。門下省長官侍中的權力演變極富有戲劇性。據史載，“秦置侍中，本丞相史也，丞相使史五人往來殿內奏事。”[12]換句話說，侍中原是丞相派到皇帝身邊的聯絡人員，屬于朝官系統。但是由于長期在皇帝身邊負責資訊傳輸，在西漢初侍中便改換門庭，作為加官成為入侍天子的近臣。侍中因時常候于禁門之外以備皇帝顧問又被稱作門下官，作為皇帝的親信，侍中甚至需“宿值廬于石渠門外”。[5](P241)到了東漢，正式在宮中設立“侍中寺”，侍中由加官變為實官，職能也從無固定職掌變為“掌侍左右，贊導觽事，顧問應對”[7](P2450)，一個新的政務秘書機構開始顯現雛形。東漢末年，宦官勢力被清除后，侍中寺由宮中遷入禁內，代替宦官主管皇帝的日常起居，稱作侍中省。由朝官內遷為宮官，再由宮官內遷為省官，侍中似乎越來越遠離政治事務。但是在皇權專制體制下，靠近皇帝就意味著它終有一天會大權在握。果不其然，漢獻帝初侍中便可“省尚書事”[7](P993)，即審評書機構的奏事。魏文帝曹丕置“侍中省”和“散騎省”于禁省之中，二省“掌侍從左右，關通內外”，有些侍中居然“綜理萬機”[11](P6276)，漸與中書省成分庭抗禮之勢。西晉之時，侍中在朝廷已居顯要地位，“備切問近對，拾遺補闕。”[8](P733)北朝之時，門下省侍中由于接近皇帝，除“從容侍從，承答顧問”外，還可“參掌詔命，平處文籍”，已被百官譽之為“小宰相”[13]了。說它是“小宰相”，是因為此時侍中雖然參決軍國大政，卻仍然“蝸居”禁省之中，處理皇室宮務是它的一項重要職能。直到隋煬帝另設殿內省專門負責皇帝起居，門下省(原侍中省)這才由禁中外遷至宮內，專主封駁，成為堂堂正正的朝廷命官。

三、“三省”制與隋唐政治

在中國古代政治制度史上，隋唐時期確立的三省中樞體制堪稱結構完整、布局勻稱、職責清晰的典范。

首先從政治地位上看，三省中各省已是法定的政權機關，而不是皇帝的個人附屬機構。在中朝制度下，決策事務多操于禁省，皇帝親自過問一切政務，正所謂“政不任下，雖置三公，事歸臺閣”[7](P1118)，而“臺閣”本質上還是皇帝的秘書侍從。而三省制下各省的職責權力有著充分的制度和傳統保證，大體上說中書省具有出令權和勘議權，門下省則署頒制敕、裁決庶政，尚書省則負責政務執行。這種權力分配受到當時文武百官的承認和維護，當時有“不經鳳閣(中書省)鸞臺(門下省)，何名為敕？”[14]的說法。三省制實際上將漢武帝以來皇帝獨占的政府權力還于宰相，只不過一分而三而已。從這個意義上說，三省制削弱了專制皇權。

其次從政務處理上看，三省制實行的是集體宰相制。在秦漢三公九卿制下，丞相自行開府輔政，官位最高，權力最大，由丞相自行辟除掾屬的黃閣一度成為獨立皇帝之外的權力中心。隋朝建立后，隋文帝鑒于尚書令、中書令和侍中在過去不同時期均是實際上的宰相這一歷史事實，循名責實，使三省長官共居宰相之位。隋制，尚書令、侍中(二人)、中書令(二人)同為宰相，唐初因“太宗嘗為尚書，臣下避不敢居其職，由是(尚書)仆射為尚書省長官”[15]，至此形成了二仆射、二侍中、二中書令的群相制。至于三省的職掌，普遍的說法是中書省出詔令，門下省主封駁，尚書省掌執行，但這只是三省制下政務處理的理想模式而已。事實上，從隋朝開始三省長官共議國政便已是定制，到了唐初，“宰相常于門下省議事，謂之政事堂。”[16]三省均參與詔令的決策和審議，遵行宰相一致原則，而且越是重大議題越是如此。需要說明的是，“三公”仍然是隋唐官僚體系中的最高職位，“太尉一人，正一品，司徒一人，正一品，司空一人，正一品。三公，論道之官也。”[5](P4)可見三省雖有秦漢三公之權，卻無秦漢三公之貴。與秦漢三公制相比，隋唐時期的宰相人數增加了，宰相的官位下降了，宰相的決策權力也大為分散。從這個意義上說，三省制又強化了專制皇權。

第三，從三省自身的權力格局來看，尚書省處于強勢地位。在官職品階上，作為尚書省副職的尚書仆射為從二品，而作為正職的中書令和侍中卻只有正三品，孰高孰低不言自明。在布局結構上，尚書省要比其它兩省要規整完善。按太極宮三省建制，主行政的尚書省居禁外皇城，主決策的中書省、門下省居宮城中朝。唐朝時尚書省已完全外化為國家權力機關，省、部、司三級機構編制齊整、功能完備，上下級關系十分明確，已是一個高效科學的行政體系。中書省、門下省機構則較為分散龐雜，例如二省主衙雖設在宮中，但仍有部分機構設在禁內，稱“內省”，以至于中書令、侍中進入內省還要進行搜身，即所謂的“霸制”。[17]顯然中書省、門下省尚保有家臣色彩的殘余，還未能完全實現結構功能的一體化。在決策權力上，也并非三省并重，而是向尚書省傾斜。隋文帝把歷代尚書各曹確定為六部，又總結漢魏以來官制發展規律，理順了原來的九卿與尚書的關系，使其成為尚書各司指揮下的事務機構。經過這一番改革，尚書省的職官體系空前龐大，主要行政職能部門六部二十四司全部直隸于尚書省，且連原皇室的私府九寺五監甚至監察機構御史臺都圍繞尚書省來運轉。雖說自漢武帝以來決策程序一直沒有脫離禁宮，隋唐君主內心也一定不希望外朝機構染指決策，但是在政治實踐中，將一個利益關系如此強大的機構排除出決策層顯然是不可能的。結果正如四庫館臣所說，尚書省“事無不統，即不預機事，亦稱政本之地。”[18]尚書省由于同時具有決策和執行兩項職能，得以凌駕于中書省和門下省之上而成為國家的政治中樞，其權力膨脹已到皇權所不能容忍的地步。這就為唐高宗以后尚書仆射逐步退出宰相序列、尚書省機構被支解架空埋下了伏筆。

結語

尚書省、中書省和門下省的出現和相繼掌權，是我國古代宮省制度下官員職務權力整合消長的一個縮影：省官、宮官和朝官構成了一個以皇帝為中心的三級分層體系，官員位于宮省體系的具體哪個層級，直接影響到他們的政治地位和政治前途。當皇帝感到外朝長官威脅其權力時，處于這個體系最內部的省官被賦予制衡朝官的重任，省官在皇帝支持下逐步參與朝政、獲得權力的同時，卻在體系中逐層外化，與皇帝的關系日益疏遠；當省官由“主書小吏”完全外化為朝廷重臣之時，皇帝便會物色新的省官加以牽制，如此循環往復，周而復始。隋唐時期的三省六部制只不過是宮省制度在發展演變過程中一個比較醒目的關節點而已。

[1](戰國)韓非.韓非子(卷4)[M].陳秉才(譯注).北京:中華書局,2007.

[2](唐)杜佑.通典(卷22)[M].王文錦(點校).北京:中華書局,1988.

[3](東漢)班固.漢書(卷19，卷68)[M].趙一生(點校).杭州:浙江古籍出版社,2000.

[4](隋)虞世南.北堂書鈔(卷51引)[M].天津:天津古籍出版社,1988.

[5](唐)李林甫(編撰).唐六典(卷1，卷8，卷1)[M].陳仲夫(點校).北京:中華書局,1992.

[6](宋)黎靖德(編).朱子語類(卷112)[M].楊繩其(校點).長沙:岳麓書社, 1997.

[7](南朝宋)范曄.后漢書(卷26，志26，卷43，卷49)[M].(唐)李賢(注).北京:中華書局,1999.

[8](唐)房玄齡.晉書(卷30，卷24，卷24)[M].北京:中華書局,1974.

[9](南朝梁)沈約.宋書(卷40)[M].北京:中華書局,1974.

[10](元)馬端臨.文獻通考(卷49，卷51)[M].北京:中華書局,1986.

[11](北宋)王欽若.冊府元龜(卷308，卷526)[M].北京:中華書局,1960.

[12](唐)徐堅.初學記(卷12)[M].北京:中華書局,1982.

[13](北齊)魏收.魏書(38卷)[M].北京:中華書局,1974.

[14](后晉)劉昫.舊唐書(卷57)[M].北京:中華書局,1975.

[15](宋)歐陽修.新唐書(卷46)[M].北京:中華書局,1975.

[16](宋)王溥.唐會要(卷51)[M].北京:中華書局,1955.

[17](宋)葉夢得.石林燕語(卷2)[M].李欣(校注).西安:三秦出版社,2004.

[18](清)永溶.歷代職官表(卷3引)[M].上海:商務印書館,1936.

(責任編輯：周靜)

In the palace and province system, provincial officer, court officer and the outer court official constitute an emperor-centered three-level hierarchical system, and the concrete level the officials belong to directly affects their political status and their political future. In order to effectively exercise their power and control the officials, emperors continuously adjust the structure, converse the power to three kinds of officials in accordance with the principle of the "inner" restricting the "outer" and the "close" restricting the "distant". The successive appearance of Shangshu province, Zhongshu province and Mengxia province and the final establishment of the system of three provinces and six ministers are a microcosm of ebb and flow of officials' occupation and power under the palace and province system in ancient China.

palace and province system; Shangshu province; Zhongshu province; Menxia province; the system of three provinces and six ministers

2014-11-12

黃開軍(1986-)，男，湖北鄂州人，歷史學碩士，貴州省習水縣第一中學歷史教師，主要從事中學歷史教育教學及中國古代史研究。

K206.4

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(2015)01-0068-04