高職院校章程建設存在的問題及有效對策

張曉剛,秦瑛

(黑龍江建筑職業技術學院,哈爾濱150025)

高職院校章程建設存在的問題及有效對策

張曉剛,秦瑛

(黑龍江建筑職業技術學院,哈爾濱150025)

章程建設是高職院校實現規范管理和科學發展的重要保障。結合目前我國高校章程建設的現狀，針對高職院校在章程建設中出現的問題，提出有效對策，對高職院校章程建設工作的順利開展具有重要意義，使章程在高職院校的建設和發展中，提供強有力的保障。

高職院校；章程建設；問題；對策

0 引言

從我國公立高校自主辦學的發展歷程來看,雖然國家以基本法的形式賦予了公立高校法人地位及自主管理權,但是作為公立大學舉辦者的政府與大學管理者二者的責、權、利并沒有得到明確劃分和規范，學校仍缺乏面向社會自主辦學的應有權力。由于高職院校的特殊性，通過章程的制定,可以厘清高職院校與政府各自的權責范圍,落實與實現學校的辦學自主權。高職院校可以根據章程規定的權利依法實施自主管理、自我建設和自我發展。

1 我國大學章程建設的現狀分析

在我國高校歷史發展進程上,建國前清華大學、上海大學、廈門大學成立時就設立了大學章程,但此傳統并沒得到很好地延續。直到2011年教育部31號令頒布了《高等學校章程制定暫行辦法》，標志著我國高校章程建設工作開始步入加速的軌道。自2013年后全國112所“211工程”高校章程率先全部完成核準發布工作，高校章程建設取得標志性成果，我國高校依法辦學、依章程治校取得重要進展。

但在大學章程建設中也存在著諸多問題,主要體現在:一是大學章程在我國教育法律體系中的地位不明確，法律效力得不到保證,這使大學章程在具體操作、實施過程中會遇到不確定的法律糾紛。二是大學章程有雷同趨勢，沒有凸現各所大學的個性特色。每一所大學在長時間辦學中應形成的辦學理念、發展路徑、目標定位等，在大學章程中還沒有很好地體現。三是大學章程沒有明確舉辦者與學校之間、大學與教師、學生的權利及義務關系。

2 高職院校章程建設中存在的問題

由于歷史和現實的諸多原因，高職院校現代大學章程的建設與國內本科院校相比更加滯后。存在的主要問題包括：

一是無論社會還是學校內部，對于高職院校制度建設重要性的認識都還比較模糊。一方面，一些人往往認為現代大學制度的建立，主要是那些重點高校的事情。高職院校抓現代大學制度的建設既缺乏現實基礎，又缺乏迫切性。另一方面，高職院校“依法治校”的思想尚未深入人心。二是在辦學定位層面，高職院校的處境較為尷尬。外部管理上，地方高等教育和職業教育行政管理部門對高職院校似乎兩頭都管，但對接又不通暢；內部管理上，許多學校疲于應付硬件建設，無暇深入、系統地研究和建立符合自身辦學特點的制度，許多制度與職業教育的辦學定位和功能要求不相匹配。高職院校需要建立靈活開放的辦學機制，促進企校“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”。三是在制度文化層面。大多數高職院校制度文化建設相對缺失，與工學結合人才培養模式改革不相匹配。從法律上來講，我國對高職院校內部治理結構的其他方面還缺乏明晰的規定，權力過于在學校行政層面集中，學術權力的發揮沒有相應的運行機制。

3 解決高職院校章程建設存在問題的有效對策

針對高職院校章程建設中存在的問題，研究有效對策，對高職院校規范管理和科學發展都非常重要。

一是學校要高度重視章程建設工作，并將其作為一定時期內統領全局的重要工作。首先，學校主要負責人要深刻領會章程建設的重大意義，了解國內外大學章程建設發展狀況，帶頭成為大學章程建設的專家和學者。其次，學校要投入人力、物力和財力，制定切實可行的章程建設計劃，為完成大學章程奠定堅實基礎。在章程起草核準過程中，學校要始終堅持社會主義辦學方向，突出學校辦學特色，促進和深化改革等核心要求，不斷積累經驗，完善工作程序，努力提高章程制定質量，使章程核準的過程，成為以制度程序推進教育改革創新的過程。二是學習和借鑒國內外大學章程建設的經驗和做法。進一步促進國內兄弟院校之間章程建設的經驗交流與研討，通過不同方式，使高校之間的經驗交流與信息共享。三是要結合學校的辦學歷史，制定具有本校特點的章程。現代大學章程應當體現不同大學的個性與特色，對大學的辦學理念、辦學目標、實際運行與管理做法、文化傳統等基本問題的提煉與升華。特別是我國各類高職院校，在章程建設中，應體現出特色鮮明的人才培養模式和管理體制。在章程中應體現行業、企業的獨特作用。以學校為本位的職業教育存在三個缺陷：學校教學內容與生產、服務一線所應用的最新知識、最新技術、最新工藝的差距；學校實訓設施與生產、服務一線最新設備的差距；學校專業課師資與生產、服務一線技術專家、操作能手的差距，這些缺陷只有依靠校企合作才能克服。因此，高職院校的章程必須明確行業、企業參與專業人才規格定位、教育目標設計、課程體系建構、課程標準評審、教學模式改革、教學資源開發、教學團隊與實踐基地建設，教育質量評價等方面的要求。

4 結語

針對高職院校章程建設中出現的問題進行深入分析并采取有效對策，特別是通過凸顯校企合作、工學結合的辦學特色，對保障高職院校章程的科學制定和順利實施，至關重要。

[1]大學章程（張國有主編北京大學出版社2012年1月）.

[2]高等學校章程制定暫行辦法（教育部令第31號2011年11月28日發布）.

[3]大學章程要素的國際比較（馬陸亭范文曜主編教育科學出版社2010年10月）.

[4]中國特色現代大學制度建設研究（孫霄兵著教育科學出版社2012年4月）.

（編輯 趙欣宇）

Problems Existing in the Construction of Higher Vocational Colleges Articles and the Countermeasures

ZHANGXiaogang,QINYing
（HeilongjiangCollege ofConstruction,Harbin 150025,China)

The construction of the articles is an important guarantee for the realization of standardized management and scientific development in higher vocational colleges.In view of the current situation of university regulations construction in our country,the effective countermeasures are put forward to solve the problems in the construction of the higher vocational colleges,which is of great significance for the construction and development of higher vocational colleges.In the construction and development ofhigher vocational colleges,the articles can provide strongguarantee.

higher vocational colleges;construction ofarticles;problems;countermeasures

G712

B

1672-0601（2015）09-0001-02

2015-08-06

課題項目:本文系課題（編號：JG201420213）的研究成果。

張曉剛（1960-），男，學士，副研究員，教育理論政策研究。