城市生活垃圾處理費與物業服務費的區別

文/冉光軒 貴州林達房地產開發有限公司（貴州星際物業服務有限公司） 563500

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城市生活垃圾處理費與物業服務費的區別

文/冉光軒 貴州林達房地產開發有限公司（貴州星際物業服務有限公司） 563500

城市生活垃圾處理費與物業服務費之間到底有什么區別，看似不大的問題，因與每個城市居民的切身利益息息相關而顯得格外重要。不搞清楚這其中的區別，業主不理解，企業叫委屈，管理部門難以開展工作。現就以法律為準繩，淺析二者之間的區別。

生活垃圾；分類；處理措施

自開征城市生活垃圾處理費以來，一些實行物業管理的住宅小區，業主與物業企業之間、物業企業與城市生活垃圾處理費征收部門之間，就物業服務費是否包含城市生活垃圾處理費、垃圾處理費是否應當由物業企業繳納、征收部門是否可以強制物業企業代收代繳的問題存在一定的分歧，不僅業主的投訴較多，在個別小區還發生了垃圾堵門、禁止垃圾外運的現象，甚至個別市（縣）還出現了強迫物業企業繳納所管小區城市生活垃圾處理費的問題，把物業企業訴諸法院，給正常物業管理秩序造成了一定的影響。

關于城市生活垃圾處理費和物業服務費問題，法律政策有明確的規定，城市生活垃圾處理費不屬于物業服務費的構成部分，兩者有嚴格的區別。

一、費用收取的法律政策依據不同。

物業服務費收取的法律政策依據是《物權法》、《物業管理條例》、國家及省市各級發改部門、房管（建設）部門聯合出臺的《物業收費管理辦法》。城市生活垃圾處理費征收的法律政策依據是原建設部《城市生活垃圾管理辦法》、原國家計委、財政部、建設部、環?？偩忠约笆∠嚓P廳局下發、轉發的《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》。

二、費用的性質不同。

物業服務費屬于經營服務性收費，城市生活垃圾處理費屬于行政事業性收費。

三、費用的成本構成不同。

物業服務費成本構成一般包括以下內容：1.管理服務人員的工資、社會保險和按規定提取的福利費等；2.物業共用部位、共用設施設備的日常運行、維護費用；3.物業管理區域清潔衛生費用；4.物業管理區域綠化養護費用；5.物業管理區域秩序維護費用；6.辦公費用；7.物業管理企業固定資產折舊；8.物業共用部位、共用設施設備及公眾責任保險費用；9.經業主同意的其他費用。物業服務費收取標準從理論上講一般都高于物業服務費成本，否則物業企業將無法正常運行。城市生活垃圾處理費成本構成是某一個城市垃圾處理的綜合成本，具體征收標準一般都低于實際成本。至于物業服務費成本構成中第3項所說的“清潔衛生費用”，與城市生活垃圾處理費沒有必然聯系，它被嚴格界定在“物業管理區域” 內，主要用于物業管理區域內公用部位、公共設施設備的清掃、保潔、小區內垃圾收集、購買必要的工量具等方面的支出。這部分費用一般是由物業企業使用支配。而實施物業管理區域內的業主繳納的城市生活垃圾處理費，則應當主要用于垃圾清運出小區后的收集、運輸和處置方面的支出，這部分費用一般應當由從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置的單位進行使用支配。

四、費用收取方式和拒繳處理方法不同。

物業服務費是以約定的方式進行收取，城市生活垃圾處理費屬于強制性收取。業主不繳納物業服務費，一般先由業主委員會進行催繳，逾期仍不交納物業服務費的，物業企業可以通過訴訟途徑解決。城市居民或單位不按時繳納城市生活垃圾處理費的，市、縣（市）人民政府環境衛生主管部門可以責令限期交納，逾期仍不繳納的則可以給予加收滯納金、罰款等行政處罰。

五、費用收取主體不同。

物業服務費的收取主體是物業企業。城市生活垃圾處理費的征收主體是環境衛生主管部門。

六、費用繳納主體不同。

物業服務費由實行物業管理區域內的業主或使用人繳納。城市生活垃圾處理費須由產生城市生活垃圾的單位和個人繳納，無論是否實行物業管理，只要產生生活垃圾都有按規定繳納的義務。

從以上區別可以看出，物業服務費與城市生活垃圾處理費涇渭分明，不能混淆。兩種收費均有法律政策依據，不屬于重復收費和亂收費。物業企業只是接受業主的委托管理物業小區，并不是所管物業小區的“產生垃圾的單位和個人”（物業企業自身產生垃圾除外），而是所管住宅小區垃圾“產生量和種類”的法定申報單位之一。同時，《物業管理條例》規定：物業管理區域內，供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位應當向最終用戶收取有關費用。物業服務企業接受委托代收費用的，不得向業主收取手續費等額外費用。據此立法精神，環境衛生主管部門應當直接向業主收取城市生活垃圾處理費。當然，物業企業有協助收取城市生活垃圾處理費的義務，如果有關法律允許的話，物業企業還可以接受環境衛生主管部門的委托代收城市生活垃圾處理費。顯而易見，物業服務費不包含城市生活垃圾處理費，城市生活垃圾處理費不應當由物業企業繳納，任何部門也無權強制物業企業代收代繳，個別市（縣）把物業企業作為“產生垃圾的單位和個人”而訴諸法院要求繳納城市生活垃圾處理費的做法是沒有法律依據的。

淺析城市生活垃圾處理費與物業服務費的區別，目的是澄清認識，減少矛盾，維護穩定局面。在這里，希望業主、物業企業能夠積極履行繳納和協助征收城市生活垃圾處理費的義務，也希望有關部門能夠依法履行征收職責。