論全面抗戰時期的社會教育

楊才林，　王曉力

(北京理工大學 馬克思主義學院，北京 100081)*

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論全面抗戰時期的社會教育

楊才林，王曉力

(北京理工大學 馬克思主義學院，北京 100081)*

摘要：全面抗戰時期，國民政府主導的社會教育事業主要有：組設社會教育工作團隊、設立民眾教育館、督促學校兼辦社會教育、推進電化教育和音樂美術戲劇教育，這些事業體現了“喚起民眾”的民族意識和抗戰意識、施教主體擴大與受教對象集中化以及制度化的特點。共產黨領導的根據地社會教育主要有識字教育、思想政治教育、生產生活知識教育三類。由于根據地的社會教育具備基本的經濟政治保障，實現了民眾的組織化，社會教育與“喚起民眾”緊密相連，并且普遍、深入、持久，所以社會教育的中心任務得以落實到一切為了抗戰的目的。這是根據地的社會教育成效明顯高于國統區社會教育的原因所在。

關鍵詞：抗日戰爭；社會教育；喚起民眾；政治動員

社會教育指家庭教育、普通學校教育以外的教育活動。民國時期，社會教育、通俗教育、平民教育、民眾教育、成人教育五種概念和相關事業漸次出現并且交叉存在。[1]全面抗戰時期，主要流行社會教育與民眾教育之名，實質是同一事業的不同表述，但民眾教育的名理有些混亂，社會教育的概念較為適宜，本文即是在采擇社會教育概念的前提下展開研究。

70年前的抗戰勝利來之不易，取得勝利的原因有種種，但有一點不可忽視——那就是通過社會教育對廣大民眾進行普遍、深入、持久的政治動員。目前對于全面抗戰時期社會教育的研究，從地域看，多著墨于共產黨領導的根據地陜甘寧邊區，國統區大后方云、貴、川等省次之；從事業看，多論述民眾教育館、民眾學校和識字運動，電化教育、文藝教育、思想政治教育次之；從研究視角看，多屬于教育史范疇中的省域研究，缺乏政治動員視角下全國社會教育的概觀。本文意圖從政治動員的視角，對全面抗戰時期的社會教育作一概觀性研究。

一、全面抗戰時期國民政府主導的社會教育

這方面的代表性論文有：《抗戰時期四川社會教育發展成效不大原因初探》(后開亮，2006)、《論抗戰時期云南的社會教育》(張研，2007)、《試論抗戰時期國民政府發展“民眾教育”的政策與措施——以貴州為例》(莫子剛，2008)、《抗戰時期西康省的民眾教育館》(車莉，2011)、《抗戰時期湘西民眾教育館與民眾教育的開展》(劉喜鳳，2011)、《抗戰時期大后方民眾教育略論——以陪都重慶為中心的考察》(彭澤平、段潤涵，2015)。從地域看，主要集中在云、貴、川等省；從事業看，主要關注民眾教育館、圖書館、民眾補習學校、識字教育、公民教育；從評價看，除一篇論文認為“四川社會教育成效并不大”之外，大多論者都認為國民政府主導的社會教育增強了民眾的國家觀念和民族意識，動員了民眾，對抗戰的勝利作出了一定貢獻。

根據1946年聯合國教科文組織第一屆大會時中國政府代表團的報告書《一九三七年以來之中國教育》記載，社會教育包括電化教育、補習教育、科學教育及美術音樂與戲劇、社會教育館、圖書館等。[2]另據國民政府教育部1948年編纂的《第二次中國教育年鑒》記載，全面抗戰時期推進和改進的社會教育重要事業有16項，包括推進失學民眾補習教育、電化教育、國語教育、音樂教育、戲劇教育、美術教育、編審民眾讀物；改進社會教育館、圖書館、博物館、科學館；推行家庭教育；督促各級學校辦理社會教育；推進國民體育；訂定社會教育制度和各種規章；救濟戰區社會教育人員。[3]1089-1090綜合以上兩個權威史料，可以看出，國民政府戰時社會教育的主要事業有：

(一)組設社會教育工作團隊

全面抗戰以來，戰區社會教育工作人員退到大后方者居多，國民政府教育部設法救濟并組設團隊開展工作，主要有：

1.第一、第二社會教育工作團。第一社會教育工作團成立于1938年3月，團址初設武漢，8月遷至沅陵，次年遷至貴陽。工作團在貴陽創辦了兩所民眾學校，還辦理苗族教育班、工人教育班、婦女縫紉班等。1942年1月，該團解散。第二社會教育工作團成立于1938年4月，總部設在重慶，分部設在瀘縣。后因日軍空襲，總部遷至巴縣，分部遷至南溪。該團辦理巡回施教、民眾教育等。1942年3月，該團改為川康公路線社會教育工作隊，1945年結束。

2.電化教育巡回工作隊。該隊前身為社會教育巡回施教車，車上裝有基本的電化教育機件和其他教育工具，工作人員可在車上膳宿。施教事項包括放映電影、舉行展覽、表演戲劇、講演、歌詠等。該車自1938年2月從長沙出發，經貴陽、重慶、成都等地施教。1942年，教育部將其定名為“電化教育巡回工作隊”，施教區為四川、西康兩省。1943年8月該隊歸并于川康公路線社會教育工作隊，1946年春解散。

3.巡回戲劇教育隊和實驗巡回歌詠團。抗戰爆發，教育部先后成立四個巡回戲劇教育隊和一個實驗巡回歌詠團。1943年，第一、第二戲劇隊合并，改為教育部巡回戲劇教育隊，前往東南各省施教；第三隊歸并于川康社會教育工作隊；第四隊歸并于西北社會教育工作隊。實驗巡回歌詠團在各省巡回歌詠，并指導地方歌詠隊，1940年起歸并于國立音樂院。

4.湖北、湖南社會教育工作團。湖北社會教育工作團成立于1938年4月，原設武昌，后遷恩施，1940年1月撤銷。湖南社會教育工作團成立于1940年9月，原設長沙，后遷溆浦， 1941年1月解散。兩團辦理的事業有補習教育、民眾組訓、抗戰宣傳、電化教育等。

5.西北公路線社會教育工作隊。1942年，教育部成立該隊，總部設在蘭州，施教范圍為西北五省，事項為通俗講演、表演戲劇、放映電影、舉行展覽等，1945年1月解散。

(二)廣泛設立民眾教育館

民眾教育館源于民國初期的通俗教育館，各縣辦理此類事業名稱不一。直至1928年，“經過中央大學區通俗教育館聯合會議的決議，才一律改稱民眾教育館”。[4]全面抗戰以來，教育部因“喚起民眾”的工作愈顯重要，于1939年重新頒布《民眾教育館規程》，規定“民眾教育館應遵照中華民國教育宗旨實施其方針與社會教育目標，實施各種社會教育事業，并輔導該地社會教育之發展”。[3]1099由此可知，民眾教育館是一種綜合性的社會教育機構，負責實施各式各樣的社會教育，以達到“養成健全公民，提高文化水準，以改善人民生活，促進社會發展”的目的。至1944年，全國共有民眾教育館1 148所，“但一考其施教的成績，實在太令人失望！幾乎找不到一個合乎理想的。而社會人士對于民眾教育館的印象，歷時愈久而愈見惡劣；因而對整個社會教育的不了解與蔑視，也更日益加深而牢不可破”。[5]

(三)督促各級各類學校兼辦社會教育

1938年，教育部頒布《各級學校兼辦社會教育辦法》《社會教育機關協助各級學校兼辦社會教育辦法》，各級學校由此與社會教育機關合作，學校教育與社會教育逐漸合流。1941年，為加強成人教育，教育部創立國民教育制度，規定每鄉設一所中心國民學校，鄉下每保設一所國民學校，各校均開設兒童班、成人班、婦女班。此種制度下，民眾識字教育與公民訓練被納入教育系統，兒童義務教育與成年社會教育齊頭并進，以期普及教育。然而戰時物價日升月漲，成人無奈為生活所迫，無法大量入學，各級政府遂制定強制入學條例以期補救，但收效甚微。1942年4月，教育部通過《社會教育法草案》，[6]178此法可謂民國社會教育的根本大法，但直至1949年也未見通過立法程序正式由國民政府公布施行。而1944年，教育部公布的《國民教育法》，將社會教育正式納入學制系統。

(四)推進電化教育

鑒于播音和電影受眾廣泛、施教迅捷，而且效果明顯，教育部于1935年設電影與播音兩個教育委員會，此后合并為電化教育委員會，在教育部社會教育司增設第三科辦理電化教育行政事宜。1944年，教育部頒布《電化教育實施要點》，電化教育分為學校與社會兩類進行，各省市劃定電化教育區，設巡回工作隊，施教人員由金陵大學和國立社會教育學院培訓，器材由教育部供應。至1946年，教育部向電化教育區發放收音機2 941架、電影機件135套。1942年，教育部成立中華教育電影制片廠，制作社會教育影片和學校教育影片，到1945年，制片30多部。[7]抗戰期間，沿海地區電化教育陷入停頓，金陵大學、江蘇省立教育學院遷至四川、廣西，一些電化教育人員遷至西南，使這些地區的電化教育有所發展。至1946年，中等以上學校及省級社會教育機關均已設收音室，全國有電化教育隊34個，分布于24個省市。[3]1154

(五)推進音樂、美術與戲劇教育

為激發民眾的抗戰情緒，自1939年起，教育部積極推進音樂教育。1940年秋，設立國立音樂院，作為研究音樂學術、培養音樂人才的最高學府。1941年4月，教育部召集音樂教育委員會，制定音樂教育方針和內容，以適應戰時需要。1942年1月，教育部成立美術教育委員會，公開展覽弘揚民族意識的作品，激發民眾的抗戰情緒——在重慶舉辦的全國性美術作品展就起到了此種作用。1940年12月，教育部通令國立各級學校設置歌詠戲劇隊，藉此陶冶學生身心，“喚起民眾”。1944年，教育部定2月15日為戲劇節，擴大戲劇教育。

綜上所述，全面抗戰時期國民政府主導的社會教育顯示出不同于平時的特點：

一是“喚起民眾”的民族意識和抗戰意識。國民政府在制定社會教育目標時，強調“喚起民眾”的民族意識，培養國家觀念，強化民眾的抗戰知能。1939年教育部第三次全國教育會議通過決議：“戰時社會教育之目的，在覺醒人民整個民族意識”；1940年國民黨五屆八中全會通過《戰時五年建設計劃大綱》，規定“社會教育應特別注重人民生活之改進，民智民德之培養，抗戰意識之增強”。[6]172以《貴州省民眾學校課本》為例，該課本共40課，大多與抗戰相關，附錄包括《國歌》《打倒日本歌》《義勇軍進行曲》，目的是“使民眾在抗戰期間獲得公民必備的基本知識，以培養民族意識、激發抗戰情緒為中心”。[8]例如《日本》第三篇有：“日本侵略中國的戰爭行為，是不講人道的。在占領的地方，燒、殺、奸淫不絕，更濫用毒氣等物，毒害人類；世界文明國家都共同罵他不講人道，認為是文明國家之共同敵人。人人都要打倒他。中國人更要先替全人類多賣力氣，早早打倒日本。”[9]

二是施教主體擴大化與受教對象集中化。施教主體由社會教育機構推廣到一切學校、機關團體，由社會教育人員推廣到一切知識分子；施教對象集中到15至35歲民眾，以利抗戰。

三是社會教育制度化。教育部通過《社會教育法草案》和《國民教育法》，將社會教育納入學制系統，這在中國教育史上前所未有。

二、全面抗戰時期共產黨領導的社會教育

全面抗戰時期，共產黨領導的根據地日漸擴大，至1945年春，有“九千五百五十萬人口。其地域，北起內蒙，南至海南島，大部分敵人所到之處，都有八路軍、新四軍或其他人民軍隊的活動。……有些人不明了這種情形，以為所謂中國解放區，主要就是陜甘寧邊區。這是國民黨政府的封鎖政策造成的一個誤會”。[10]1044

目前研究這一方面的代表性論文有：《論抗戰時期陜甘寧邊區社會教育的幾個問題》(黃正林，2003)、《抗戰時期中共群眾動員的組織機制分析——以陜甘寧邊區的社會教育運動為例》(張孝芳，2008)、《抗戰時期陜甘寧邊區的社會教育運動與鄉村社會變遷》(張孝芳，2008)、《抗戰時期陜甘寧邊區社會教育研究》(謝飛，2010)、《抗戰時期陜甘寧邊區的社會教育與政治社會化》(李祥興、程曉敏，2011)、《抗戰時期陜甘寧邊區社會教育研究》(王玉玨，2013)。對于該方面的研究，從地域看，主要集中在陜甘寧邊區；從事業看，主要關注冬學掃盲、思想政治教育、生產教育、改良風俗等；從性質講，作為對民眾的綜合性教育運動，陜甘寧邊區的社會教育實際上是民眾接受社會教育的過程，也是對邊區政權的認同過程；從評價看，論者都認為邊區社會教育在很大程度上解決了民眾生產和生活中的實際問題，實現了共產黨最普遍的政治動員。

延安是共產黨全面抗戰時期的領導中心，陜甘寧邊區的社會教育就是抗日根據地社會教育的縮影。通過梳理學術史，并以《陜甘寧邊區教育資料·社會教育部分》《晉察冀邊區教育資料選編·社會教育分冊》《老解放區教育資料·抗日戰爭時期》為主要史料來源，根據地社會教育的內容可以概括為三類：識字教育、思想政治教育和生產生活知識教育。其目的是：“給文盲和‘半文盲’以獲取知識的工具，使能運用文字獲取知識，發表思想意見”“提高群眾政治水平，給群眾以民族意識、抗戰知能，動員群眾參加救國實際行動”“給群眾以正當的娛樂，恢復疲勞，在娛樂中并施以文字、政治教育”。[11]其方式有：識字組、識字班、夜校、半日班、冬學、民眾教育館。具體內容學界多有研究，茲不贅述。

綜合來看，抗日根據地社會教育有以下特點：

最大的特點是冬學。作為抗日根據地的經常性學制，冬學乃成人補習教育的一種形式，是普及教育、消滅文盲的重要辦法。開辦時間從每年11月底至次年2月初；課程分軍事、政治、文化三方面；教育對象為失學青年和成年人。冬學遍及抗日根據地，由于華北抗日根據地長期處于日本侵略者的“掃蕩”范圍，所以冬學與反“掃蕩”緊密配合。1941年，中共北方局規定了冬學運動的三條方針：“第一，鋤奸教育；第二，公民誓約運動；第三，人民參軍運動。”[12]《解放日報》社論指出：日本侵略者“不會想到，就在它的碉堡周圍，就在它的炮口下面，展開著抗日反漢奸的民眾教育。有些人曾認為在戰爭中不可能有任何文化運動，戰爭來了，文化只有退位，只有逃亡；今天的事實卻告訴我們，包容著廣大人民的冬學運動，恰恰就展開在戰火最激烈、戰斗最殘酷的地區。在反侵略的戰爭中，廣大人民的覺醒，文化運動是深厚的源泉，最生動的力量”。[13]

第二個特點是實用技術培訓。此類訓練是為了使民眾掌握有關戰爭或生產技術而辦，如民兵自衛、地雷戰、地道戰、防毒氣和空襲、埋藏糧食、紡織縫紉等。

第三個特點是思想政治教育。目的是對民眾進行時事教育，以提高其政治覺悟，激發其愛國和殺敵熱情，積極參與支持各項抗戰工作。例如晉察冀邊區開展的“公民誓約”運動就從屬于這種目的，具體內容有十條：不做漢奸順民；不當敵偽官兵；不參加偽組織維持會；不替敵人漢奸做事；不賣給敵人漢奸貨物；不給敵人漢奸糧食；不用漢奸鈔票；愛護抗日軍隊；保守軍事資財秘密；服從抗日民主政府。[14]

三、全面抗戰時期的社會教育與“喚起民眾”

回顧此前歷次反侵略戰爭失敗的原因，可以發現：民眾未被徹底“喚起”，未被普遍、深入、持久地動員起來參與支持戰爭，是失敗的主因之一。民主革命的先行者孫中山認為，中華民族未能先于日本而富強，原因在于“人心渙散，民力不凝結”。[15]“欲維新吾國，必先維新吾民”，清末民初的有識之士陸續開辦各種社會教育，就是“維新吾民”的具體行動。1925年，孫中山留下政治遺囑：要想革命成功，首先“喚起民眾”。國民大革命爆發，民眾運動與民眾教育合流。但隨著第一次國共合作失敗，國民大革命喚起的民眾又慘遭國民黨鎮壓。“九一八”事變發生，國民黨中央訓練部擬訂《三民主義民眾教育具備的目標》，倡導民眾教育即“總理遺囑上喚起民眾”。[16]1933年的全國民眾教育專家會議作出決議，以救國教育、生計教育、識字教育為社會教育機關的中心工作。但因政治上沒有保障，經濟上沒有改造，最能體現民眾需求的生計教育無法落實。

日本全面侵華使中華民族面臨前所未有的危機，只有使民眾的民族意識獲得前所未有的覺醒，使民眾的精神力量不斷壯大，使民眾普遍、深入、持久地支持抗戰，才能獲得抗戰的勝利——這一切都有賴于社會教育“喚起民眾”。如前所述，國統區的各種社會教育事業都有不同程度的進步，但總體上不夠普遍、深入、持久。為解決民生，國統區也曾組織農村合作社，但大多落入土豪劣紳和高利貸者之手，變相淪為盤剝農民的工具，連帶使社會教育效力大減。同時由于國民政府專制獨裁的本質，民眾對諸多政治動員響應乏力。

反觀共產黨領導的抗日根據地，其推行的社會教育恰恰具備了基本的政治經濟保障。因為之前十年的土地革命和之后全面抗戰八年的“減租減息”運動，使根據地農民受益，民生問題頗有解決的希望，所以其社會教育普遍實現了動員民眾團結在共產黨周圍以挽救民族危亡的目標。由此可知，民生問題不解決，充滿民族意識和國家觀念的社會教育就不會產生太大效力。通過這種對比分析，就不難發現國民政府主導的社會教育“喚起民眾”成效不彰的癥結所在。

抗日戰爭是全民族的戰爭，共產黨領袖毛澤東在《論持久戰》中提出:普遍、深入、持久地動員民眾參與支持戰爭，是獲勝的首要因素。“戰爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。日本敢于欺負我們，主要的原因在于中國民眾的無組織狀態。”[17]511倘若沒有普遍和深入的政治動員，這場偉大的民族革命戰爭，是不能最終取得勝利的。全面抗戰以前，因缺乏普遍的政治動員，已經輸了日本一著。“武器等等不如人尚在其次，這一著實在是頭等重要。動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災的汪洋大海，造成了彌補武器等等缺陷的補救條件，造成了克服一切戰爭困難的前提。”[17]480-481另外，抗日的財源十分困難，動員了廣大民眾，財源也不成問題。要取得最終勝利，就必須堅持抗戰，堅持統一戰線，堅持持久戰，這一切都跟動員廣大民眾密切相關。毛澤東反復強調了政治動員問題的重要性，因為“沒有這一點就沒有勝利。”[17]513

怎樣動員廣大民眾？毛澤東認為：“靠口說，靠傳單布告，靠報紙書冊，靠戲劇電影，靠學校，靠民眾團體，靠干部人員。”“國民黨統治地區有的一些，滄海一粟，而且方法不合民眾口味，神氣和民眾隔膜。”“要聯系戰爭發展的情況，聯系士兵和老百姓的生活，把戰爭的政治動員，變成經常的運動。這是一件絕大的事，戰爭首先要靠它取得勝利。”[17]481

在此思想指導下，根據地的文藝工作者、教育工作者和黨政干部都充當了“喚起民眾”的力量，將民眾組織起來，進行普遍、深入、持久的動員，使分散的力量變成集中的力量，組成一個個強有力的集合體；使分散的行動變成集中的行動，使民眾產生共同的國家觀念和抗戰意識并獲得一致行動的能力；徹底改變民眾“一盤散沙”的無序無力狀態，使其團結在共產黨領導的基層民主政權下積極支持抗戰。事實上，全面抗戰八年，共產黨號召一切抗日民眾，組織工人的、農民的、青年的、婦女的、文化的和其他職業或各種工作團體，積極而熱烈地從事援助軍隊的各項工作。這些工作不但包括動員民眾參軍、幫助軍隊運糧、優待抗日軍人家屬、幫助軍隊解決物質困難，而且包括動員游擊隊、民兵和自衛軍，展開襲擊運動和爆炸運動，偵察敵情、清除奸細、運送傷兵和保護傷兵，直接幫助軍隊作戰。“最重要的是動員全體人民從事糧食和日用品的生產，并使一切機關、學校，除有特殊情形者外，一律于工作或學習之暇，從事生產自給，以配合人民和軍隊的生產自給，造成偉大的生產熱潮，借以支持長期的抗日戰爭。”[10]1041這是根據地社會教育“喚起民眾”的全面寫照。

早在1919年孫中山就曾說：“根本救國，端在喚醒國民”，須“從社會民生方面作切實功夫”；[18]2481923年《中國國民黨宣言》稱，革命“由民眾發之，亦由民眾成之”；[18]304后來的演說也強調，“以人民的心力做基礎，為最足靠”。[19]直至留下政治遺囑，都一再昭示“喚起民眾”的重要性。而共產黨作為民主革命事業的真正繼承者，真正做到了“喚起民眾”。抗戰勝利在望時，毛澤東抨擊“背叛孫先生的不肖子孫，不是喚起民眾，而是壓迫民眾”。[10]10701948年，毛澤東再次指出，無產階級政黨要實現對同盟者的領導，必須具備兩個條件：一是“率領被領導者(同盟者)向著共同的敵人作堅決斗爭，并取得勝利”；二是“對被領導者給以物質福利，至少不損害其利益，同時給以政治教育”。[20]相形見絀的是，蔣介石自稱孫中山總理的信徒，卻在1949年下野后才有了深刻反省：“當政二十年，對其社會改造與民眾福利，毫未著手，而黨政軍事教育人員，只重做官，而未注意三民主義之實行。今后對于一切教育，皆應以民生為基礎。”[21]

總之，全面抗戰時期共產黨在根據地的社會教育，通過減租減息，為民眾解決基本的民生問題，使社會教育有了經濟利益基礎；通過“三三制”民主政權建設，調動民眾參政議政的積極性，使社會教育有了基本的政治保障；通過各級政黨組織和各種群團組織，實現民眾的組織化，徹底改變“一盤散沙”的局面，使社會教育具備了基本的組織基礎；通過對文藝事業直接或間接的領導，使文藝事業與“喚起民眾”緊密相連；通過必要的思想政治教育，社會教育的中心任務得以落實到一切為了抗戰的目的；通過各種組織和團體，使廣大民眾從事生產自給，直接或間接幫助軍隊作戰。以上就是根據地的社會教育成效顯著高于國統區社會教育的原因所在。不理解這些，就無法理解共產黨作為全面抗戰時期的中流砥柱，是怎樣發動民眾并得到了民眾支持，從而使人民戰爭路線貫穿到底并取得最終勝利的。

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(責任編輯吳波)

On the Social Education during the Full-Scale Counter-Japanese War

YANG Cailin，WANG Xiaoli

(InstituteofMarxism，BeijingInstituteofTechnology，Beijing100081，China)

Abstract:During the full-scale Counter-Japanese War，the social education programs dominated by the national government mainly included organizing social education work team，setting up public education museum，supervising schools to establish social education，and promoting education with electrical audio-visual aids and the education of music, art and drama. These practices reflected such characteristics as awakening the national consciousness and awareness of resistance against Japan, expanding the teaching subject and focusing on the teachable object and the institutionalization. Under the leadership of the Communist Party，there were three kinds of social education in the base areas，which were education of learning words，ideological and political education，education about production and life. The social education in the base areas, which was common, in-depth and long-lasting, helped provide basic economic and political security，and helped organize the people and formed the closer link between social education and “awakening people”. The central task of the social education was for the war of resistance, which is the reason that the social education of the Communist Party in base areas is significantly more effective than that by the national government.

Key words:war of resistance against Japan; social education; awakening people; political mobilization

中圖分類號：K265；G529

文獻標識碼：A

文章編號：1001-5035(2015)06-0043-07

基金項目：教育部青年項目“20世紀上半期社會教育的中國化、平民化、鄉村化研究”(11YJC880137)；北京理工大學基礎科研基金“清末民初新教育的現代性研究”(20132242013)

作者簡介：楊才林(1972-)，男，甘肅民樂人，北京理工大學馬克思主義學院副教授，史學博士；王曉力(1990-)，女，山西運城人，北京理工大學馬克思主義學院碩士研究生。

收稿日期：2015-09-10