大型油庫的應急管理

文/代玉杰 王常蓮

大型油庫的應急管理

文/代玉杰 王常蓮

大型油庫建設是國家戰略儲備和企業規模化發展的趨勢，應急管理是其減災的重要防線。本文結合一些大型油庫項目的實際，分析了大型油庫應急管理的總體框架、內容，最后對大型油庫的應急管理提出了思考和建議。

油庫；應急；管理

1.引言

油庫是協調原油生產、原油加工、成品油供應及運輸的紐帶，是國家石油儲備和供應的基地，它對于保障國防和促進國民經濟高速發展具有相當重要的意義。

近年來，隨著我國國民經濟發展和國家戰略的需要，在石油系統、國儲系統、軍事系統、交通系統等建設了一系列專用油庫，其中很大一部分庫容是10萬方、30萬方甚至是100萬方以上的大型油庫，一旦發生火災或爆炸等事故，極易造成人員傷亡、財產損失和重大環境污染事故，故加強對大型油庫的應急管理，責任重大。

2.大型油庫應急管理的總體框架

應急管理的總體框架為建立預案、應急演練、分析評價、跟蹤整改等4個階段，形成一個完整的Plan～Do～Check～Action循環體系化架構。

2.1 建立預案

應急預案的建立，首先要進行危險分析，然后按照油庫危險的不同類別，合理調配人員和資源，明確職責和應對程序。

2.2 應急演練

應急演練的方式，一般有計算機模擬、沙盤推演和現場演練三種方式，通過計算機模擬或沙盤推演，可以讓參與人員熟悉應急程序，掌握應急匯報和處置流程，并可檢查應急內部控制程序是否可行、執行效果如何?，F場演練是通過模擬現場應急情況，調配內外部人員和設施及物資，所有參與人員必須到達應急現場，對應急方案的內容進行驗證和實操。特別要指出的是：計算機模擬、沙盤推演不能代替現場演練，大型油庫必須要進行現場演練。

2.3 分析評價

應急管理人員在對油庫的應急演練情況做出全面評價后，寫出分析評價報告，指出演練中發現的問題。

2.4 落實整改

應急管理人員對應急演練中發現的問題，及時和實事求是地對油庫領導進行匯報，形成過程控制整改清單，跟蹤限期整改。

3.大型油庫應急管理的內容

3.1 油庫的基本情況

說明油庫位置、周邊、建立年限、儲存油品性質、現有員工人數與組成、占地面積、儲罐、棧橋、輸油管線、付油亭、配電系統、消防設施及其他情況。

3.2 危險分析

油庫所經營、儲存的油品具有易燃易爆等特點，一但發生事故會給企業和周邊的單位帶來不可估量的損失，其危險區域為儲存區、卸油區、付油區及配電間等，可能發生的應急事故類型有火災事故、恐怖襲擊事件、罐區油品泄漏和冒油事故、油罐沉盤及卡盤事故、防自然災害等。

3.3 消防設備、設施配備與分布

油庫的消防水池、消防泵房情況及方位，每個儲罐配備的固定消防泡沫管線和噴淋水管線，儲罐區四周設的消防水栓和泡沫栓及配套的消防帶和消防槍，配備粉滅火器、二氧化碳滅火器，外界距離消防支隊、醫院、環境監測中心的情況。

3.4 應急管理原則

第一：救人優先；

第二：服從命令，一切行動聽指揮。

3.5 應急處置組織機構和人員職責

3.5.1 應急組織機構

設立應急總指揮（一般情況下為單位負責人或主管安全負責人），可設三個副總指揮，分別負責安全、信息和聯絡，并下設滅火撲救組、設備搶修組、物資保障組及醫療救護、警戒組和新聞組等。

3.5.2 應急人員職責

應急總指揮：負責應急預案組織、實施工作；本著先救人后救物資的原則，盡快控制防止事故蔓延或擴大；因險情無法控制，應立即下達逃生命令，組織現場人員有序逃生；當上級領導趕赴現場時，及時匯報情況，并移交指揮權；滅火搶險救災結束后，組織有關部門、專業人員配合上級有關部門進行事故調查及上報；總結事故教訓，進行事故處理，增添防范措施。

安全副總指揮：火災現場副總指揮，在總指揮的領導下，負責火災現場組織專職和義務消防隊投入滅火急救。

信息副總指揮：負責部門之間的協調及信息傳遞、物資供應、交通運輸、醫療救護工作，根據火勢情況及時調整人力和物質器材；指揮位置隨火情變化而變動，但指揮員要盡量靠近火場。

通訊聯絡副總指揮：按照總指揮的命令及時向公安消防隊報警，與公安部門、醫院、相鄰單位等進行聯絡，保證通訊暢通；及時傳達指揮組下達的滅火指令；同時向指揮組反饋各搶險隊的情況，做好搶險過程的各種基礎記錄。

物質保障和醫療救護組職責：負責對搶險所需的消防器材、滅火藥劑、醫療救護、就餐等物質的供應，轉送受傷人員，組織人員堵塞出庫排水口；完成指揮組下達的其它任務。

警戒組職責：接到報警后，應迅速趕赴險情現場，在應急領導小組的指揮下，對現場進行警戒，嚴禁機動車輛和閑雜人員進入險情現場。

搶險及滅火撲救組職責：發生險情后，在應急領導小組的指揮下，負責險情油罐的油品輸轉作業，和協助專職消防隊撲救火災。

設備搶修組職責：發生險情后，在應急領導小組的指揮下負責對應急設備采取適當處置措施，架設臨時搶險設備，服從應急領導小組命令，按搶修方案對設備進行搶修。

3.5.3 應急調度程序

（1）險情發現人員應根據不同危險級別逐級或立即匯報至應急指揮部，由應急總指揮立即下達搶險命令，組織人員進行搶險。

（2）通訊聯絡員應按照應急指揮部的指令立即報告市公安消防支隊和醫院急救中心和相關單位，要講清楚事故部位，事故發生地點、時間、事故性質（火災或爆炸）、危險程度、有無人員傷亡及報警人姓名、聯系電話。

（3）現場指揮程序

應急指揮部到達事故現場之前，由車間主任指揮，應急指揮部到達之后，車間主任向應急指揮部移交指揮權，公安消防部門人員到達之后，服從公安消防部門人員指揮。

4.應急處置預案的編制

4.1 油庫應急預案的分類

根據事故的類型，油庫應急預案可分為：

第一類：火災，如油庫罐頂火災、發油區油罐車裝油火災、碼頭（躉船）裝卸油時管線泄漏發生火災、質檢室火災、配電室火災、油船裝卸油發生火災、比鄰單位發生火災等。

第二類：泄漏，如油罐罐根閥墊片破裂、輸油管線跑油、輸油軟管跑油、油罐罐頂冒油等。

第三類：機械事故，如進油輸轉混油、油罐吸癟、內浮頂罐沉盤等。

第四類：自然災害，如地震、洪澇、颶風等。

第五類：其他類，如反恐、中毒、觸電、人身傷害等。

編制應急預案時，要根據不同事故特點，結合生產實際，提出有針對性的方案，避免千篇一律。

4.2 某油罐區1#罐火災處置預案示例

a.該部位現有消防設施器材情況

（1）罐頂部固定式PC8型泡沫產生器兩個；

（2）地上消火栓鄰近東、南、西、北側，其編號1#、2#、9#、10#，1號罐東南兩側消防箱內分別裝有2盤10米長的消防水帶，19毫米水槍、泡沫槍，石棉毯。

b.可能發生火災的原因、特點及后果：（含蔓延的趨勢與方向）

（1）原因：明火、靜電、雷擊、自然、電器火花

（2）特點：該部位火災一般情況下是先燃燒后爆炸。在罐蓋沒被破壞時，呼吸閥、入孔或破裂處起火時，燃燒可能是火炬狀，火焰體積不大，燃燒比較穩定。

（3）后果：由于油罐長時間燃燒會使罐頂炸開，罐壁變形，安裝在油罐上部的滅火設備遭到破壞，可能造成油品外流，火勢擴大，難以撲救，特別是對鄰近罐威脅更大，在下風方向的油罐更容易起火和爆炸。

（4）蔓延的趨勢與方向：對鄰近油罐有很大威脅，油罐破裂油品在防護堤內燃燒，油品和火焰同時由高處向低處流動，并順風向飄燃。

c.組織實施：

當遇有油罐區1#罐發生火險時，全體人員立即出動，在消防總指揮的領導下進行嚴密的分工實施。各組人員迅速到營業室門前集合，由消防副總指揮下達實施命令，迅速起動消防泵，打開泡沫管線總閥門，然后開啟通向著火油罐的所有閥門，同時開啟通向著火油罐及鄰近罐的水管線閥門，以供應冷卻水。

具體分工如下：

（1）第一戰斗小組①號隊員迅速打開1號罐固定式泡沫栓進行滅火處理；②號隊員迅速打開2號罐固定式消防水栓進行2號罐冷卻；③號隊員迅速打開3號罐固定式消防水栓進行3號罐噴淋冷卻；④⑤⑥⑦號隊員迅速從消防箱取出水帶和水槍，聯接半固定式消防水栓和泡沫栓，對罐區東側、南側鄰近建筑物冷卻降溫，阻斷火源。

（2）第二戰斗小組①②號隊員從油罐區9號消防箱中取出消防泡沫帶及水槍，接9號消防水栓和泡沫栓，③④號隊員從油罐區10號消防箱中取出消防泡沫帶及水槍，接10號消防水栓和泡沫栓，⑤⑥⑦號隊員從油罐區11號消防箱中取出泡沫滅火器，以上人員同時對1號罐溢出地面產生的火源實施撲救及周邊易燃物品的冷卻。

（3）第三戰斗小組①②號隊員從油罐區1號消防箱中取出消防水帶及水槍，接11號消防水栓和泡沫栓；③④號隊員從發油區4號消防箱中取出消防水帶及水槍，接1號消防水栓和泡沫栓；⑤⑥⑦號隊員從發油區4號消防箱中取出干粉滅火器，以上人員同時對發油區進行噴淋冷卻，同時做好發油區和油罐區的警戒工作。

（4）其他各組在臨時設置的安全區域待命，根據勢態發展，隨時做好支援準備。消防中隊人員根據火勢實施重點滅火。疏散組在必要的情況下引導人員從營業室西側公路由南門疏散人員和轉移物資。救護車輛及救護人員在辦公樓北門西側待命救護。

d.撲救中的注意事項：

（1）參加撲救的全體人員應做到一切行動聽指揮，嚴格按預案及演習的規定位置進行撲救，并注意觀察，防止爆炸傷人。

（2）要加強安全警衛，清除庫區非滅火人員及車輛，各作業班組在出現火警后要停止作業，關閉管線閥門。

（3）遇有人員傷亡，救護組應組織人員、車輛進行搶救。

（4）用水冷卻時，應防止噴入著火油罐內，以免造成火勢增大，給鄰近罐及滅火人員造成威脅。

（5）火被撲滅后，應繼續供給泡沫和冷卻水防止復燃，安排人員進行監護。

（6）防火堤內的余火，應依順風方向由近至遠逐步推進撲滅，不可全面推進。

（7）火險處理完畢后，所有人員到安全區域進行清點人員。

e.火險原因調查

火險消除后，應迅速成立事故原因調查小組，對現場進行保護，協助消防專業人員對現場進行詳細的調查，查明火險發生的原因，并報上級有關領導，請求處理。

f.責任追究

火險原因查清后，根據火險發生的原因及造成的損失輕重情況，應追究所有直接領導的管理失察責任及當事人的行政處罰或刑事責任。

g.恢復生產

事故原因調查完畢后，應及時組織有技術的專業人員力量，對受災的部位進行災后恢復，使其能盡快地投入正常的使用，確保油罐區內的正常運轉。

將此次火險的整體情況記錄在案，并通過調查取證后所得出的發生火險的原因，召集所有人員進行教育，領導班子成員具體分析管理上存在的問題，查找管理上存在的漏洞，制訂新的管理措施。

5.幾點思考

（1）貫徹人員第一、以人為本

不論是應急預案的編制，還是應急處置，都必須把人的生命安全放在第一位，以人為本。

（2）應急預案應切合實際

應急預案一定要按照企業組織結構模式和生產運行實際情況，結合發生事故的不同性質來制定，這樣才能在用時高效、有序地組織開展應急工作。

（3）加強應急演練

編制了應急預案，建立了應急組織，這為應急管理工作奠定了良好的基礎。只有通過應急演練，才能促進應急機構和應急隊伍、應急隊伍與應急隊伍之間的磨合、配合，檢驗應急預案的適宜性、有效性和銜接性，提高應急管理能力。

（作者單位：中國石油規劃總院）

［1］王飛躍，徐志勝，潘游等.企業生產安全事故應急救援預案編制技術的研究［J］.中國安全科學學報，2005，15（4）：101～105.

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［3］孫守鎮.錦州港溢油風險事故應急管理［J］.中國水運，2009，9（9）：79～80.