棚戶區改造一直沒有停住腳步

文/本刊記者 馮京津

特別策劃 Special Devise

棚戶區改造一直沒有停住腳步

文/本刊記者 馮京津

今年年初，國務院總理李克強強調，要推進新型城鎮化取得新突破。堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統籌推進農房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。

住建部：新一輪更大規模推進棚改已經啟動

日前，住房城鄉建設部在山東濟南召開公租房分配入住現場會和棚改工作座談會。住房城鄉建設部副部長王寧表示，國務院明確了2015-2017年改造1800萬套棚戶區的目標任務，標志著新一輪更大規模推進棚改已經啟動，各地要全面推進今年公租房分配入住和棚改等各項工作，讓困難群眾早日入住新房。

王寧指出，隨著大批公租房的陸續建成，分配入住工作更顯重要。各地要加快配套基礎設施建設，完善分配管理辦法，拓寬申請渠道，提高審核效率，建立健全輪候制度，加快公租房分配入住工作，讓困難群眾早日入住新房。

王寧強調，做好棚改和公租房工作，事關千百萬住房困難家庭生活改善，是惠民生、穩增長相互促進的重大舉措。各地要切實加快土地征收、補償安置等前期工作，完善行政審批快速通道，加強工程質量安全監管，確保完成《政府工作報告》的棚改和公租房目標任務；要制定指導意見，完善政策措施，加快推進棚改貨幣化安置工作，縮短安置周期，節省過渡費用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環境和物業服務，滿足群眾多樣化居住需求。

近日印發的《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》，總結了城鎮棚戶區和城鄉危房改造的重大進展，指出了存在的困難和問題，明確了進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的指導思想、工作目標、主要政策措施。

就落實好這一意見，王寧明確要求：一是提高認識，增強責任感。國務院明確了2015-2017年改造1800萬套棚戶區的目標任務，標志著新一輪更大規模推進棚改已經啟動，各級棚改部門負責同志要充分認識肩上的重大責任，認真組織學習，研究制定貫徹實施的辦法，并切實抓好落實；二是要抓緊組織編制本地區2015-2017年棚改及配套基礎設施建設計劃，明確目標任務，確定具體項目；三是借鑒先行地區經驗做法，積極實施政府購買棚改服務，解決好棚改融資問題。

審計署：去年全國完成棚戶區改造276.93萬戶

審計署近日在其網站發布了2014年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果公告。審計結果顯示，2014年，全國完成棚戶區改造276.93萬戶，273.67萬戶城鎮低收入住房困難家庭享受住房租賃補貼，平均每戶每月補貼201元。一些住房困難群眾“出棚進樓”，喬遷新居，住房條件改善。

根據財政部門和有關單位提供的數據，2014年，全國各級財政共籌集安居工程資金5601.55億元（其中中央財政資金1984億元），安居工程建設其他相關單位通過銀行貸款、發行企業債券等社會融資方式籌集安居工程資金10 631.77億元。

審計核查表明，2014年全國安居工程實際新開工745.05萬套，基本建成551.46萬套，分別完成目標任務的102.2%、112.02%。

審計結果顯示，2014年，住房城鄉建設、財政、發展改革等相關部門和地方各級政府積極貫徹落實黨中央和國務院有關決策部署，加快推進棚戶區改造等安居工程建設，取得了顯著的經濟社會效益。

住房供應和保障人群規模繼續擴大。2014年，全國保障性住房和棚戶區改造安置住房竣工面積2.98億平方米，占城鎮住宅竣工總面積的27.79%；保障性住房銷售和棚戶區改造安置住房供應面積2.18億平方米，同比增加26.85%，占城鎮住宅銷售面積的20.76%。各地積極推進廉租住房和公共租賃住房并軌運行，提高保障性住房配置效率。2014年當年享受安居工程保障的城鎮人口達3990.68萬人，同比增加26.36%。

住房困難群眾居住條件進一步改善。2014年，全國完成棚戶區改造276.93萬戶，當年新增實物安置的381.04萬戶棚戶區居民人均住房面積比改造前提高29%。44.95萬戶家庭購買了經濟適用住房或限價商品住房；273.67萬戶城鎮低收入住房困難家庭享受住房租賃補貼，平均每戶每月補貼201元。一些住房困難群眾“出棚進樓”，喬遷新居，住房條件改善，促進了社會和諧穩定。

推動城市基礎設施建設和新型城鎮化發展。2014年，全國共有567.45萬名新就業無房職工、在城鎮穩定就業的外來務工人員和進城落戶農民享受了公共租賃住房保障，同比增加35.65%。各地加快推進棚戶區改造，新增拆遷面積4.81億平方米。各級政府和有關單位加大財政投入和社會融資力度，推動各類棚戶區改造及配套基礎設施建設，帶動了城市更新改造，為新型城鎮化發展提供了有力支持。

拉動投資和消費促進經濟平穩增長。2014年，國家加大開發性金融支持棚戶區改造力度，國家開發銀行發放棚戶區改造貸款4086億元，同比增加2.9倍。全國安居工程建設完成投資額12 963.44億元，占當年城鎮住宅投資總額的17.82%，同比提高1.65個百分點。以棚戶區改造為重點的安居工程大規模實施，拉動投資和消費，帶動了相關產業的發展，創造了大量的就業崗位，為促進經濟平穩增長提供了新的動力。

專家指出，政府工作報告中的住房保障工作更為細致、全面和針對性，也體現了城鄉一體化的特點。今年，該項工作首度出現在本屆政府的工作報告中，并將農戶危房改造力度加大到366萬套。另外，城市危房改造首度被納入棚改政策范圍，將享受棚改的政策資金支持。此外，今年初住建部已內部引導高庫存城市，少建停建安置房，讓政府收購存量商品房。總理在政府報告當中明確提出這一點，等于說，中央強力要求地方政府幫助開發商賣房。必須加速去庫存。

今年1月，住房和城鄉建設部部長陳政高在全國棚戶區改造經驗交流會上表示棚改是重大民生問題、發展問題，把這項工作放到經濟發展新常態中來審視，具有更為深遠的重要意義。加快推進棚改，順應了人民群眾對改善居住條件的期待，能增加消費和投資、助力經濟增長，可以完善配套設施、改善城市面貌、提升城市競爭力。