歐盟促進成人弱勢群體社會融合的教育策略研究
——基于“2007-2013終身學習計劃”實施的評析

□孫立新 于 莎

歐盟促進成人弱勢群體社會融合的教育策略研究
——基于“2007-2013終身學習計劃”實施的評析

□孫立新 于 莎

開展成人弱勢群體學習活動，已成歐盟消除社會排斥、促進社會融合的一劑良方。歐盟在實施“2007-2013終身學習計劃”期間，給予了成人弱勢群體特別關(guān)照，在教育實踐中推行了眾多行之有效的舉措。歐盟促進成人弱勢群體社會融合教育策略，突出了消除學習參與障礙，提高學習參與率；整合教育資源，拓展學習空間；革新學習模式，激發(fā)學習興趣；注重職業(yè)技能培養(yǎng)，提升就業(yè)能力等重點。并在開發(fā)和推行多邊合作項目；學習形式創(chuàng)新；學習內(nèi)容設置等方面具有許多創(chuàng)新性做法和思路，值得我們結(jié)合本國國情，加以借鑒。

歐盟；成人弱勢群體；社會融合；教育策略；終身學習

消除社會排斥、促進社會融合，一直以來是歐洲社會力爭實現(xiàn)的發(fā)展目標。然而，當前歐盟仍有包括婦女、兒童、失足青年、老年人、移民及少數(shù)族裔人群在內(nèi)的八千萬左右人口生活在貧困線之下。居高不下的弱勢群體人口，對促進社會凝聚的實現(xiàn)提出嚴峻挑戰(zhàn)，同時也給歐盟成員國的社會保障體系的構(gòu)建帶來巨大壓力。由于成人在弱勢群體中占絕對比重，因此通過實施和推行成人教育戰(zhàn)略，已成為幫助他們?nèi)谌胫髁魃鐣乐股鐣至眩龠M社會融合的重要途徑。雖然迄今為止，歐盟尚未單獨出臺冠以“促進成人弱勢群體學習”之名的教育行動計劃，但為彰顯出教育公平性，保障每位公民的學習權(quán)利，在已推行的“2007-2013終身學習計劃”①中，提出了許多有關(guān)促進成人弱勢群體學習的教育策略，并取得了不錯的實踐效果。那么，歐盟為何要實施這些策略，這些策略的戰(zhàn)略重點是什么，有什么值得我們思考和借鑒的地方？通過對歐盟促進成人弱勢群體社會融合教育實踐的分析，有助于我們厘清上述問題。本文試圖以此為基本脈絡，對“2007-2013終身學習計劃”中，關(guān)于促進成人弱勢群體學習的教育策略展開分析。

一、歐盟促進成人弱勢群體社會融合教育策略的推行背景

為何在“2007-2013終身學習計劃”的推行過程中，給予弱勢群體如此大的關(guān)照力度？除終身學習理念踐行的必然要求外，歐盟發(fā)展戰(zhàn)略的重點受制于經(jīng)濟“全球化”外因及區(qū)域內(nèi)社會結(jié)構(gòu)改變內(nèi)因的雙重影響。具體而言，可歸為以下幾方面需要：

（一）因應經(jīng)濟“全球化”沖擊的需要

20世紀90年代，受經(jīng)濟全球化浪潮影響，歐盟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展巨大變化，致使傳統(tǒng)制造業(yè)的就業(yè)崗位快速減少，新型服務業(yè)的就業(yè)崗位激增。在此背景下，部分群體不得不面臨下崗失業(yè)的問題。這導致歐盟區(qū)域內(nèi)的貧困范圍增加，貧困人口數(shù)增長。在此背景下維護歐盟區(qū)域的社會穩(wěn)定，促進弱勢群體的社會融合，已成為促進社會穩(wěn)定和提高歐盟整體競爭力的重要手段。基于此，歐盟先后在成人教育計劃及終身學習計劃中，對成人弱勢群體給予了關(guān)照，旨在讓他們通過學習，掌握基本生存能力，融入主流社會，進而增強社會凝聚力，維護社會和諧、穩(wěn)定，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

（二）調(diào)節(jié)勞動力結(jié)構(gòu)失衡的需要

歐盟自成立以來，社會失業(yè)率居高不下，造成這一局面的根源在于，充斥在勞動力市場的大量低技能的勞動者，無法化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的轉(zhuǎn)崗危機，因而出現(xiàn)大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，在15-64歲的人群中，只具備低級技能甚至不具備從業(yè)資格的人數(shù)高達7.6億［1］。與此同時，由于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2010年所新創(chuàng)造出的工作崗位中，給予低技能者的工作崗位只占15%，而50%的工作崗位只適用于接受過高等教育的群體［2］。由于，失業(yè)人群缺乏相應工作技能和文化素養(yǎng)，導致他們無法在新興行業(yè)中找到上崗機會，逐漸淪為社會邊緣群體。該部分群體不但給各國社會福利政策產(chǎn)生巨大的壓力，對社會穩(wěn)定也構(gòu)成了威脅。另一方面，伴隨著歐盟區(qū)域新生兒數(shù)量的降低與老年人口的逐步增加，如何發(fā)揮老年人余熱，實施積極解決“老齡化”問題也被擺上了議事日程。與此同時，一些國家采用相對寬松的移民政策所吸納勞動力，由于移民群體文化素質(zhì)不高、技能水平低下，非但無法緩解嚴峻的就業(yè)形勢，反而滋生出更多的社會問題。面對失業(yè)人數(shù)居高不下，老齡化程度逐步加深，移民人口不斷增加的現(xiàn)狀，歐盟逐漸意識到為弱勢群體提供教育及職業(yè)培訓的重要性。

（三）推進歐洲“一體化”發(fā)展進程的需要

歐盟的建立是歐洲各國相互融合的產(chǎn)物，歐盟的持續(xù)東擴，導致一些經(jīng)濟發(fā)展水平相對弱后的東盟國家也成為歐盟組織的成員。隨著2013年7月1日克羅地亞的正式加盟，歐盟成員國已達28個，人口約為5億。由于作為老牌資本主義的西歐各國與后期加入歐盟組織的東歐各國在經(jīng)濟和社會發(fā)展水平上均存在差距，為歐盟區(qū)域成員國間的協(xié)調(diào)發(fā)展增加了阻力。區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，導致各種矛盾和沖突不斷，在某種程度上削弱了歐盟社會凝聚力，放緩了歐盟“一體化”朝縱深發(fā)展的步伐。為改變這一現(xiàn)狀，不少學者提議把解決問題的策略重點放到構(gòu)建完善的教育及培訓體系上。如學者安東尼·諾沃等人所言，教育具有“社會—經(jīng)濟”和“文化—政治”的功能，它將對經(jīng)濟和政治一體化有著促進作用［3］。此外，有學者提到完善教育體系，為處在不同年齡段、不同生活境遇的個體提供學習機會，提高公民就業(yè)能力及增強社會包容性是實現(xiàn)2000年所出臺的“里斯本戰(zhàn)略”的關(guān)鍵［4］。由此，歐盟加大對弱勢群體教育和培訓的經(jīng)費投入力度，在各類終身學習計劃的制定中，給予了弱勢群體更多的關(guān)照。

（四）減少社會保障資金支出的需要

自上世紀八十年代以來，歐盟受到幾次經(jīng)濟危機重創(chuàng)，致使失業(yè)人數(shù)的上升，依靠社會福利津貼生活人數(shù)日益增多，給予了社會福利保障體系沉重壓力。如何改變原有福利制度，扭轉(zhuǎn)基本社會保障資源逐漸短缺及財政支付能力逐漸削弱的局面，成為橫亙在歐盟成員國面前亟待解決的問題。在這一背景下，社會各界開始對原有的社會保障實施及運行模式展開激烈的探討，出現(xiàn)了采用人力資本投資的方式取代原有直接為公民提供經(jīng)濟資助方式的“社會投資轉(zhuǎn)向”呼聲［5］。基于此，為削減各國社會保障中對貧困人口的直接經(jīng)費支出，緩解財政壓力，控制因不平等因素所造成的社會不團結(jié)局面，推行對教育及培訓投資所產(chǎn)生的 “積極性社會保障”方式，成為解決當前社會保障支出壓力過大、財政負擔過重問題的良方。

二、歐盟成人弱勢群體社會融合教育策略的實施重點

歐盟“2007-2013終身學習計劃”對成人弱勢群體給予了更多的關(guān)注，尤其在“Grundtvig”（格龍維）、“Leonardo da Vinci”（達·芬奇）這兩項支柱性計劃及“Transversal Programme”（橫向計劃）中得到具體的體現(xiàn)。通過對其教育策略的分析發(fā)現(xiàn)，呈現(xiàn)出以下幾個重點：

（一）消除學習參與障礙，提高學習參與率

學習參與障礙是指具有學習參與意愿的成人學習者在參與有組織的學習活動前或過程中遇到問題和困難，繼而影響或阻止其學習行為的實現(xiàn)。通常成人學習參與障礙形成與培訓地點偏遠、經(jīng)費短缺、時間不足、學習信息渠道閉塞及先前所經(jīng)歷的不愉快學習過程相關(guān)。在歐盟區(qū)各成員國中，弱勢群體的學習參與率不高，尤其是居住在偏遠地區(qū)的老年及殘障人群［2］。基于偏遠地區(qū)的成人學習者，受制于交通因素而無法參加相關(guān)培訓課程等原因，“Grundtvig”（格龍維）計劃推行了以下兩個項目［6］：一是，“Landworker”項目，通過在鄉(xiāng)村社區(qū)建立“公民學校”，以鄰里互學和農(nóng)村社區(qū)組織相關(guān)學習內(nèi)容的方式，來滿足居住偏遠地區(qū)人們的學習需求。二是，在師資問題的解決上，通過開展“Ruralpro”項目培養(yǎng)能促進區(qū)域和鄉(xiāng)村發(fā)展的職業(yè)課程培訓師。

另外，女性參與培訓的人數(shù)大大少于男性，并且女性大多集中在技術(shù)含量較低的工作領(lǐng)域。雖然，早在上世紀九十年代出臺的“蘇格拉底計劃I”中，就已提及為女性群體提供職業(yè)技能培訓，但處于長期失業(yè)，遠離勞動力市場的女性并未參與到培訓活動中來［7］。其主要原因，在于沒有很好的解決她們參加培訓項目所產(chǎn)生的額外成本，以及之前不愉快的學習經(jīng)歷，這些原因?qū)е滤齻兘?jīng)常感到無助，認為自己無力控制影響其日常生活［8］。因而，在“Grundtvig”（格龍維）計劃中，推行了“Warm Europe-Women as Role Models in Europe”項目，旨在通過接近具有正面角色的榜樣，進行交流和學習，以消除自己學習能力低下的刻板印象。該項目的具體措施為［6］：鼓勵她們向帶有成功移民案例的同性學習；塞浦路斯，法國，希臘和芬蘭等四國，為該群體開發(fā)了相關(guān)網(wǎng)站，便于婦女們圍繞相關(guān)問題展開探討。此外，還有“EuropeanWomen Between Tradition&Transition”學習項目，該項目意在為婦女解決因社會環(huán)境變遷所引發(fā)的社會融合問題。通過安排移民國與外來移民婦女共同制作從其祖母輩傳承下了的手工藝品的過程來消除偏見和刻板印象，增進彼此之間的項目了解與尊重，進而樹立生活信心。

（二）整合教育資源，拓展學習空間

所有的學習都具有“情境性”，即它是在一定的情境中發(fā)生，換言之，學習的空間，決定了學習的可能［9］。由于，成人學習更多的是通過非正規(guī)及非正式學習方式完成，因此歐盟注重對各類社會教育資源的整合，致力于拓展學習空間，努力為成人弱勢群體提供在各類學習空間中進行的學習機會。

在橫向計劃“The Languages Programme”（語言項目）中，所推行的“The Language Café”學習項目，就是典型的基于日常生活空間所開展的非正規(guī)學習。該項目別出心裁推出“咖啡文化”理念，為成人語言學習者構(gòu)筑了一個開放的學習空間，在各大圖書館設立29個可開展語言學習的咖啡館，為不同年齡、職業(yè)及背景的人群提供7種語言學習機會［10］。

學習者自愿和興趣驅(qū)動所產(chǎn)生的學習空間，不容忽視。在這種學習空間中，人們往往具有較高的學習激情，能有效的提高學習參與率。如“Grundtvig”（格龍維）教育行動計劃推行的“Hand-In-Hand”項目，就是在該種學習空間中展開。該項目在各國的小村莊內(nèi)推行以成人群體自愿展開的周會、研討會，或野餐及慈善義賣等活動，進行學習和交流，以此改變當?shù)厝藗兊纳罾砟睿擁椖坎坏玫搅说胤疆斁值闹С郑瑫r吸引了地方大學的參與，如Izzet Baysal大學就為該項目提供了指導教師［6］。

隨著信息與通訊技術(shù)的日臻成熟，虛擬網(wǎng)絡空間的遠程學習活動被廣的推行。虛擬網(wǎng)絡學習空間的營造，對生活在相對封閉環(huán)境中的監(jiān)獄服刑人員而言具有重要意義。在“Grundtvig”（格龍維）教育計劃中的“Partnership in Prison Education Learning in Networked Environments”項目，其就為在歐洲區(qū)域服刑人員開發(fā)了電子學習平臺，建立了完善的學習系統(tǒng)并開展多樣性的學習實踐，使學習者與監(jiān)獄外的教師保持聯(lián)系，對他們的學習進修進行實時指導［11］。緊接著，挪威基于歐盟的PIPELINE項目，開發(fā)了面向本國的“The Internet for Inmates”學習項目。該項目把挪威境內(nèi)所有監(jiān)獄進行聯(lián)網(wǎng)，該網(wǎng)站擁有超過一百種類別學習資料（例如“搜索引擎”、“新聞”、“體育”等）訪問權(quán)限根據(jù)國家對服刑人員上網(wǎng)安全級別的要求所設定，確保他們進入符合監(jiān)獄環(huán)境安全需求的網(wǎng)絡環(huán)境［11］。

（三）革新學習模式，激發(fā)學習興趣

為增強成人弱勢群體的學習效果，歐盟在成人學習模式作出革新。他們根據(jù)成人基于實踐開展學習的特征，摒棄了傳統(tǒng)教學中的“接受式”學習模式，設計出將成人弱勢群體置于真實任務情境中，通過對某項學習活動及任務的參與來習得知識和技能的學習項目。這些項目在“Grundtvig”（格龍維）計劃及 “The Languages Programme”（語言項目）中均有體現(xiàn)。

“Grundtvig”（格龍維）計劃中所推行的“Sing，Smooth and Smile”項目，針對孕婦、年輕母親，老年人和殘障人士群體，推行了音樂教學法。在立陶宛、奧地利和希臘等國，素有運用民族音樂、文化遺產(chǎn)及當?shù)亓曀讓Τ扇苏归_教育及精神治療的傳統(tǒng)，如今他們將這一方法，延用到幫助成人弱勢群體社會融合的教育和學習過程中。學習者既是該學習方式的創(chuàng)造者，同時也是受益者，他們通過對學習素材的親自收集而從中獲益：一方面，通過對傳統(tǒng)音樂的學習，可熟悉如何照顧老人、殘障人士的實踐知識；另一方面；在學習素材的收集中，涉及對溝通技能、自信心和自我意識的提升，及對外語、跨文化知識的理解［6］。另外，斯洛文尼亞，斯洛伐克，德國和匈牙利等四國，聯(lián)合推行了名為 “Art and Creativity：Together Working and Learning at European Level”學習項目，讓殘障人士進行繪畫，雕塑，舞蹈，戲劇，攝影和電影創(chuàng)作等方面的學習，來培養(yǎng)學習者的工作技能。該項目通過由殘障人士創(chuàng)作反映其日常生活的藝術(shù)作品，來增強他們的自信心，并在2010-2011年間，將出自殘障人士之手的藝術(shù)作品在五個歐洲國家進行巡展［6］。具不完全統(tǒng)計，在該項目實施的兩年內(nèi)，共有超過55位具有學習需求的殘障學習者在特定的藝術(shù)及戲劇創(chuàng)作坊中進行學習，25位具有專業(yè)藝術(shù)技能的教師，參加了該項目的教與學。

在橫向計劃“The Languages Programme”（語言項目）中的“Languages Swimming the Language”項目，就借力于國際性游泳賽事的舉行來進行語言學習。該項目在相關(guān)網(wǎng)站上，通過以名為“暢游語言島”學習模塊的建立，供學習者學習，并為在線語言學習中的佼佼者提供參加歐洲游泳賽事觀戰(zhàn)的獎勵［10］。該語言學習項目，注重開展實用性較強的口語競賽而非傳統(tǒng)的語法測試，鼓勵人們把語言學習作為休閑生活的一部分。由于，將語言學習和體育賽事交織在一起的學習方法，能激發(fā)學習者的學習興趣，后來又與包括阿森納，國際米蘭和柏林赫塔等知名球隊在內(nèi)的足球賽事，形成新的學習獎勵組合。

（四）注重職業(yè)技能培養(yǎng)，提升就業(yè)能力

對于急需改善生活條件，融入主流社會的社會邊緣人群而言，培養(yǎng)基本生活和職業(yè)技能，對提高他們的就業(yè)與生存能力有著至關(guān)重要的作用。故而，歐盟在“Leonardo da Vinci”（達·芬奇）及“Grundtvig”（格龍維）計劃中，開展了關(guān)乎該方面內(nèi)容的項目。

在“Leonardo da Vinci”（達·芬奇）計劃中，針對成人弱勢群體中的不同人群，開展了富有特色技能培訓項目。為幫助服刑人員出獄后可順利融入社會，提供新的和相關(guān)的技能，開設了“Made in Jail”項目。該項目旨在培養(yǎng)服刑人員的創(chuàng)業(yè)能力，創(chuàng)造了一種名為“Jailbird– Made in Jail”手工制品，所有源自這一品牌的產(chǎn)品都是利用木質(zhì)材料及可再生材料制成，與此同時，為服刑人提供覆蓋電子商務、維權(quán)、法律、實踐管理、與客戶溝通及團隊建設的學習網(wǎng)站，進而實現(xiàn)自產(chǎn)自銷目的［10］。如今，該項目已在奧地利、德國、盧森堡等國推行。另外，針對殘障人士分別推出“Check and Go”及“Easy ICT：European Certification of ICT Skills for People with Intellectual Disabilities”項目。其中，“Check and Go”項目的目標在于讓殘疾人群更好的進入工作場所，使他們能順利的獲得實習或就業(yè)崗位。在該項目中通過對一種名為“The Check and Go”工具的運用，該工具的開發(fā)適用可提高殘障人士的核心職業(yè)技能及在工作申請、面試中所需運用到的能力，同時在其他工作情境中所需的基本技能［10］。對于失業(yè)青年技能培訓同樣也得到歐盟的高度關(guān)注，在一名為“Wider Employability Skills Training”的項目中，通過為青年群體提供跨國實習的方式，幫助該群體習得職業(yè)技能，獲得工作經(jīng)驗，提高就業(yè)率。在該項目中，英國共有五十六位具備國家職業(yè)資格二級水平的青年，前往比利時的建筑業(yè)、零售業(yè)及服務業(yè)，進行了為期三周的國外實習［10］。

此外，在“Grundtvig”（格龍維）計劃中的“The E-Learning for Senior Citizens Academy”和“The SLIC-Sustainable Learning in the Community”項目，為老年群體提供了技能培養(yǎng)的機會。前者為使老年群體融入信息和知識化社會，教授他們計算機操作技能，而后者為推行積極老齡化，通過正式和非正式學習方式，培養(yǎng)老年人勞動技能，以便讓他們重獲為社會建設作出貢獻的機會。

三、歐盟促進成人弱勢群體社會融合教育策略的思考和借鑒

在歐盟區(qū)域內(nèi)，開展終身學習人群的失業(yè)到就業(yè)轉(zhuǎn)變率比未參與終身學習的群體高出六個百分點［12］，教育及培訓已成為促進“知識型”歐洲社會融合的有效措施［13］。較之歐盟，我國的成人弱勢群體學習實踐活動開展較晚，因而歐盟在教育實踐中的許多策略可供我們思考并借鑒。

（一）關(guān)于“開發(fā)和推行多邊合作項目”的思考

通過分析可見，歐盟在實踐過程中，注重通過開發(fā)和推行多邊合作的方式來推行各類學習項目，并為實現(xiàn)項目操作的規(guī)范化，對項目的合作方式、經(jīng)費標準、實施時間做出規(guī)定。其中，明確指出涉及國與國合作的項目，至少得擁有三個合作成員，合作成員可以是教師培訓機構(gòu)、大學及各類組織機構(gòu)，合作項目最高可得到30萬歐元的項目經(jīng)費，實踐時間可持續(xù)兩年，各類項目的立項權(quán)歸歐盟［14］。眾所周知，歐洲區(qū)域內(nèi)多為單一民族的國家，對于一直秉持增強社會凝聚理念的歐盟而言，在實踐中通過國家及組織之間共同設計項目、開發(fā)課程來實現(xiàn)項目合作，是其在實踐中推行社會凝聚理念的表現(xiàn)。合作項目的進一步實現(xiàn)和增多，多半歸功于歐盟層面決策者們的助推。對于在實踐中取得較好成效的項目，歐盟不遺余力的對其宣傳和推廣，進而吸引更多的國家參與。該做法不但發(fā)揮了項目最大效力，同時在項目的研發(fā)和推行過程中，增進了各國的了解和信任，實現(xiàn)了深層次的融合。另外，通過國際合作能使各國之間，通過對他國成功教育經(jīng)驗的學習和借鑒，完善本國的教育體系，繼而達到取長補短的目的。

歐盟在實踐中所倡導的多邊合作項目推進模式益處剖多，我們可結(jié)合本國國情，酌情采納其在該方面的實踐舉措。由于，我國沿海東部地區(qū)和內(nèi)陸中、西部地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡及各地城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大，致使在較大范圍內(nèi)開展學習合作項目存在一定難度。基于此，在開發(fā)和設計成人弱勢群體學習項目時，不妨采用部分地區(qū)所實行的“社區(qū)實驗項目”的模式，在成人教育發(fā)展較好的區(qū)域率先開展試點。以成人弱勢群體學習需求為導向，探索出一套完備的多邊合作運行模式。而后，向成人教育發(fā)展相對緩慢的中、西部地區(qū)，傳播優(yōu)良經(jīng)驗，也可通過合作及援助的方式，帶動成人教育發(fā)展后勁不足的地區(qū)，進而實現(xiàn)經(jīng)驗與教育資源共享。另外，可嘗試開展國際交流與合作，如“Grundtvig”（格龍維）計劃中的“Law Through Experience”項目，為監(jiān)獄服刑人員開設社會法律培訓課程時，聯(lián)合了歐盟成員國之外的俄羅斯，阿爾巴尼亞，肯尼亞，印度和美國等國。各國本著各自的意愿，帶著各自的目標，在達成協(xié)議的基礎(chǔ)上，共同參與課程開發(fā)及教學實施的探索過程。而我們也應樹立國際教育合作理念，在吸收合作方具有效性的教育舉措同時，積極推廣本國的優(yōu)秀教育經(jīng)驗及文化。

（二）關(guān)于“學習形式創(chuàng)新”的思考

歐盟的成人弱勢群體，既有居住在人口相對密集的城鎮(zhèn)地區(qū)，也有一大批老年群體和殘障人士居住在交通并不便利，人煙稀少的偏遠小鎮(zhèn)。為給成人弱勢群體創(chuàng)造時時可學，處處能學的機會，針對不同區(qū)域歐盟開展了形式多樣的學習形式。其中，針對居住在人口相對密集的城鎮(zhèn)移民群體，所推出的第二語言及“跨文化”交流學習項目，就呈現(xiàn)出形式多樣的學習形式。除采用傳統(tǒng)正規(guī)的課堂教學外，還利用體育賽事的舉行及在咖啡館設置外語學習角等形式，把語言學習融入到日常生活。而針對偏遠地區(qū)開展的ICT（信息通訊技術(shù)）學習項目，則別出心裁的推出“代際傳遞”學習形式。該學習形式就是倡導以家庭為單位，讓家庭中的青少年在日常生活中，對老年人進行計算機操作技能的指導，使其掌握開展網(wǎng)絡學習的關(guān)鍵能力。

同樣，我國居住在城鎮(zhèn)與偏遠鄉(xiāng)村的成人弱勢群體可享受到的教育資源和被利用的學習途徑也存在差距和差異。那么，可在借鑒歐盟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上將問題聚焦到如何為生活在城鎮(zhèn)中的成人弱勢群體提供形式多樣的學習活動，及如何幫助身處鄉(xiāng)村的成人弱勢群體掌握計算機操作技能的維度上。首先，需整合各類教育資源，豐富城鎮(zhèn)成人弱勢群體的學習形式。我們知道，成人學習者在認知和個性特征上，具有思維能力較強，機械記憶力較差，實踐經(jīng)驗豐富，易于聯(lián)系實際，自尊心和自我管理的約束力較強等特點［15］。因此，根據(jù)成人群體的學習特點，采用靈活的學習形式，開展不同類別的教育和培訓活動尤為重要。一方面可整合各類教育資源，聯(lián)合高等院校、社區(qū)學院、各級各類成人學校、博物館、美術(shù)館及科技館，為成人弱勢群體提供包括正規(guī)學習、非正規(guī)學習及非正式學習在內(nèi)的各種學習途徑，使他們能根據(jù)學習意愿和興趣，自行選擇，進而實現(xiàn)可隨時隨地開展的“泛在學習”。另一方面，可在某一特定區(qū)域內(nèi)為有相同及相近學習目標的學習者，構(gòu)建學習共同體，便于他們開展基于實踐的學習活動。其次，為更好的推動農(nóng)村遠程教育的發(fā)展，面向鄉(xiāng)村成人弱勢群體，可將教育重點放在計算機操作技能培養(yǎng)上，可以設置兩種學習形式：一是，集中面授的學習形式。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校，邀請相關(guān)專家，在特定的時間和場合開設面授班，對相關(guān)成人弱勢群體進行短期的計算機操作技能培訓。二是，嘗試采用“代際傳遞”的學習形式。反觀我們農(nóng)村地區(qū)，一個家庭留守的往往是兒童和老人。為減少下一代跟隨進城所帶來的生活及教育成本，將孩子留在農(nóng)村老家，托付給上一輩撫養(yǎng)，是出門務工農(nóng)民的普遍選擇。因此，在農(nóng)村地區(qū)有著推行“代際傳遞”學習形式的現(xiàn)實土壤。從接受新事物和新技能的角度而言，兒童群體明顯要比老年群體有優(yōu)勢，采用短期技能培訓形式，并不適宜老年人。而對兒童進行教育和培訓，讓其在家庭日常生活中把技能慢慢地傳授給老年群體，不但可增強隔代人的感情，同時也可讓老年人在一個相對寬松，心理壓力較小的環(huán)境中開展學習。

（三）關(guān)于“學習內(nèi)容設置”的思考

由于成人弱勢群體具有較強的異質(zhì)性，不同人群的學習需求存在一定的差異性。這些差異不僅是年齡與工作、職場內(nèi)在聯(lián)系的反映，而且是年齡與社會生活、社會角色變化緊密聯(lián)系的反映［16］。因而，他們的學習內(nèi)容不能只限于對工作技能的學習。為改變生存境遇，順利融合當?shù)厣鐣瑢φZ言及當?shù)厣鐣幕葍?nèi)容的學習也同樣重要。為此，歐盟在促進成人弱勢群體社會融合的學習內(nèi)容設置上，注意學習內(nèi)容與日常生活息息相關(guān)性，旨在幫助弱勢群體擺脫社會融合進程中出現(xiàn)的問題，促進其順利融入主流社會。此外，歐盟在設置學習內(nèi)容的過程中，會以世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織每隔三年在16-65歲成人群體中的關(guān)鍵技能調(diào)查的結(jié)果為參考依據(jù)。通過采集到的有關(guān)成人閱讀、數(shù)學推算及信息技術(shù)技能水平的基本信息，來調(diào)整學習內(nèi)容。此外，為實現(xiàn)歐盟大一統(tǒng)目標，提倡成人弱勢群體開展文化上層面的深度交流，以便對歐洲各國文化有詳盡了解，利于文化遺產(chǎn)的共享與傳承。

通過對歐盟學習內(nèi)容設置的分析及思考，結(jié)合我國當前弱勢群體學習內(nèi)容設置單一的問題，我們在學習內(nèi)容設置的過程中需在以下兩方面加以改善：一是，組織相關(guān)部門，定期對成人弱勢群體的學習現(xiàn)狀展開全國性調(diào)查。當前，在學習內(nèi)容的設置上，多半以政府或社會的功利性目標為驅(qū)動，過分注重職前培訓，并未真正的以學習者為主體對其學習需求進行深入詳細地了解。進一步而言，在該為他們提供什么樣的學習內(nèi)容問題上存在盲區(qū)，導致出現(xiàn)成人弱勢群體學習參與率不高、教育效果不佳的現(xiàn)象。成人學習的開展，多半源于滿足實際生活的需要，對成人弱勢群體的基本學習情況展開調(diào)查，顯得尤為必要。其不但可規(guī)避上述問題，最大限度的降低教育資源浪費，而且還可為相關(guān)學習條例的制定、推行及學習內(nèi)容的設置提供依據(jù)。二是，優(yōu)化學習內(nèi)容，加強終身學習能力的培養(yǎng)。由于成人弱勢群體的文化素質(zhì)偏低，勞動技能缺乏，因而當前多數(shù)地區(qū)，把學習內(nèi)容限定在對某一特定勞動技能的學習上。誠然，組織該群體開展勞動技能的學習，可短期內(nèi)讓其迅速掌握某項工作的上崗操作技能，倘若相關(guān)素養(yǎng)得不到提升，無法保證其有能力再次就業(yè)。因而，側(cè)重對某一特定勞動技能的學習，為治標不治本之舉。而終身學習能力是保證個體開展終身學習的關(guān)鍵能力。具備了這種能力，成人就能在各種情境中不斷地學習，不斷地解決所面臨的問題和困境，實現(xiàn)生命成長和自我完善，并將終身受用［27］。可見，提高成人弱勢群體的終身學習能力，才能使他們真正擁有通過自身努力擺脫社會邊緣境遇及改善貧困生活條件的“利器”。

雖然，歐盟在現(xiàn)行推進成人弱勢群體學習相關(guān)教育策略中，存有不完善之處，但其中的“瑕疵”無法掩蓋實踐舉措中的眾多睿智之舉。我國與歐盟雖存在國情差別和地域差異，但我們可運用“采借”的方法，在其經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國國情略加改進。以便我們在成人弱勢群體融入主流社會的問題上，采取行之有效的策略。

注釋：

①包括：Erasmus Mundus Programme（伊拉斯莫斯計劃）、Leonardo da Vinci Programme（達·芬奇計劃）、Grundtvig Programme （格 龍維計 劃 ），Transversal Programme（橫向計劃）橫向計劃包括：Policy Cooperation and Innovation（政策合作與創(chuàng)新）；Language Learning（語言學習）；ICT（信息通訊技術(shù)）；Dissemination and Exploitation of Results（結(jié)果的傳播和開發(fā)）。

［1］European Union（2011）.Supporting Vocational E-ducation and Training in Europe：the Bruges Communiqué［R］.Luxembourg：Publications Office of the European Union.

［2］European Association for the Education of Adults （EAEA）.Adult Education Trends and Issues in Europe［EB/OL］.http：//www.eaea.org/doc/eaea/trendandissuesfull.pdf，2008-07-20.

［3］Novoa，Antonio，DeJong-Lambert，William（2003）. Educating Europe：An Analysis of EU Educational Policies ［A］.Phillips，David，Ertl Hubert.Implementing European Union Education and Training Policy：A Comparative Study of Issues in Four Member States ［C］.Boston：Kluwer Academic Publishers：41-68.

［4］European commission（2001）.Making a European Area of Lifelong Learning a Realit［R］.Brussels http：//ec.europaeu/education/policies/communication/com_en.pdf.

［5］Anton Hemerijck（2013），Changing Welfare State ［M］.Oxford：Oxford University：133．

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［16］于莎，李盛聰.成人終身學習能力建構(gòu)的邏輯起點［J］.現(xiàn)代遠程教育研究，2013（6）：77-84.

責任編輯 王國光

孫立新（1980-），女，山東即墨人，寧波大學教師教育學院講師，博士，研究方向為成人教育，比較教育；于莎（1983-），女，浙江寧波人，寧波大學成人教育學院教師，研究方向為成人教育政策與管理。

教育部人文社會科學規(guī)劃基金項目“新型城市化中農(nóng)民市民化與成人教育因應策略研究——基于浙江省的個案研究”（編號：10YJA880091），主持人：盧美芬。

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1001－7518（2015）30-0055-07