中國終身教育法為何難以制定——論國家終身教育法的立法思想與框架

中國終身教育法為何難以制定
——論國家終身教育法的立法思想與框架

黃欣、吳遵民在《開放教育研究》2014年第6期中撰文，梳理了國內終身教育的立法背景，追溯與解讀了終身教育的國際立法理念，深入分析了具體立法涉及的重要條款，探討了正在醞釀討論的國家終身教育法的立法思想與法律框架，為國家終身教育法的制訂提供了參考。

中國自“文革”結束后引進終身教育的思想，經過三十多年的大力發展，終身教育現已成為一項基本國策而在政策層面予以廣泛推進。終身教育立法思想主要包括以下三個方面：1.明晰發展終身教育的價值取向。一是立足于使全體公民樹立終身學習的自主意識并養成終身學習的自覺行為，二是最終建立國際社會所以一致倡導的學習型社會。2.明確舉辦終身教育的責任主體。一是明確終身教育的領導體制和機制，二是明確政府發展終身教育的職責。3.確立公民學習權保障的基本理念。一是打破階級階層對人受教育的限制與屏障，使所有人享有受教的育權利，二是通過終身教育體現人的生命尊嚴和實現人性的完善。

終身教育立法框架與具體內容主要包括兩部分。總則部分：1.第一條立法目的，“權利”思想及與已有上位法之間的關系是需要重點考慮的問題；2.第二條適用范圍，到底是否應將學校教育包含在內；3.第三條立法任務，立這個法究竟是為了解決什么“問題”；4.第四條方針與原則，涉及舉辦終身教育的責任主體、秉承的基本原則及今后的發展方向；5.第五、第六與第七條分別涉及國家終身教育法的參與對象、政府職責和管理體制等問題；6.最后一條涉及管理體制的建設，其又指向終身教育管理部門的設立以及管理體制的歸屬問題。其他重要條款部分：1.關于終身教育體系的構建問題；2.關于終身教育專職人員的專門崗位、職稱定位與培養問題；3.關于終身教育專職人員的專門崗位、職稱定位與培養問題。

農村職業教育雜談之三