土地流轉中的“三個配套”

□ 《中國農資》記者　張番

土地流轉中的“三個配套”

□ 《中國農資》記者張番

在今年的全國兩會期間，土地流轉依然是代表委員們熱議的話題。李克強總理在政府工作報告中指出，推進農業現代化，改革是關鍵，做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。土地流轉已經成為“三農”工作中的重中之重。

權益配套：三權分置穩定流轉關系

從最初關注參與土地流轉的積極性，到確定流轉的主體，再到探討流轉的形式，政府對土地流轉工作的研究在探索中逐步升級。隨著土地流轉的工作在全國范圍內推廣開來，專家學者以及參與到流轉中的各界人士更加關注如何完善土地流轉工作的法制體系，特別是如何規范流轉行為、保障參與流轉的新型經營主體與轉出土地的農戶的權益。

全國政協委員、農工黨湖南省委副主委郭晉云提出，目前土地流轉，特別在偏遠地區面臨土地確權沒有到位，土地流轉操作不規范。“土地是農民的命根子，土地確權沒有到位，農民沒有拿到‘紅本本’，心里始終懸著，擔心一旦流轉出去，利益受到損害，許多地方，農民寧愿拋荒，也不愿流轉。一些土地沒有確權，時間長了，容易造成土地邊界權屬不清，利益不明，在土地流轉中容易形成較多矛盾，給流轉帶來困難。”

全國政協委員、中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文談到：“中央非常明確地提出，農村耕地要實現三權分置的方式，就是明確土地的集體所有權和穩定農戶的土地承包權的基礎上，要讓土地的經營權能夠搞的更活，能夠流轉。有了這個制度之后，農民可以依法、自愿、有償地流轉土地。”

對于不合理甚至不合法的流轉行為，陳錫文表示，我們現在要避免隨便“瓜分”，通過行政手段強制推行土地流轉。“農民流轉土地一定有自己的考慮，如果他覺得自己務工經商有更好的收入，愿意把土地流轉給別人，如果他沒有更好的收入，你強制他流轉，某種程度就剝奪了他的權利。”他說。

對于如何保障農民的權益，使土地流轉的工作真正促進農業結構戰略性調整、實現城鄉統籌發展，兩會代表認為還需要在政策上加大支持、在制度上進一步規范。全國人大代表、農業與農村委員會委員蔣省三表示，目前我國農地流轉率大概不到30%，大部分土地并未流轉。現在相關的法律制度還不完善，例如農業保險、農民歉收的補償、城市資本進入農業后對農民的保障等制度都沒有配套，因此土地流轉的速度不宜過快。全國人大代表、岳陽屈原管理區鳳凰村村委會主任楊莉建議，應該鼓勵轉入土地的新型經營主體與轉出土地的農戶建立穩定合理的利益聯結機制，探索推廣實物計租、貨幣結算、租金動態調整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，穩定土地流轉關系，保護雙方合法權益；大力推廣專業合作社模式，即農戶以土地入股，每畝每年收益保底，年終參與分紅，并可從勞務用工中獲取報酬；探索發展形成“龍頭企業+合作社+基地+農民”產業鏈。

人才配套：土地需要專業的承包者

政府鼓勵新型農業經營主體更多地參與土地流轉，明確將加大對種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體的扶持力度。

全國人大代表、寧波農科院院長馬榮榮提出，要為農村土地流轉設置技術門檻，讓農村土地承包權、經營權落到有一定技能和經驗的能人手中，讓農業用地規模經營更有效率，為人民群眾提供足量的優質農產品。他建議：“土地經營權承包者必須有一定資質，要適當控制承包者的經營規模，重新梳理審定各類作物的適度規模經營標準。要延長土地經營權的流轉周期，從目前的一年流轉一次延長到5年至10年流轉一次，提高土地經營權承包農戶保護和改善農田設施、增加土地物化投入的積極性。”

全國政協委員、湖南省國土資源廳副廳長楊維剛認為，應大力培養新型職業農民，為確保國家糧食安全和重要農產品有效供給、推進現代農業轉型升級、構建新型農業經營體系提供人才智力支撐。他建議：“一要加強土地的中、長期流轉，發展適度規模經營，讓新型職業農民充分發揮種田能手的作用，培育規模和效益‘雙贏’的種養大戶。二要積極引導新型職業農民興辦各類經營主體，包括領辦農業專業合作組織，成為農業專業合作組織骨干，組建家庭農場，大力促進新型農業經營主體健康穩定發展。三要搭建好服務平臺，利用農村信息進村入戶工程建設，組建新型職業農民信息網絡，提供產前、產中、產后全程化信息快速服務，讓新型職業農民及時掌握市場動態、政策支持方向和新的技術措施，主動調整生產結構、生產規模和經營方式。”

科技配套：農業科技創新同樣關鍵

現代農業種植有了規模、有了制度、有了人才，則不能缺了技術。科學的種植技術和有科技含量的農業投入品為農業現代化發展增添動力。

全國人大代表、西北農林科技大學校長孫其信告訴記者：“傳統種植者往往是弱勢群體，由于受到價格和成本的雙重擠壓，種植的效益會下降，種植者通過種植業經營的收入比例會下降。所以中央提出加快農業轉變方式，用新的科學技術來推動農業現代化的發展。這就體現了中央對推動農業種植的發展方向的根本要求。第一，要通過新的經營體制和模式、新型經營主體擴大土地種植規模，第二，要用升級版的技術來帶動產業的優化、產品質量的提升和效益的提升，第三，要用新的農業產業化的經營理念，來打造從生產、經營、流通的全產業的經營模式。使得農業能夠在生產、流通、消費領域的利益形成共同體，能夠讓第一產業的種植者獲得穩定、合理的收入。這是促進種植業長期可持續發展的必須點。”

對于農業產業方面的科技創新，全國人大代表、安徽省農業科學院院長楊劍波表示，規模化經營的發展，對農業科研單位的研究和服務都是一個挑戰。他告訴記者：“農業現代化要求農業種植方式發生變化，要考慮如何減低生產成本，同時獲得更大的效益。整個農業生產的理念都在經歷由量變到質變的過程。生產規模化之后就必須進行標準化生產，必須運用科技。科研院所對農業科技創新方向也要發生改變。過去的科技服務主要針對一家一戶的模式，現在本身在服務形式上做調整、適應，在科學研制上，要更加注重能夠研發適應與規模化農業機械向結合的品種。但是未來技術上怎樣轉變，一切都要在摸索中創新。”

全國人大農業與農村委員會：土地流轉不能下指標

3月10日下午，十二屆全國人大三次會議在梅地亞中心舉行記者會。全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉就農村土地承包法及種子法相關問題回答了記者提問。

劉振偉表示，修改農村土地承包法已經列入了全國人大常委會今年的立法計劃，修改工作已經啟動。他說：“現在的農村土地承包法是2003年實施的，這12年來，正是我國經濟社會快速發展和城鎮化快速推進的時期。在這一時期，我們有兩億七千多萬的農村勞動力到城鎮就業，各種新型經營主體大量涌現，土地流轉和規模經營速度加快。在這種情況下，農業生產的經營方式已經在發生變化，所以這一次修改土地承包法，就是按照中央提出的關于完善農村土地承包制度的決策，把這些決策轉化為法律規范，使農村的土地承包制度與農業的生產經營方式相適應。”

對于農村土地承包法的修改將主要涉及哪些內容，劉振偉表示，中央在這個問題上已經有明確的要求。黨的十八屆三中全會和中央的有關文件提出，穩定農村的土地承包關系長久不變，賦予土地承包經營權抵押、擔保的權能，農民進城落戶不能以退出土地承包經營權作為進城落戶的一個前置條件；建立工商資本租賃農地的準入和監管制度；還要保障好農村婦女的土地承包權益。中央提出的這些要求，都是下一步修改農村土地承包法要考慮的內容。

“依法保障農民的土地財產權益，是這次修改土地承包法的主要目的。”劉振偉說，“土地的流轉，適度的規模經營是市場行為，不能下指標，不能用績效考核的辦法強行地去推動，規模經營也不是越大越好，我們國情差別很大，要因地制宜，穿多大的鞋腳知道，規模經營多大，經營主體知道，外人是不可越俎代庖的。”

在回答記者關于種業知識產權保護和品種審定制度的問題時，劉振偉說，種子是農業的核心競爭力，現行的種子法是2000年頒布實施的，有一些制度已經不適應現實需要，所以這次提出對種子法進行修改。

劉振偉表示，這次種子法的修改主要是對育種科研的體制、植物新品種保護的制度、品種審定的制度、種業監管的制度以及法律責任等作出全面的規范，為建立現代種業制度提供法律保障。現在草案稿已經完成，將盡快提交全國人大常委會審議。

（信息來源：中國農業新聞網）