“三三制”與“兩面派”——華中抗日根據地的政權建設和統一戰線

王明前

(廈門大學 馬克思主義學院，福建 廈門 361005)*

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“三三制”與“兩面派”
——華中抗日根據地的政權建設和統一戰線

王明前

(廈門大學 馬克思主義學院，福建 廈門 361005)*

摘要：華中各根據地在貫徹“三三制”原則的同時，靈活地、創造性地嘗試實施兩面派政權政策。險惡的政治環境和復雜的政治力量對比，為蘇中區和蘇南區實施兩面派政策提供了充分的現實可能性。蘇北、蘇中和蘇南三個抗日根據地的統一戰線工作各有側重點。蘇中和蘇南兩個抗日根據地，由于政治環境相對蘇北區更加險惡，更加注重對偽軍的爭取工作。如何爭取土匪和幫會反封建的進步性，克服其封建落后性，成為對土匪和幫會爭取工作的關鍵。

關鍵詞：華中抗日根據地(蘇北區、蘇中區、蘇南區)；“三三制”原則；“兩面派”政權；政權建設；統一戰線

史學界對華中抗日根據地統一戰線和政權建設的研究已經取得了一定的成績。但是，鑒于華中抗日根據地當時擁有八個戰略區，遍布長江南北，政治地理環境各異，其政權建設和統一戰線的表現自然會受到地區差異性的很大影響。對于這一點，目前的研究顯然估計不足，因而缺乏典型意義。①

筆者注意到，今日江蘇省境內的蘇北、蘇中、蘇南三個抗日根據地便具有這樣的地區差異性，因而對這三個政權作綜合考察理應具有典型的學術價值。筆者不揣淺陋，擬以蘇北、蘇中、蘇南三個抗日根據地的統一戰線和政權建設為考察對象，在探討地區差異性的基礎上，得出具有典型意義的結論，以期增加學術界對華中抗日根據地史的學術認知。

一、 蘇北、蘇中、蘇南抗日根據地的政權建設

中國共產黨領導的抗日根據地所建立的民主政權，以“三三制”原則作為施政方向。但是，由于華中抗日斗爭環境的復雜性，各根據地在貫徹“三三制”原則時，靈活地、創造性地嘗試著實施兩面派政權政策。

(一)“三三制”原則的貫徹

1937年8月1日，中央指示各南方游擊區域，立刻轉變政權形式，“爭取地方政權實行普選的民主制度”。在已建立蘇維埃的地方，“取消蘇維埃的制度，采取國民黨現有的政權組織形式，用普選的方法選舉保甲長、分區長，保障政權實際上仍在黨的領導之下”。沒有舊政權的，爭取“建立現有國民黨式政權”；有舊政權的，“則力爭舊政權的民主化，爭取黨的領導”。在國統區，“必須利用一切舊關系打進舊政權中，去充當保甲長或區長及職員等等，盡量實施一切有利于人民的事業”。[1]13

1940年，新四軍進駐蘇北后，“召集各縣區臨時參政會議，使工農紳商學界以及婦女青年兒童均無限制的讓他列席會議，盡情發言，而軍政當局興革每一事件，首先先傾聽他們的意見”。民主政權建設以代議制機構參政會為基礎，“數月來泰興、靖江、如皋、泰縣、東臺、鹽城各地均召集了或正在召集第一次臨時參政會，包括10數縣以上的蘇北的臨時參政會業已舉行了第一次”。參政會擁有廣泛的代表性，“包括各界人士，而且以知識分子紳商領袖占半數以上，這些參政會議員的產生，1/3由軍政黨屆聘任，2/3是由各抗日人民團體選派的”。[2]45即使行政機關，也“歡迎一切公正士紳、抗日當派的人士參加”。為防止國民黨的以黨治國傾向，“共產黨員數量上現在只占1/5”。[2]531940年8月，新四軍蘇北指揮部為加快民主政權建設步伐，要求各地“依靠民眾力量，實行行政改造。反共的頑固的，不論縣區鄉，在原則上對舊的一律摧毀，有的用武力改造，有的須用和平轉變”。民主政權須遵循黨領導下的“三三制”原則，“當然確保在共產黨的領導下來進行工作”，人選“三分之一是共產黨員，三分之一是進步分子(包括各黨派在內)，三分之一是無黨派的人”。對保甲制度，“逐漸的改造直至撤消它，完全以民眾的會議組織形式代替之”。[3]70-71在愛國進步紳士韓國鈞等的斡旋下，1940年10月，新四軍方面提出蘇北抗戰合作實施綱領，其中關于政權建設，有“改善國共兩黨關系，一切以兩黨聯席會議之形式解決之，以三民主義為最高原則，立即實施抗戰建國綱領，推行民主政治；立即產生臨時省參議會，其產生方法以民選為原則”的內容。[2]601941年3月，黃克誠師長指示：“政權工作方式要適合敵后平原游擊戰爭環境的要求，軍事化、游擊式的進行工作”；應堅持群眾路線，“一定要深入群眾中去，在領導上不是?？棵?，而是上級要具體地了解下級，了解群眾，了解他們對我們的意見與希望”。[4]201-202

蘇北鹽阜區建政初期，政權建設中存在諸多不足，主要表現在“區以下政權還是受地主和富農控制和影響”，封建制度并未從基礎上削弱。同時，“上層政權共產黨員則占2/3以上，黨員個人包辦現象嚴重”，因此存在“程度不同的官僚主義強迫命令的作風，動員工作少，靠命令解決問題時候多”的現象?？傊翱h一級比較健全，區比較村、鄉、保比較差”。[2]118換言之，民主政權基礎很薄弱。但是，經過努力，政權基本實現了“三三制”標準。1942年，鹽阜區參議會議員126人，其中地主即中間派40人，小資產階級、自由職業者即左派40人，工農共產黨員40人，符合“三三制”原則。參議會的形式“能使一般人士對黨的政策有所了解，建立與各階層的聯系，抓住了頑固分子”。[2]124-1251942年5月，陳毅軍長在鹽阜區各界人士座談會上指出：“在各級參議會及各級政府機關實施‘三三制’，如果共產黨員占了1/3以上的名額，中共鹽阜區黨委立即訓令黨員退出超過的數額，以符合中共的宣言?！盵2]192

蘇中區的建政與蘇北區同步。到1942年2月，蘇中區建政短短一年，在與國民黨頑固派的斗爭中，迅速用和平轉換的方式建立起政權。但是，欲速則不達，“好的方面大部分的結構能采用，壞的方面舊的基礎太深，難于改造”。[5]651942年11月，粟裕師長在蘇中軍政黨委員會第三次擴大會議上也指出，在政權建設上，“頂嚴重的缺點要算是下層機構不健全，大部的鄉保政權還未經過改造，因此蘇中政權是新民主主義的頭，半封建勢力的腳”。[5]184這樣的下層政權“在嚴重的斗爭環境中是不可能堅持的”，因此“當清剿快要到來時，對接敵區的鄉保長必須加以審查”。[5]208

蘇中區黨政軍各部門同心協力，一方面落實“三三制”原則，另一方面加緊基層政權改造。為切實貫徹“三三制”原則，建立黨對政權的正確領導，1943年2月，粟裕師長指示應注意“在實行簡政中，決不能將有些中間勢力或黨外人士排擠出去，而形成宗派主義的包辦”；相反，“更應加強對黨外人士的團結，爭取他們與我們同艱苦，共患難，為徹底粉碎敵人清剿而奮斗”。[6]114-1151943年6月，蘇中區黨委要求各地必須做到：“政府中的黨團和黨員應無條件的堅決服從和執行同級黨委的政策、決定和指示。而黨委對其同級政府的領導則是通過政府中之黨團或政府中的黨員。黨在形式上、組織上不能直接命令政府、指揮政府”，因此“黨委對政府黨團或黨員的正確領導是政策上、政治方針上、原則上的領導”。[5]221

在貫徹“三三制”原則的同時，蘇中區積極開展基層政權改造工作。1943年6月，蘇中區黨委要求各地“把過去建立在個人負責的鄉保甲制度改造為民主的鄉政府制”，這需要“加強訓練鄉保長，從思想上、政治上改造他們”。在政權改造工作中，黨支部應發揮決定作用，首先“應作具體周密的調查研究工作”；其次“應具體討論改造政權的問題”；再次，“在改造政權前，要整理組織”；最后，務必做到“在我黨占優勢地區，保證一定選舉我黨黨員為代表，在我黨勢力薄弱的地方，保長能爭取進步人士當選，孤立封建勢力，以保證選舉的勝利”。[5]223-2251943年9月，蘇中三地委指示“應該認識改造下層行政機構是一件重要與迫切的工作”。反清鄉斗爭表明，“經過改造的鄉保長一般的說要比原封不動的表現得堅強些”，因此“要大大的提拔工農干部，參加政權，廣泛的展開群眾的民主運動”。[7]2451943年10月，蘇中區黨委要求進一步推行新鄉制，“打破舊的保甲制度，建立鄉政委員會，建立新政權的民主作風”。首先，“尚未能進行新鄉制的地方，則必須實行人選的改造，有的鄉長已改造就必須努力向新鄉制方向發展”；其次，“在工作無基礎和敵偽據點的鄉，暫不可能實行人選和制度的改造時，則加強民兵和農會的組織，提高其職權，事實上形成兩重政權，以削弱封建統治的力量，取得人民的擁護，以過渡到鄉政權的改選”；最后，“從建立新鄉制的鄉，組織政府委員會，成立新鄉政府”。[8]170

蘇中區面對日偽殘酷的“清鄉”，巧妙轉變政權形式，堅持政權建設。1942年，蘇中區在鞏固中心區的同時，積極向敵占區發展，在高郵、海啟開辟“同情區”。[5]861943年6月，蘇中四分區委總結在反“清鄉”時期的政權改造，認為應采取兩種方式進行。首先，在“三冬運動”時提出組織臨時鄉政委員會，“到反‘清鄉’的嚴重時期，則改為戰斗組織，以求逐漸變為鄉政機構”；其次，“為撤換原鄉保長后委派我黨或基本群眾為鄉長，為防止中間分子在嚴重局面下之動搖，而鄉長事多人少，故另增設副鄉長”。[9]1501943年8月，蘇中四地委指示“在‘清鄉’區主要的是在于反對偽化，保衛政權及反妥協投降斗爭過程中進行淘汰的政權改造，在‘清鄉’圈外則應按照地委關于改造政權的指示，有計劃地實行民主改造基層政權”。[7]237

蘇南區也在艱苦的斗爭環境下，在改造舊政權的基礎上，艱難推進“三三制”政權建設。蘇南區建政之初，為迅速建立政權，立足于對舊政權的改造。1938年6月，新四軍政委項英同志致信第一支隊支隊長陳毅同志，指出：“凡是我軍所到之處及基點根據地，均應恢復保甲組織，但我們應采用民選并成為群眾組織之另一方式。如已有的可逐漸改造，但均須經過上級政權批準或委任。”縣政權可“促其改進，否則選擇賢明之士組織臨時縣府”。[10]241939年3月，周恩來同志在皖南新四軍軍部干部大會上指出：“在敵后，應該盡量幫助地方配合地方自衛武裝，恢復和保衛抗日政權，并幫助地方群眾團體進行工作。”[10]60新四軍政治部副主任鄧子恢同志也指出，江南民主政權建設，應“在淪陷區域維持會、自治會等偽組織被我們摧毀瓦解后，我們立即恢復我國政權，重整保甲制度，由民眾選舉堅決抗日分子當保甲長，并呈請上級加委，尊重政府系統，政權恢復后，一切行政工作交各地政府辦理，新四軍加以協助”，以確立政府權威。[3]244

新四軍主力北上后，蘇南區建政開始逐漸在舊政權改造的基礎上推行“三三制”。1941年1月，江南抗日救國軍政治部通令改組東路地方行政制度，規定：“村鄉鎮各級行政組織一律民選，村鄉鎮長及副村鄉鎮長，舊有保甲制度撤廢；區長、縣長、縣政府行署主任及專員原則上一律民選，在民選鄉鎮長未產生前由本軍政治部委派同志暫時行使該項職務。”[10]1311943年3月通過的蘇皖區委蘇南施政綱領宣布：“開展民主運動，貫徹‘三三制’，在各級民意機關及政府中，共產黨員占1/3，其他各抗日黨派及無黨派的人士占2/3，改造與健全基層行政，逐步民選各級民意機關及政府?！盵10]2441943年3月，蘇南區委在蘇南縣長聯席會議上指出：“雖因種種困難，不能直接間接由人民選舉政府，但政府的一切設施都曾經地方人士同意，或經參議會討論執行?！备脑煺鄳⒁獾刂麟A級的動態。“他們對上面不在乎，對下面卻抓得很緊。我們將政權移到進步或開明的人手里，地方士紳就用各種方法進行破壞。他們表示進步，來活動做鄉保長”，結果基層政權沒有完全真正地實現，“以致縣政府里清一色，區一級有少數同志，鄉一級我們的同志就很少了”。[10]257-2601943年11月，新四軍和華中局領導指示蘇南政權建設工作，首先應大力創造溧陽、溧水、太湖地區、宜興、高淳、金壇之一部的中心根據地，“以發動群眾，改造政權，建立地武為主，爭取進步的國民黨員和開明士紳，徹底摧毀特工組織及偽化分子”；其次，在廣(德)、郎(溪)及長興、宣城之一部的游擊地區，“以建立武裝、建立地方黨為主。對基層政權暫時利用之，上層政權可委派縣、區長”。[10]286-287

(二)革命兩面派政策的運用

“兩面派”政權是抗日戰爭時期對敵我雙方都采取服務態度的政權組織，具有兩面投機性。但是其中部分政權經過爭取和改造，成為對敵應付、為我所用的所謂革命的兩面派政權。蘇北區由于政權相對穩定，實施革命兩面派政策的迫切性和必要性均不如蘇中區和蘇南區。而險惡的政治環境和復雜的政治力量對比，為蘇中區和蘇南區實施兩面派政策提供了充分的現實可能性。

1941年2月，蘇中區黨委在總結反“清鄉”斗爭經驗時指出：“兩面派是敵我兩種力量對立間的產物，對敵對我兩面照顧，對敵人是公開的、合法的，對我則是秘密的、非法的。同時兩面派是過渡的，兩面派的發展是根據敵我力量的變化，而走向附敵或向我的一面派?！被谶@一認識，蘇中區黨委指出兩面派工作的必要性，即“在我工作基礎薄弱或無工作的地方，敵人已建立起偽化統治，我則應爭取兩面派，掩護抗日活動，與獨立發展革命力量”。由于兩面派的秘密性，在運用兩面派政策時，“首先必須善于掌握群眾的情緒”，根據斗爭全局決定是否允許產生兩面派。具體掌握上，要認識到“爭取兩面派的過程，同時是一個斗爭過程”，首先“不斷的進行政治教育，使其逐漸靠攏我們”；其次“建立秘密的領導關系，由專門人負責領導保持其秘密性”；最后“分配其任務時，必須要體貼其苦衷，對其有一定限度之讓步，這樣才不敢逼上梁山”。[5]274-2751942年9月，蘇中區黨委要求各地在兩面派政策工作中，充分認識兩面派的動搖性，“凡是被迫走了這條路的，還是能爭取他反省的，我們應爭取他愛護他，只要他忠實于我敷衍對敵，變反革命的兩面派為革命的兩面派”；在堅持中心區不容許兩面派的原則下，“在環境萬一變化的情形底下，應布置兩面派的工作”。布置兩面派“必須選擇忠實有作用的對象”，注意“不隨便選擇、允許人，也不輕易隨便去打擊人”，特別是“不應該以鋤奸政策的辦法來對待一般的兩面派”。[5]106-1071942年11月，粟裕師長在蘇中軍政黨委員會第三次擴大會議上指出，在兩面派工作中應注意，“主動的去培養兩面派是不對的，而且這樣的兩面派也不會取得敵人的信任。只要在我們力量弱、敵人力量強的情況下，才可布置兩面派工作”。客觀效果上，“在斗爭中爭取過來的兩面派，比我們所布置的兩面派有效果”；并特別注意，“在兩面派遇到困難時，也應設法給予幫助，使之便于應付敵人”；必要時“對壞的兩面派，即對敵忠對我敷衍的兩面派，則可采取‘殺一儆百’的手段對付之”。[5]209

為戰勝日偽的殘酷“清鄉”，蘇中區及時隱蔽地面政權，靈活地、創造性地發揮兩面派政權的潛力。1943年，蘇中四地委要求各地在反“清鄉”斗爭中，“建設乙種組織，加強秘密教育，反對掛名黨員”。四地委認為：“只有深入到群眾中去積極活動，更職業化、社會化，更和群眾血肉聯系，才能建設與發揮乙種組織的作用?！盵8]3331943年3月，蘇中四地委要求各地“適當的準備兩面派的工作，但兩面派的爭奪與布置，只是在硬斗不成再軟斗的策略，是一種只能個別的秘密進行的工作”。由于這種工作對敵我都是非法的，因此只能在三種方式下進行：“據點及其近郊鄉保中，已有偽組織存在的地區；邊區交通要道為兩面派所統治，我控制力薄弱的地區；中心區的大市鎮，估計可能即為敵占領的?！盵9]891943年9月，蘇中三地委指示，爭取偽軍與建立兩面派政權工作應密切結合起來：“我們應該在敵所必守或必爭的點線周圍或兩旁，決定一緩沖地帶，即以此向偽軍的組織提議互不侵犯，經提議后，我即守信用，彼如來犯即還擊，一直斗爭到他承認此主要條件；如此等點線周圍或兩旁沒有偽軍偽組織，我可主動的組織外圍軍，灰色政權即革命的兩面派軍隊及革命的兩面派政權?！盵7]2451944年5月，蘇中區委指示丹北中心縣委，要在反“清鄉”斗爭中重視兩面派工作，“善于掌握時機，不能失之遲遲，亦不能過早”。區委特別指出：“兩面派不是將我公開的變為敵人的，而只是將敵變為鞏固的兩面派?！币虼耍爸挥性谔貏e必要及可能時，始派秘密黨員去在兩面派里，以便長期掩蔽內部工作”。蘇中區委要求在日偽據點和城市建立這樣的雙重政權：“我之抗日政權可采取派代表和加委方式，對敵秘密，對群眾則在不影響秘密工作原則下，盡可能爭取半公開?！盵10]350丹北中心縣委在爭取兩面派工作中，“利用橋梁關系，以通信、結納、拜訪、說服等方式達到與我建立一定關系”，采取“鎮壓政策、寬大政策的配合運用”的手段，以日偽下層組織、工作人員和偽鄉保長為爭取對象，積極開展工作。他們在斗爭實踐中認識到“兩面派是暫時的過渡的力量，應盡量使它上升為革命的兩面派，要縮短其上升的過程，但又不能操之過急，或要求過高”；同時，革命的兩面派政策也是一種暫時政策，“為著敵占優勢，為能保守抗日革命活動的一種積極政策的運用”。他們還合理地區別開一般的兩面派和革命的兩面派：“一般的兩面派對敵是公開合法的，對我則是秘密非法的。革命的兩面派對敵偽是非法的，而對我則是合法公開的?！币虼?，“必須認識兩面派政策不是一種單純的爭取政策，而應是一種進攻積極的改造政策”，特別是“只有使兩面派上升為革命兩面派而保持抗日革命的實質，才有其真實的意義”。[10]355-3571944年6月，中央關于城市工作的指示要求各地在敵占區工作中，“利用已有各種偽組織，或處理各種灰色社會團體或建立純粹的但與群眾有密切聯系的社會職業機關與職業活動，甚至利用工廠、工房、學校、店鋪，在為了共同欺騙與應付敵人漢奸保護中國人的口號下，處理其中所有人員各種無定形的聯盟”。[7]6

蘇南區政權始終不很穩固。為拓展敵后抗戰政權的空間，蘇南區對兩面派政策自然十分重視。早在新四軍開始挺進蘇南時，1938年6月，新四軍政委項英同志就致信第一支隊支隊長陳毅同志，指出一方面“對于偽政權應把它摧毀，建立我國政權”；另一方面，“只要特殊情形的地方，即我力量不能達到或群眾尚未發動而不能斗爭的地方，才有容許兩面派或暗中派人去取得消息，但這絕不能成為方針”。[10]251939年3月，周恩來同志也在皖南新四軍軍部干部大會上指出：“利用維持會、偽軍等做眼線，為我們偵察敵情，通報消息，將來時機成熟可以里應外合。”[10]60

新四軍主力北上蘇北后，江南指揮部首先在“我們控制地區建了區鄉保政權”，其次在“國民黨所在區爭取鄉保長同情幫助我們，首先控制下層，不建立上層行政機構”。[10]1781943年3月，蘇南區委在蘇南縣長聯席會議上指出：“不僅要實行‘三三制’，在接敵區還要執行黨的兩面派政策?！碧K南區委肯定了兩面派政策的特殊價值：“蘇南地區有中心區、邊區、敵偽統治區，但不論在任何地區，我們的工作都能進行。這是運用統一戰線政策爭取兩面派的成績?！盵10]257-2631943年12月，茅山地委表示：在堅決反對投降，原則上不準組織偽組織的前提下，“在事實上已經沒有辦法阻止他建立，而偽政權又已經為敵人利用來控制人民時，我們的政策是積極對偽政權的爭取與控制”。對鄉、保長要區別對待：“對忠實敵人、危害我們的偽鄉保長堅決給予打擊。對我們幫助、對敵人敷衍的，予以爭取”，特別是可以“主動布置可靠分子擔任偽鄉保長工作”。在敵占區，則“直接控制保以至甲，務求鄉保甲的下層行政組織，形式上是偽方的，實質上還是我們的”。有的地方甚至存在二重組織，“大都是兩面派組織，是偽鄉長，亦是我們的鄉長”。[10]304在日偽“清鄉”后期，“阻止偽組織的建立已不可能，我們立即轉變為爭取控制偽組織兩面派，作為我們一個灰色的力量，事實上形成了清鄉區的基層行政組織”。[10]318

二、 蘇北、蘇中、蘇南抗日根據地的統一戰線

蘇北、蘇中、蘇南三區的統一戰線工作，包括爭取與國民黨當局、國民黨軍隊的合作，爭取中間派的努力、偽軍工作以及土匪、幫會工作四個方面。限于篇幅，本文只選取具有三區地方特色的偽軍工作和土匪、幫會工作加以闡述。

(一)偽軍工作

對偽軍的爭取工作也是抗日民族統一戰線工作的重要組成部分，在華中抗日根據地占有突出地位。偽軍政治面目模糊，始終不被日寇信任，同時大多與地方社會有難以割舍的聯系，所以對偽軍的統戰工作對敵后抗日根據地的鞏固與發展具有特別意義。由于蘇北區是新四軍軍部所在地，主力部隊新四軍第三師又擁有較強實力，所以，比較而言，蘇中和蘇南兩個抗日根據地，由于政治環境相對蘇北區更加險惡，所以比蘇南更加注重對偽軍的爭取工作。

1941年9月，華中局指示蘇中區：“除對真心助敵并決心反我之漢奸，應堅決嚴辦外，而對一切投敵并不反我之人們，當和他繼續維持，對敵偽工作要不貪小利，要多求交友少擊敵人，有計劃地派人到一切偽軍與偽政權中開展革命兩面派工作，目的不在輕于發動反正，而在長期交友，以作今天掩護和將來策應?！盵11]41蘇中區黨委分析蘇中偽軍“大部分是在國民黨之反共政策下投敵附逆”，也有一部分“為環境壓迫投敵”，[5]83因此，1942年9月，蘇中區黨委指示各地，要充分認識“敵人對偽軍壓迫地很厲害，部分偽軍還保有民族氣節，這是基本上使敵人無法克服的民族矛盾，有利于我們去爭取偽軍”的有利政治條件，以及“偽軍偽組織內許多人的家屬都在根據地，蘇中鄉村和物資主要在我方控制之下”的有利經濟條件，積極開展爭取偽軍反正的工作，“分區調查偽方人員的家屬，從其家屬方面去進行爭取工作，我們要保證其家屬的人權財權產權”，嚴格執行中央優待俘虜的政策，黨政軍分工合作，“軍隊負責公開的對外工作，地方黨政負責中下層及秘密的工作”，還可以通過士紳和幫會做工作。[5]105-106

1943年1月，蘇中區黨委、敵工委針對“清鄉”時日寇對偽軍采取調防、集中改編、封鎖等辦法，隔絕偽軍與新四軍聯系的新情況，要求各地“立即有計劃有步驟的策動與加強偽軍偽組織和地方士紳以及流氓分子要求維持現狀的一致傾向與行動”。首先，“向各方派出足夠的外交人員，以同情他們處境姿態，游說他們迅速作誠心至意的合作，并提出訂定軍事的、政治的、經濟的各種互相協定”；其次，“策動他們向清鄉主持者打通關系”，爭取不被調防而達到維持現狀的目的。[5]216-217

蘇中區還摸索出“紅黑點”的工作方法，有效地開展爭取偽軍的工作。所謂“紅黑點”，“是一種群眾性的政治攻勢，通過群眾路線，以根據地力量為后盾，把反對敵偽暴行變成為群眾運動，用善記紅點、惡記黑點的辦法，對好的偽軍用紅點鼓勵其一心向善，允許其前途；對壞的偽軍，公布其黑點數字，給以警告，以促其改過自新；對堅決擾害人民無惡不作的壞蛋，則設法給予鎮壓”。這一方法“使群眾以最高的熱情，把制裁偽軍和監視偽軍的平日工作變成自己的責任，使偽軍人員為群眾所控制，為我所控制”。要求“各級政府應該認真派遣得力人員經常搜集或發動敵占區人民，秘密檢舉偽軍、偽警、偽組織人員之善惡行為，分別以紅黑點登記于紅黑簿上”，把握寬緊適度的斗爭尺度，做到“又打擊又爭取，打中有拉，拉中有打的具體運動”，既不要過于嚴厲，又避免過于放縱，因為“過于嚴峻，會使偽軍對我恐懼，感覺橫豎無希望；過于放縱，則又使其驕傲，看不起，以為做壞事無所謂”?？傊?，“必須很好的靈活的掌握策略，才能達到正確的爭取與瓦解偽軍的目的”。[5]392-393蘇中區還十分重視對偽軍家屬的爭取工作，“通過群眾路線，爭取與教育對偽屬工作，激發其民族意識與正義感，進一步通過其關系，進行各種對偽軍的宣傳工作與組織工作，達到動搖與瓦解偽軍的目的”。要求各級政府“以真誠來感動偽屬，普遍號召偽軍回鄉自新”，并“盡可能幫助回鄉偽軍解決了生活問題”，以鞏固工作成果。[5]400-404

蘇南區較蘇中區政治環境更加險惡，因此對偽軍的爭取工作顯得更加必要和迫切。1939年3月，周恩來同志在皖南新四軍軍部干部大會上指出：“應該把瓦解偽軍的工作放在很重要的地位，不僅在軍事上消滅他，而且在政治上瓦解他，使敵人不敢運用偽軍。”[10]601939年5月，新四軍政治部主任袁國平同志指出：在偽軍工作中，應“以政治爭取為主，但政治進攻與軍事進攻應相輔而行”，以收到最大效果。上層工作應與下層工作并重，“爭取上層領袖的自覺來歸，是非常重要的，但僅有上層工作是不易鞏固的，所以同時要注意下層廣大士兵的爭取，以達到爭取偽軍整隊的反正過來”。[1]174-1751939年6月，陳毅同志在總結茅山一年來偽軍工作的經驗時指出：首先，要以“軍事進攻配合政治進攻的爭取”，利用“偽軍生為中國人，不脫離鄉土，絕不會與中國社會隔絕”的心理；其次，要“通過居民關系來爭取偽軍反正”；再次，要把握偽軍“不甘愿受敵軍壓迫，但因做賊心虛，始終存著觀望心理”的矛盾心態，堅定“軍隊愈有鮮明的抗戰政治主張，革命的政治態度，愈獲得人民的擁護，愈可以吸引偽軍反正”的信心；最后，“兩面派之爭取，正是爭取偽軍反正的橋梁”。[10]941939年11月，陳毅同志進一步指出：“軍事進攻配合政治進攻的爭取是偽軍工作的第一個經驗”；其次，“通過居民關系來爭取偽軍反正，是第二個重要的經驗”；再次，“兩面派之爭取，正是爭取偽軍反正的橋梁”；第四，他強調“組織反正絕對秘密”，以防陷反正偽軍于死地；第五，他告誡做偽軍工作的同志避免單純依靠金錢收買的傾向，并切忌貪圖小利，“凡有覺悟的偽軍，應使其盡可能留在敵方，以偽軍工作進行偽軍工作，爭取較大的反正，造成反正潮流”。[1]273-274

新四軍主力北上后，蘇南區黨組織的偽軍工作采取了“發展其內部矛盾，緩和向我之進攻；采取少破壞，多做巧妙的秘密工作”的策略。[10]1791942年4月，新四軍和華中局領導人指示第六師加強對偽軍的工作，要求軍政負責人注意“頑軍內部、偽軍內部，以及敵偽、敵頑、頑偽之間均有嚴重的矛盾”，本著“必須以交朋友工作，爭取其中立與同情。另對堅決反對我們的則堅決打擊”的態度，區別偽軍和頑固派展開工作，“對偽軍以打達到拉的目的，對頑則限于嚴正的自衛”。[10]2281944年10月，蘇南區行署要求在抗戰形勢日益有利的情況下，“開展對敵偽政治的經濟的攻勢，抓緊其內部各種矛盾，進一步加強敵偽軍工作，從精神上政治上與內部瓦解爭取和分化他”。[10]373

(二)土匪、幫會工作

不論是在經濟相對落后的蘇北，還是深受資本主義生產方式和商品經濟浸染的蘇中、蘇南，土匪和幫會均是一股不可忽視的社會力量。土匪和幫會，一方面因為有深厚的群眾基礎，而具有反封建的進步性；另一方面又由于容易被封建地主和商人階級所操縱，而一般帶有封建性。所以，如何爭取土匪和幫會反封建的進步性，克服其封建落后性，就成為對土匪和幫會爭取工作、擴大統一戰線社會基礎的關鍵。

1942年2月，蘇北淮海區黨委分析認為：“土匪是一特殊中間勢力，不一定反對我們，所以對土匪基本上設法削弱或肅清，但在與頑與敵斗爭尖銳情形下，應當注意爭取，以減少敵與頑之社會基礎。”一方面，“土匪的游民習氣非常厲害，要同我們搞在一起很困難”，特別是“大多數的土匪均與封建勢力有聯系”；但另一方面，“土匪并不是我們的絕對敵人，我們不能夠提出完全肅清的口號”，以防土匪投到頑固派陣營?；春^黨委指出：“對土匪政策基本上是削弱瓦解他，但同時注意爭取，削弱土匪對頑及敵偽的結合，達到土匪在我與敵、頑激烈斗爭時暫守中立”，同時“對敵偽及中心區之土匪則不同對待”。對遍布淮海區的刀會組織，淮海區黨委認識到“刀會在開始的時候不一定是封建勢力組織的團體，以后往往被封建勢力所利用，才變為封建組織”的規律，提出“在根據地上我們當然不要這種組織，因為在發動群眾上它是一種障礙，但在邊區我們還是可以爭取它，使它從敵人中分化出來”。[2]160-167

蘇中區的幫會組織以刀會、聯莊會名義存在，同時還存在相當數量的游民群體。1942年9月，蘇中區黨委指示：“要注意做流氓工作，以堅強的政治力量(必要時以金錢爭取)，組織他們進入據點活動，與敵偽作斗爭，做情報等工作?！盵5]1021943年1月，蘇中區黨委指示各地“對流氓地痞問題，應改變以往仇視態度，主動地加以掌握，使其在敵人清鄉時積極參加反清鄉工作，必要時可掩護我在清鄉區之各種干部及活動，割去敵人清鄉時依賴之爪牙工具，孤立敵人”。具體而言，首先“根據他的封建性，以分區為單位，由我們決定一有威望的熟悉青紅幫的同志作為領袖，成為統一領導的中心”；其次，“利用其組織形式，強調集中制”，同時“利用其忠孝仁義之宗旨，發揮為忠于國家、孝于民族、信義于政府與新四軍”；最后，要把握“掌握流氓地痞也就是要控制根據地內一切已存的流氓勢力，不是助成他發展他”的尺度。[5]218-2191943年10月，蘇中區黨委指出：“刀會聯莊會等封建武裝組織是不可靠的，不能以徒有數量為滿足?！秉h對這些組織應該“有計劃爭取與改造，消滅其封建的組織性，用實例逐漸的破除其迷信，加強其內部的民主生活”，特別注意“在我有政權的區域內不必采用封建性的名稱”，即便在不得不使用灰色名稱時，“其內容仍應是革命的民主的”。[8]169

蘇南區的幫會組織根深蒂固。江南區委分析到：“江南幫會特別多，特點是家庭經濟地位相當高，每個地區均有一二個幫會頭子，每個頭子均有一二千徒弟，老百姓中未參加幫會的極少?！彪m然“幫會本身帶封建保守性”，但是“每個地區均有一兩個幫會在我們手里，他能積極幫助我們，有些是同志”。同時，刀會在江南也很流行，“從上海南京失守后，當時土匪很多，為了保護財產，自衛，開始在溧陽、溧水、句容、武進等地區均有刀會組織”。刀會“一般的均與我們關系尚好”，面對偽軍的收買，“一般講均站在中間不管”。[10]177-178在新四軍挺進蘇南開辟抗日根據地的過程中，不可避免要處理幫會問題。1938年6月項英同志致信陳毅同志指出：“對于大刀會，是從政治上爭取他們成為抗日民眾武裝組織，把封建迷信成分逐漸去掉，培養和扶植政治上進步分子，取得領導地位，逐漸去掉迷信和壞的上層分子，以達在實質上、名義上成為我們領導之下的抗日的民眾武裝。”[10]231939年3月，周恩來同志在皖南新四軍軍部干部大會上指出：“爭取青幫大刀會的群眾。我們應研究這些組織，進行政治工作，爭取他們。”[10]61

綜上所述，華中各根據地在貫徹“三三制”原則的同時，靈活地、創造性地嘗試實施兩面派政權政策。險惡的政治環境和復雜的政治力量對比，為蘇中區和蘇南區實施兩面派政策提供了充分的現實可能性。蘇北、蘇中和蘇南三個抗日根據地的統一戰線工作各有側重點。對中間派的爭取工作是黨的抗日民族統一戰線工作的關鍵環節。蘇中和蘇南兩個抗日根據地，由于政治環境相對蘇北區更加險惡，更加注重對偽軍的爭取工作。如何爭取土匪和幫會反封建的進步性，克服其封建落后性，成為對土匪和幫會爭取工作的關鍵。

注釋：

①相關研究參見：中國新四軍和華中抗日根據地研究會《永恒的記憶——華中抗日根據地史》，當代中國出版社2005年版；程良森《論華中抗日根據地基層政權的民主選舉——以鄉選為中心的考察》，《鹽城工學院學報》2006年第2期；林子秋《試論華中抗日根據地的政權建設》，《安徽省委黨校學報》1991年第1期；費迅《爭取中間勢力與開辟蘇北抗日根據地》，《揚州師院學報》1986年第4期；羅詠梅《黨的統一戰線工作與蘇北抗日根據地的創建》，《歷史教學問題》1995年第3期，等等。

參考文獻：

[1]本書編寫組.新四軍和華中抗日根據地史料選(一)[M].上海：上海人民出版社，1982.

[2]中共江蘇省委黨史工作委員會，江蘇省檔案館.蘇北抗日根據地[M].北京：中共黨史出版社，1989.

[3]本書編寫組.新四軍和華中抗日根據地史料選(二)[M].上海：上海人民出版社，1984.

[4]本書編寫組.新四軍和華中抗日根據地史料選(三)[M].上海：上海人民出版社，1986.

[5]中共江蘇省委黨史工作委員會，江蘇省檔案館.蘇中抗日根據地[M].北京：中共黨史出版社，1990.

[6]本書編寫組.新四軍和華中抗日根據地史料選(七)[M].上海：上海人民出版社，1988.

[7]江蘇省財政廳，江蘇省檔案館財政經濟史編寫組.華中抗日根據地財政經濟史料選編(江蘇部分)：第三卷[M].北京：檔案出版社，1986.

[8]江蘇省財政廳，江蘇省檔案館財政經濟史編寫組.華中抗日根據地財政經濟史料選編(江蘇部分)：第二卷[M].北京：檔案出版社，1986.

[9]本書編寫組.新四軍和華中抗日根據地史料選(六)[M].上海：上海人民出版社，1988.

[10]中共江蘇省委黨史工作委員會，江蘇省檔案館.蘇南抗日根據地[M].北京：中共黨史出版社，1987.

[11]江蘇省財政廳，江蘇省檔案館財政經濟史編寫組.華中抗日根據地財政經濟史料選編(江蘇部分)：第一卷[M]，北京：檔案出版社，1986.

(責任編輯吳波)

“Three-thirds” System and the “Double Dealers” Policy:

A Study on Political Construction and United Front of

the Central China Counter-Japanese Base Area

WANG Mingqian

(MaxismSchool,XiamenUniversity,Xiamen361005,China)

Abstract:Central China base area carried out double-dealer policy while practicing the three-thirds system. Dangerous political circumstances and complex political struggles provided actual possibility for Central Jiangsu base area and Southern Jiangsu base area to implement double-dealer policy. Because of dangerous political circumstances, central Jiangsu and southern Jiangsu base areas emphasized more on persuading puppet army to surrender. Persuading bandits and gang numbers into the war against Japanese aggresion while on the other hand, overcoming their backward side was the key for the job.

Key words:Central China Counter-Japanese base area; three-thirds system; double-dealer regime; political construction; united front policy

中圖分類號：K269.5

文獻標識碼：A

文章編號：1001-5035(2015)06-0034-09

基金項目：廈門大學校長基金2015年度項目“抗日戰爭時期中國共產黨宏觀經濟管理研究”(0300zk1005)

作者簡介：王明前(1971-)，男，江蘇蘇州人，廈門大學馬克思主義學院副教授，史學博士。

收稿日期：2015-09-10