政府協調與“一帶一路”生態環境國際合作

徐燕蘭（肇慶學院思想政治理論教學部，廣東肇慶 526061）

政府協調與“一帶一路”生態環境國際合作

徐燕蘭
（肇慶學院思想政治理論教學部，廣東肇慶 526061）

我國與“一帶一路”沿線國家之間的關系是“一榮俱榮，一損俱損”的關系。以什么樣的理念和姿態來宣傳和推進“一帶一路”的雙邊或多邊合作，不僅會影響我國的國際形象，也關系到“一帶一路”戰略的最終成敗。因此，需要政府站在更高的立場和以負責任的態度來規劃和協調，在了解“一帶一路”沿線國家的生態現狀及環境訴求，吸取歷史及現實中的生態教訓的基礎上，采取相應的對策措施：建立健全“一帶一路”生態環境國際合作的制度；發揮大國政府的作用，為企業對外生態合作搭建平臺；幫助國內企業強強聯合，培育自身特質，提高企業的國際競爭力。

政府協調；“一帶一路”；生態國際合作

自我國政府2013年提出“一帶一路”共建理念以來，已得到了全球60多個國家和地區的積極響應。目前，“一帶一路”建設進入務實展開階段，一些大型基礎建設或工業投資項目的雙邊或多邊合作計劃已在洽談或實施當中。由于新絲綢之路所涉及的國家大多數是發展中國家，它們大多面臨著要發展、要就業，也要環境的艱難選擇，但無論如何，在發展的同時保護好環境已成為各國的共識。作為利益共同體、命運共同體和責任共同體，我們務必明白，我國與沿線國家之間是一種“一榮俱榮，一損俱損”的關系，對共同面臨的環境危機，也需共同努力進行治理。因此，我國以什么樣的理念和姿態來宣傳和推進“一帶一路”的雙邊或多邊合作，不僅會影響我國的國際形象，也關系到“一帶一路”戰略的最終成敗[1]。為此，我們必須吸取絲綢之路沿線文明衰亡及現實中的教訓，順應世界低碳發展潮流，在新一輪國際合作過程中，將超前謀劃、頂層設計和近期安排有機結合起來，把生態文明作為“一帶一路”建設的助推器，對“經濟人”為追逐“利潤最大化”而表現出來的急功近利、罔顧生態環境等不健康觀念和行為加以有效的引導和約束。而這些，都需要政府站在更高的立場、以更開闊的理念和負責任的態度來規劃和協調。

一、“一帶一路”沿線國家的生態現狀及環境訴求

盡管陸上絲綢之路與海上絲綢之路沿線國家的環境及氣候差異較大，但生態環境問題同樣突出。陸上絲綢之路沿線所經過的歐亞大陸腹地，地貌及氣候與我國西北地區相似，多以沙漠、荒漠和草原為主，植被少，年降雨量嚴重不足，水資源匱乏。并且還存在著人口增長過快和工業污染等問題，環境破壞的趨勢一直未能得以有效遏制，生態的脆弱已成為制約該地區發展的重要障礙。而沿線所經過的東南亞地區，同樣受到人口快速增長、工業化和城市化的影響，過度的資源開發和消耗，使環境問題日益突出，森林面積不斷縮小、生物多樣性逐漸減少、水污染及空氣污染日趨嚴重。

海上絲綢之路所串連起的東盟、南亞、西亞、北非國家絕大多數都是發展中國家。隨著人口增長、資源消耗迅速增加，過度捕撈和任意排放，使它們深受氣候異常和環境問題的困擾：如自然海岸線大量喪失、海水污染、生態災害頻發、漁業資源枯竭、生物多樣性的減少等。生態環境的脆弱性挑戰著它對人類活動和經濟活動的承載力，考驗著現存的生態環境能否支撐得起龐大的發展規模和任務[2]。

由此可見，一方面，“一帶一路”沿線無論是陸上絲綢之路還是海上絲綢之路、無論是發達國家還是發展中國家，生態環境都較為脆弱，若不注意保護就很容易發生嚴重影響，而且不可逆轉；另一方面，它們中的那些發展中國家都面臨著要發展經濟、要增加就業，也要保護好生態環境、實現可持續發展的問題。從政府到民眾，都希望國外資金流入、項目合作的同時，不會成為“污染避難所”，甚至還希望環境能得到一定程度的改善。

二、我國歷史及現實中的生態教訓

1.古絲綢之路沿線文明——樓蘭文明消失的教訓。

新疆塔克拉瑪干東部、羅布泊西北岸的空曠荒漠，地理環境和人文景觀獨特，這里便是古代樓蘭王國的遺址。史料記載，樓蘭曾是西域三十六國之一，商賈云集、環境優美、河水清澈、水草豐美，胡楊林綠化率高達40%。早在西漢初期，樓蘭已是古代絲綢之路要道上一個重要的綠洲之國。然而，這個古國輝煌了近500年，在公元330年后開始迅速衰落，最后變成了荒無人煙的廢墟，退出歷史舞臺。

樓蘭古國的消失是逐漸惡化的自然環境所致，其中最重要的原因是由于樓蘭人盲目的濫砍濫伐導致天然植被的破壞，土地的過度開墾使水土流失、風沙侵襲、氣候反常，河流改道，而森林和水系的破壞，又導致了土地鹽堿化、荒漠化、沙化，最終飲用淡水枯竭，人類生存無以為繼。

不只是樓蘭古國的消失，包括印第安人的瑪雅文明、兩河流域的古巴比倫文明等古代文明的消失都說明了：人的發展與生態優化之間應該是同向的、同構的、同態的和相互支持的，而不是相反，因為“任何人類文明的起源首先都是以一種有利于人類生存的自然環境為依托，一旦自然生態環境被破壞，人類賴以生存和發展的資源和環境基礎便失去了支撐，整個經濟社會發展就會難以為繼，人類文明也便隨之衰落”[3]。人類對自然資源的無限榨取造成了人與自然的對立。

2.我國建國以來在發展過程中對環境的破壞。

建國以來，我國取得了較快的經濟增長速度，但幾次大規模的運動，使生態環境遭到了嚴重的破壞：第一階段是1958年開始的“大躍進”及之后的“文革”期間。在“人定勝天”、“向自然界開戰”的口號宣傳、影響下，各種小高爐、小電站、小煤窯、小工廠開設，大量森林、草地被毀，自然資源在竭澤而漁的行為下被耗竭，水土嚴重流失。加上落后的設備及落后的生產經營方式、無節制的生態觀念，使得廢水、廢氣、固體廢棄物任意排放，環境污染嚴重。以新疆為例，到二十世紀70年代末，新疆總湖面就只剩下4748平方千米，減少了近5000平方千米。第二階段是上世紀80年代鄉鎮企業的大規模興起，落后的生產技術加上對“搞活經濟”的誤解，亂砍亂伐亂開采，發展依靠拼資源拼環境，使生態環境進一步嚴重惡化，直接影響了人民群眾的生產和生活。第三階段是上世紀90年代的“大開發”，大量耕地、林地被占，水土流失和空氣污染更嚴重，生態問題更突出[4]。

3.產業轉移對環境的不良影響。

資本的本質屬性是追求利潤最大化，它永遠只會流向那些能以最少的成本投入獲得最大經濟效益的地區。在這一過程中，理性的“經濟人”可能會忽視資源浪費、生態破壞和環境承載力下降等方面的因素，如：2008年以來，東部沿海省份均提出及開始實施了“產業轉移”戰略。由于西部地區天然的資源稟賦，加上招商引資的環境門檻低，使其成為東部發達地區的一些污染產業轉移的理想之地，成為國內的“污染避難所”。尤以塑料、原煤、硫酸、原油、純堿、水泥、石油加工、煉焦業的轉移最為明顯。據中國環境科學學會理事長王玉慶介紹，環境損失占中國GDP的比重可能達到5%至6%。據此折算，2011年中國GDP為47萬億多，環境污染造成損失將達到2.35萬億至2.82萬億元[5]。而2007-2014年，全國各類自然災害所造成的直接經濟損失年均在3000億元以上，2010年則高達5340億元[6]。另有資料顯示，我國的人均森林只有世界平均水平的13%，人均水資源僅是世界人均水資源的四分之一，而“當前我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國的3.3倍，日本的7倍，高于巴西、墨西哥等發展中國家”[7]。

正如恩格斯一百多年前在《自然辯證法》中說過的那樣：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”[8]痛定思痛，我們不能把本國在生態環境方面所遭受的傷痛再加到別國頭上，讓它們的環境雪上加霜。人類的發展應該是人與社會、人與環境、當代人與后代人的協調發展。如果在“一帶一路”合作開發過程中以犧牲生態環境作為代價，以忽視自然規律的方式去改變自然環境，其結果必然是資源被嚴重浪費、環境被嚴重污染、生態環境急劇惡化，最終必然會制約合作各方經濟社會的可持續發展。在當前人類共同面臨日益嚴重的生態問題的大背景下，協調發展規律的存在迫使政府在“一帶一路”戰略實施過程中必須首先進行“頂層設計”，作“超前謀劃”，以完善的制度和嚴格的執行，有效地防止企業和個人行為的無序性。

三、我國政府協調“一帶一路”生態環境國際合作的措施建議

1.建立健全“一帶一路”生態環境國際合作的制度。

第一，盡快出臺“一帶一路”戰略總體規劃。由于“一帶一路”覆蓋的國家和總人口數量多，GDP總量占比大（約占全球三分之一），政府層面在總體上的規劃和前期準備工作就顯得尤為必要。要做到“統一思想認識，搞好頂層設計，科學制定規劃，明確重點方向，有力有序穩妥推進”[9]。如何在外交上助力，推動貿易伙伴的多元化、推動歐亞經濟一體化；如何加強與沿線各國在生態環境領域的對話與務實合作，開展對相關國家的綠色援助；如何確定好“一帶一路”建設的近期目標、中期目標、長遠目標及開發重點，使之分階段實施，避免因“一窩蜂”全面鋪開帶來資金等資源的不必要浪費；如何推動沿線國家構建環境利益共享機制，確保環境利益面前“國國平等”；如何做好技術標準體系、生態環保評價標準體系、海關服務標準體系與沿線國家的對接；如何增加國內相關政策和市場信息的穩定性和透明度，消除其他國家的猜疑和擔心；如何使國內地方發展與“一帶一路”戰略規劃相適應，等等。都要從全局出發加以規劃，并盡快出臺。這樣做，也有利于使相關項目的落實從點延伸到面。

事實上，自2013年9月以來，中國領導人先后出訪了“一帶一路”沿途十幾個國家，就為“一帶一路”的推進建設打下了良好的基礎。而“中巴經濟走廊”、中國——新加坡經濟走廊、新亞歐大陸橋經濟走廊、中伊土經濟走廊等對接項目的提出，也為我國與沿線國家在基礎設施建設、經貿合作等多元化的合作提供了明確的方向。

第二，建立健全相關的法律法規?！拔廴颈茈y所假說”認為，由于發展中國家的環境標準低于發達國家，導致污染產業從環境標準高的國家轉移到環境標準低的國家，從而使環境標準低的國家逐步成為污染產業轉移的污染聚集地。因此，應從國家層面加以高度重視，通過立法避免和杜絕污染產業向沿線國家盲目轉移。

近年來，我國陸續出臺的法律法規，為加強生態環境國際合作提供了政策法律的支持。如，2007 年12月，國務院新聞辦公室發表了《中國的能源狀況與政策》，強調“中國過去不曾、現在沒有、將來也不會對世界能源安全構成威脅”,以消除外界對中國有關能源需求方面的擔憂[10]；2014年11月，國家發改委會同商務部等部門也對《外商投資產業指導目錄(2011年修訂)》進行了修訂，提出了一系列開放措施，并通過節能、環保、技術、安全等措施實現內外資一致監管；環保部制定的《關于加強工業園區環境保護工作的指導意見》，對“一帶一路”沿線生態環境建設未來發展的潮流和方向起到了引領的作用。而2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合推動的“推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動”，更是對“一帶一路”的共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等進行了全面的部署。

今后，隨著合作的加深，涉及的領域會更廣、面臨的問題肯定也會更多，這就需要政府加快建立健全符合國際合作要求的生態法律制度體系，用制度來規范涉外企業的經濟行為。特別值得注意的是，目前為止，我國尚無涉及環境侵權問題作出特別規定的單行法，顯然無法適應社會發展變化后出現的具有新特征和新類型的環境侵權問題，因此，必須完善對涉外環境侵權行為的法律制度，同時，在兼顧環境法的生態屬性基礎上，參考國際環境保護的有關做法，盡快建立國際性環境侵權共同求助機制。此外，還要建立健全生態環境補償機制，嚴格落實涉外企業環境責任追究制度，如確立懲罰性賠償的責任方式、強化對涉及境外環境侵權企業的審核、對成套項目實行企業總承包責任制和監理責任制等，以加強政府部門的宏觀管理，約束“經濟人”為了賺錢而罔顧別國生態環境的行為，使與沿線國家的合作在更高層次和更高水平上進行。

2.發揮政府優勢，為企業對外生態合作搭建平臺。

政府必須從全球視野加快推進生態文明建設，把綠色發展轉化為新的綜合國力和國際競爭新優勢。為此，政府應發揮自己的優勢，為企業對外生態合作搭建理想平臺。

第一，認真吸取國內環保方面的經驗教訓，在合作過程中，政府除了制定嚴格的環保標準，進行嚴格的環境評估，力爭符合當地國家的環評標準和要求，盡量減少環境污染，還應在具體工程項目設計和實施層面統籌兼顧，既要有基礎建設項目，也要有生態產業包括節能減排、循環經濟、能源清潔利用、新能源可再生能源開發利用等項目；同時，結合國內產業園區建設中逐步摸索出的新模式，如：成立環保產業發展基金、“互聯網+環?！钡龋诤献鲊屑右孕麄骱屯茝V，甚至與其共建國際生態保護區，為當地企業做好榜樣，樹立良好的國際形象。

第二，政府通過外交對話、組織安排好外貿出口廣交會、相關機構對有關國家的事前評估尤其是環境評估等等，把相關信息提供給國內企業，給企業以必要的信息支撐和適當的引導，使其對國外資源、開發潛力、文化等有較為全面的了解，從而使對外生態合作項目的開展更加有序和有效。

第三，為更好地幫助企業“走出去”加入到“一帶一路”的建設中，政府應當積極推進外匯儲備的多元化運用，加大金融支持力度，為“走出去”企業提供長期的金融支持，除了傳統的對重大裝備設計、制造等全產業鏈的金融支持外，還應鼓勵商業銀行加大對生態產業投資企業的金融支持。同時，創新出口信用保險產品，大力發展海外投資險，降低投資國外生態產業企業的投保成本。對企業投資“一帶一路”生態產業的信用限額需求，開辟綠色通道，給予優先滿足。從而幫助企業認識到，企業良好的環境表現不僅不會降低利潤,相反,還能更容易在市場競爭中贏得優勢和取勝。

第四，統籌兼顧，協調區域經濟均衡發展，促使地方發展與“一帶一路”戰略規劃有機銜接。以“一帶一路”戰略為契機，國家除了對中西部基礎設施重點投入，進一步提升中西部地區交通、通訊、電網、管道等基礎設施水平外，更應著力推動各地區打破行政分割和利益藩籬，促進區域協同協作，“建立沿線省區的政策溝通和協調機制，明確各自功能定位，實現產業、項目、資金、人才和創新要素的優化配置，避免無序競爭”[11]。尤其應按照全國主體功能區規劃，推動構建區域生態環保合作機制。只有這樣，才能使現有區域發展戰略與“一帶一路”戰略有機銜接、相互促進。

4.幫助國內企業強強聯合，提高企業的國際競爭力。

為避免“走出去”的中資企業間的同質化競爭帶來的資源消耗，需要政府從國家整體的戰略出發，在國家層面上進行統籌和協調，推動企業強強聯合，打造出資源、規模達到一定級別的行業巨頭，更好地參與國際競爭。生態位理論認為，企業規模越大，其生態寬度值越大，企業能力范圍內所參與的價值鏈就越多，企業規避風險的能力就越強，對環境的適合度就越高，經營的風險就越小，在競爭中獲勝的概率就越大[12]。中國北車和中國南車的合并，就有這方面的考慮。今后，政府除了繼續幫助國內企業強強聯合，還需幫助企業培育自身特質，構筑企業特色競爭力，提高企業的國際競爭力。

[1]周宏春.將綠色化放在“一帶一路”合作的優先位置[N].中國經濟時報,2015-07-03.

[2]孟東軍，張清宇.把生態文明理念全面融入“一帶一路”建設[N].求是網,2015-06-24（2005-09-01），http://www. qsth eory.cn/.

[3]李素清.對人類文明興衰與生態環境關系的反思[J].太原師范學院學報(社會科學版),2004(9):19.

[4]姜春云.中國生態演變與治理方略[M].北京：中國農業出版社,2004:7.

[5]梁嘉琳.去年中國環境污染損失超2萬億[N].經濟參考報,2012-03-15.

[6]韓秉志.2014年全國自然災害直接經濟損失3373.8億元[N].經濟日報,2015-01-07.

[7]邱耕田,李宏偉.智謀發展與生態文明建設[J].新華文摘, 2015(9):43.

[8]王元璋.馬克思主義哲學名著概說[M].桂林：廣西師范大學出版社,1990:106.

[9]趙曉娜.一帶一路戰略應分階段實施 總體規劃本月上報國務院[N].南方日報,2014-10-22.

[10]張翼.國務院新聞辦發表《中國的能源狀況與政策》白皮書[N].光明日報,2007-12-27.

[11]王輝.“一帶一路”助力區域協調發展[J].中國經濟報告, 2015(5):33.

[12]胡振華,張寧輝.基于生態位構建的企業動態核心競爭力分析[J].當代財經,2010(2):70.

（責任編輯：李曙豪）

The Belt and Road Ecological Environment:Governmental Coordination and International Cooperation

XU Yan-lan
(Teaching Dept.of Ideology and Political Theory,Zhaoqing University,Zhaoqing Guangdong 526061 China）

ract:Because of the“be bound together for good or ill”relationship between China and the countries along the“Belt and Road”,how China develops its bilateral or multilateral cooperation with these countries will have great impact not only on Chinese international image,but also on the final success of the Belt and Road strategy.Therefore,the Chinese government,by adopting a responsible attitude from a higher administrative level,should try to understand the ecological situations and environmental complaints of these countries and bear in mind lessons of historical ecological failures,and carry out such measures as setting up a sound international cooperative system of the Belt and Road ecological environment,building an ecological cooperation platform for Chinese enterprises with the function of a powerful country,helping local enterprises to develop in size,features and international competitive capability.

rds:governmental coordination;the Belt and Road;ecological international cooperation

F75

A

1009-8445（2015）06-0016-05

2015-09-12

徐燕蘭（1963-），女，廣西容縣人，肇慶學院思想政治理論教學部教授。