農(nóng)村職業(yè)教育雜談之七農(nóng)村職業(yè)教育如何界定

□崔麗娟

農(nóng)村職業(yè)教育雜談之七農(nóng)村職業(yè)教育如何界定

□崔麗娟

農(nóng)村職業(yè)教育是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)物，在嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元體制下，無(wú)論是從職業(yè)學(xué)校所在地理位置、所面向的對(duì)象、還是其培養(yǎng)方向都是很明確的；但是，目前無(wú)論是城市職業(yè)學(xué)校還是農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)學(xué)校都是以農(nóng)村生源為主，在這樣的情況下，所有的中等職業(yè)教育實(shí)際上都是農(nóng)村職業(yè)教育，已經(jīng)沒(méi)有辦法把其中的某些職業(yè)學(xué)校界定出來(lái)作為農(nóng)村職業(yè)教育來(lái)看待了。所以，我們不能再用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的思維方式來(lái)看待今天的中等職業(yè)教育，需要用一個(gè)新的視角來(lái)審視所謂的農(nóng)村職業(yè)教育。

農(nóng)村職業(yè)教育；農(nóng)村地區(qū)；教育對(duì)象；教育目標(biāo)

毫無(wú)疑問(wèn)農(nóng)村職業(yè)教育是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是嚴(yán)格城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生在第一篇文章中已經(jīng)討論了。但是，農(nóng)村職業(yè)教育從產(chǎn)生到現(xiàn)在已經(jīng)將近60年了，過(guò)去了半個(gè)世紀(jì)還要多，在新的歷史條件下，如何認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題依然對(duì)中等職業(yè)教育的發(fā)展有著不可忽視的影響。所以，如何界定農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展之路仍然具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。為了能清楚地認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，我們有必要對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行一些梳理和澄清。

一

農(nóng)村職業(yè)教育是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)物，所以，在對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)問(wèn)題上，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，尤其是嚴(yán)格城鄉(xiāng)二元體制下，無(wú)論是按照地域、還是按照它的培養(yǎng)對(duì)象與培養(yǎng)目標(biāo)都會(huì)限制在農(nóng)村地域這一地理范圍內(nèi)。1983年5月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》提出，“各地要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際需要與可能，統(tǒng)籌規(guī)劃，有步驟地增加一批農(nóng)業(yè)高中和其他職業(yè)學(xué)校。除在普通高中增設(shè)職業(yè)技術(shù)課，開(kāi)辦職業(yè)技術(shù)班，把一部分普通高中改辦為農(nóng)業(yè)中學(xué)或其他職業(yè)學(xué)校外，還要根據(jù)可能，新辦一些各類職業(yè)學(xué)校。力爭(zhēng)1990年，農(nóng)村各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)達(dá)到或略超過(guò)普通高中。農(nóng)業(yè)中學(xué)和各類職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，主要回農(nóng)村參加工作，農(nóng)村有關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先從中擇優(yōu)錄用，也可以對(duì)口升學(xué)。農(nóng)村各類職業(yè)學(xué)校要以教學(xué)為主，對(duì)文化科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和技能都要認(rèn)真教好，還要講授農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策和科學(xué)管理知識(shí)。要把教學(xué)、生產(chǎn)勞動(dòng)與科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用等活動(dòng)密切結(jié)合起來(lái)?！睆奈募倪@段話中明顯可以看出，農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)農(nóng)民的，在這個(gè)時(shí)期不可能會(huì)有城市人口接受農(nóng)村職業(yè)教育并到農(nóng)村勞動(dòng)。之所以辦這樣的農(nóng)村職業(yè)教育，與當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史背景密不可分。一方面，在我國(guó)嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、二元戶籍制度的制約下，農(nóng)民沒(méi)有自由遷徙的權(quán)利，只能在農(nóng)村從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)與經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，改革開(kāi)放以后，整個(gè)教育進(jìn)入了正常發(fā)展的道路，而當(dāng)時(shí)的高等教育入學(xué)率又很低，絕大部分農(nóng)村學(xué)生是不可能通過(guò)高等教育離開(kāi)農(nóng)村的，但又不想讓他們自由地離開(kāi)農(nóng)村而進(jìn)入城市，大多數(shù)人讀完了普通高中回到農(nóng)村勞動(dòng)又沒(méi)有什么技術(shù)和能力，所以，大力開(kāi)展所謂的農(nóng)村職業(yè)教育，讓他們通過(guò)職業(yè)教育學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)后再回到農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)就不難理解了。

同樣，也是在1983年5月，教育部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見(jiàn)》，與《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》不同的是，農(nóng)村教育改革是中共中央國(guó)務(wù)院聯(lián)合下文的，而《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見(jiàn)》是教育部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部聯(lián)合下文的，表面上看我國(guó)對(duì)農(nóng)村教育問(wèn)題如此重視，但是內(nèi)涵是不一樣的，農(nóng)村教育改革強(qiáng)調(diào)的是如何辦好所謂的職業(yè)學(xué)校，因?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)生不需要什么出路，回去務(wù)農(nóng)就行了。而城市教育改革除了發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育外，還強(qiáng)調(diào)了如何解決這些學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。也就是在這一時(shí)期，一些大型企業(yè)紛紛建立了自己的技工學(xué)校，通過(guò)這些學(xué)校解決了內(nèi)部家屬子弟的就業(yè)問(wèn)題；還是在這一時(shí)期，不少行業(yè)系統(tǒng)建立了自己的所謂成人中專或職工中專，一方面對(duì)現(xiàn)有職工進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償教育，另一方面通過(guò)成人中專（職工中專）教育來(lái)解決系統(tǒng)內(nèi)部子女的就業(yè)問(wèn)題。這些與農(nóng)村人口是沒(méi)有關(guān)系的。從1983 年4月頒發(fā)的 《勞動(dòng)人事部關(guān)于改革技工學(xué)校畢業(yè)生分配制度等問(wèn)題的意見(jiàn)》就可以看出這一點(diǎn)，《意見(jiàn)》指出，“各地區(qū)、各部門所屬技工學(xué)校需要從社會(huì)上招生時(shí)，應(yīng)在當(dāng)?shù)厥校ǖ兀┮陨蟿趧?dòng)人事部門的統(tǒng)一安排下進(jìn)行。招生對(duì)象應(yīng)是有城鎮(zhèn)戶口、年齡在20周歲以下，具有初中畢業(yè)文化水平的未婚青年，必要時(shí)也可招收高中畢業(yè)生。為農(nóng)村代培的技術(shù)工人和專業(yè)人員，實(shí)行從哪里來(lái)到哪里去的辦法?！?/p>

事實(shí)上，20世紀(jì)80年代，從整體上說(shuō)對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城市都是嚴(yán)格限制的，1980年8月2日至7日中共中央在北京召開(kāi)全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議。會(huì)后中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了這次會(huì)議議定的文件《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出，要清退來(lái)自農(nóng)村的計(jì)劃外用工，對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，要采取發(fā)展社隊(duì)企業(yè)和城鄉(xiāng)聯(lián)辦企業(yè)等辦法加以吸收；要控制農(nóng)業(yè)人口盲目流入大中城市，控制吃商品糧人口的增加；要壓縮、清退來(lái)自農(nóng)村的計(jì)劃外用工；對(duì)于確需從農(nóng)村招工的，要從嚴(yán)控制，須經(jīng)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）人民政府批準(zhǔn)。1981年10月17日，中共中央國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于廣開(kāi)門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的若干決定》，《決定》強(qiáng)調(diào)，“今后農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)的要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，公安、糧食、勞動(dòng)等部門要分工合作把好關(guān)，不要政出多門。要嚴(yán)格控制使用農(nóng)村勞動(dòng)力，繼續(xù)清退來(lái)自農(nóng)村的計(jì)劃外用工?！蓖?2月，國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)、事業(yè)單位要嚴(yán)格控制從農(nóng)村招工。

1986年10月，勞動(dòng)人事部頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》，《規(guī)定》廢除了我國(guó)實(shí)行了幾十年的工人接班制度，即“企業(yè)不得以任何形式進(jìn)行內(nèi)部招工，不再實(shí)行退休工人子女頂替的辦法?！薄捌髽I(yè)招用工人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門辦理錄用手續(xù)，并按照《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》簽訂勞動(dòng)合同?！币簿褪菑倪@一年開(kāi)始，企業(yè)用人開(kāi)始了勞動(dòng)合同制度。即使如此，《規(guī)定》還是把農(nóng)村人口排除在外了，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，“企業(yè)招用工人，應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)招收。需要從農(nóng)村招收工人時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的以外，必須報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?！?/p>

所以，在20世紀(jì)80年代初期，盡管我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放時(shí)期，但社會(huì)制度基本上還處在一個(gè)嚴(yán)格的二元體制下，在這一時(shí)期，城市與農(nóng)村是分割的，在農(nóng)村地區(qū)所建的職業(yè)學(xué)校，只有農(nóng)村的學(xué)生去就讀，準(zhǔn)確地說(shuō)，應(yīng)該是農(nóng)村戶口的學(xué)生才會(huì)去上這類職業(yè)學(xué)校，他們從這些職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，也只能到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，而城市的職業(yè)學(xué)校是為城鎮(zhèn)戶口的人服務(wù)的，它們是為行政事業(yè)單位、各類企業(yè)服務(wù)的。在這一時(shí)期，如何界定農(nóng)村職業(yè)教育是一件很容易的事情，無(wú)論是從職業(yè)學(xué)校所處的地理位置、其服務(wù)所面向的對(duì)象、還是其培養(yǎng)方向都沒(méi)有任何需要討論的地方。

二

然而社會(huì)在發(fā)展，改革開(kāi)放以后，城市私營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，尤其是沿海開(kāi)放地區(qū)，這樣的用工制度顯然難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。與此同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工的步伐呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，到了20世紀(jì)80年代末期，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)現(xiàn)象。雖然，1989年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格控制民工外出的緊急通知》，要求各地人民政府采取有效措施，嚴(yán)格控制當(dāng)?shù)孛窆ね獬觥?989年4月，民政部、公安部又發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好控制民工盲目外流的通知》，要求各地人民政府采取有效措施，嚴(yán)格控制當(dāng)?shù)孛窆っつ客饬鳌?990年4月，國(guó)務(wù)院又發(fā)出了《關(guān)于做好勞動(dòng)就業(yè)工作的通知》，《通知》要求“對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)的手段和搞好宣傳教育，實(shí)行有效控制，嚴(yán)格管理，確定一個(gè)時(shí)期內(nèi)城市使用勞動(dòng)力的規(guī)劃，由勞動(dòng)部門本著從嚴(yán)以待的精神負(fù)責(zé)統(tǒng)一審批，并建立臨時(shí)務(wù)工許可證和就業(yè)登記制度，加強(qiáng)對(duì)單位用工的監(jiān)督檢查。對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃外用工，要按照國(guó)家政策做好清退工作，重點(diǎn)清退來(lái)自農(nóng)村的計(jì)劃外用工，使他們盡早返回農(nóng)村勞動(dòng)”。在這一時(shí)期，媒體往往把外出農(nóng)民工稱為“盲流”。這個(gè)現(xiàn)象一方面反映了農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重剩余的狀況，另一方面也反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用工的需求，農(nóng)民絕對(duì)不會(huì)盲目流動(dòng)，那里可以找到工作，農(nóng)民就會(huì)向那里流動(dòng)。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》就是對(duì)這一問(wèn)題的注釋，《規(guī)定》第3條提出，“企業(yè)招用農(nóng)民工必須在國(guó)家下達(dá)的勞動(dòng)工資計(jì)劃之內(nèi)，用于國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門確定的需要從農(nóng)村中招用勞動(dòng)力的生產(chǎn)崗位和工種。礦山企業(yè)招用農(nóng)民工須報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權(quán)的設(shè)區(qū)的市或相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，其他企業(yè)招用農(nóng)民工須報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。”可見(jiàn)，在這一時(shí)期，一些崗位對(duì)城市人員已經(jīng)沒(méi)有了吸引力，開(kāi)始出現(xiàn)了用工匱乏的問(wèn)題。

也正是在這種情況下，城市職業(yè)學(xué)校開(kāi)始向農(nóng)村學(xué)生打開(kāi)了大門，1993年6月山東省勞動(dòng)局向勞動(dòng)部發(fā)出了《關(guān)于我省技工學(xué)校招收農(nóng)業(yè)戶口考生問(wèn)題的請(qǐng)示》，隨后，勞動(dòng)部向公安部發(fā)出了《關(guān)于技工學(xué)校招收農(nóng)業(yè)戶口學(xué)生問(wèn)題的函》，6月底公安部做出了答復(fù)，“根據(jù)戶口管理應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的原則，我部同意你部的意見(jiàn)，即對(duì)高空、高溫、野外、井下等苦、臟、累、險(xiǎn)或在城鎮(zhèn)招生難的工種（專業(yè)），可以招收農(nóng)村青年進(jìn)行培養(yǎng)。學(xué)生在校培養(yǎng)期間，保留農(nóng)村戶口，按暫住人口進(jìn)行登記、管理。培養(yǎng)考核合格并與企業(yè)簽訂用工合同的，允許將戶口遷往企業(yè)所在地的城鎮(zhèn)落戶。在執(zhí)行中，建議掌握以下原則和條件：一、從農(nóng)村招生的企業(yè)范圍和數(shù)量，由勞動(dòng)部門根據(jù)本地的實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)承受能力提出意見(jiàn)，經(jīng)省政府審核確定。在學(xué)生畢業(yè)分配時(shí)，公安部門據(jù)此辦理戶口審批和遷移手續(xù)。二、為保持‘苦、臟、累、險(xiǎn)’行業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)于遷入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村畢業(yè)生與企業(yè)簽訂用工合同的期限應(yīng)有基本要求，如規(guī)定5年以上。為穩(wěn)妥起見(jiàn)，在山東等省先行試點(diǎn)是必要的”［1］。1993年7月國(guó)家勞動(dòng)部對(duì)山東省勞動(dòng)局 《關(guān)于技工學(xué)校招收農(nóng)業(yè)戶口學(xué)生問(wèn)題的復(fù)函》做出答復(fù)，“同意你們?cè)诩脊W(xué)校的高空、高溫、井下、野外等苦、臟、累、險(xiǎn)或在城鎮(zhèn)招生困難的工種（專業(yè)）中進(jìn)行招收農(nóng)村青年的試點(diǎn)工作。具體辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)，請(qǐng)你們與省公安部門協(xié)商處理。”同年9月，勞動(dòng)部下發(fā)《關(guān)于深化技工學(xué)校教育改革的決定》，《決定》提出，“技工學(xué)校除招收城鎮(zhèn)青年或接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委托的培訓(xùn)任務(wù)外，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適當(dāng)擴(kuò)大招生范圍。招收的農(nóng)村青年畢業(yè)后被企業(yè)錄用的，允許其將戶口遷往企業(yè)所在地的城鎮(zhèn)落戶。”盡管這樣的招生政策歧視問(wèn)題很明顯，但技工學(xué)校在無(wú)奈的情況下開(kāi)啟了對(duì)農(nóng)村人口的招生。

1994年，國(guó)家教委下發(fā)《關(guān)于做好1994年普通中等專業(yè)學(xué)校招生工作的通知》，《通知》提出，“各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況會(huì)同公安部門為農(nóng)村自費(fèi)生辦理戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非?！?996年，國(guó)家教育委員會(huì)又下發(fā)《關(guān)于成人中等專業(yè)學(xué)校招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生有關(guān)問(wèn)題的通知》，《通知》規(guī)定，“應(yīng)屆初中畢業(yè)生報(bào)考成人中等專業(yè)學(xué)校，需參加省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一組織的初中畢業(yè)生升學(xué)考試，并由省級(jí)招生部門劃定最低錄取分?jǐn)?shù)線，由高分到低分錄取。報(bào)考種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)、具有農(nóng)村戶口的應(yīng)屆初中畢業(yè)生，憑畢業(yè)證書可免試入學(xué)。”雖然通知限定了專業(yè)領(lǐng)域，但說(shuō)明成人中專的生源已經(jīng)出現(xiàn)了危機(jī)（事實(shí)上2000年左右被合并或自己消失的多數(shù)城市職業(yè)學(xué)校是成人中專學(xué)校），城市生源已經(jīng)難以維持城市職業(yè)學(xué)校的生存問(wèn)題了，但這僅僅是開(kāi)始。

1997年12月，《國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌改革的意見(jiàn)》下發(fā)，《意見(jiàn)》提出了普通中專的基本改革方向，“普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌改革的指導(dǎo)思想是通過(guò)改革招生制度，改變普通中等專業(yè)學(xué)校由政府包得過(guò)多的做法，實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，并在國(guó)家方針政策指導(dǎo)下，大多數(shù)畢業(yè)生在一定范圍內(nèi)自主擇業(yè)的就業(yè)制度，以促進(jìn)普通中等專業(yè)教育的健康發(fā)展，培養(yǎng)更多適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的中等專業(yè)人才，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！碑?dāng)然，畢竟是剛剛開(kāi)始，它們的優(yōu)勢(shì)依然存在，《意見(jiàn)》規(guī)定，“國(guó)家級(jí)和省部級(jí)重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校可提前一個(gè)批次錄取。對(duì)報(bào)考農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、煤炭、地礦、石油、測(cè)繪、氣象等艱苦行業(yè)或?qū)I(yè)學(xué)校的考生，在生源不足的情況下，可適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)投檔。為滿足老、少、邊、窮地區(qū)和艱苦行業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的特殊需求，普通中等專業(yè)學(xué)校仍可安排一定比例的定向招生計(jì)劃?！?998年國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行大幅度的調(diào)整，取消了大量的部委。同年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學(xué)校管理體制的決定》，原有的46所部屬職業(yè)學(xué)校被歸屬地方管理。由于出現(xiàn)管理部門問(wèn)題，在地方的一些行業(yè)學(xué)校出現(xiàn)了沒(méi)有部門愿意管理的問(wèn)題，沒(méi)有人管理也就意味著沒(méi)有了經(jīng)費(fèi)來(lái)源。某省的一個(gè)原來(lái)省屬部門學(xué)校，曾經(jīng)出現(xiàn)8年沒(méi)有管理部門，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。更為重要的是，并軌收費(fèi)并不影響這些學(xué)校的生存問(wèn)題，關(guān)鍵是取消了城市職業(yè)學(xué)校的分配制度，分配制度的取消意味著這些城市職業(yè)學(xué)校沒(méi)有附加值了，如普通中專的干部身份也意味著沒(méi)有了。普通中專的附加值都沒(méi)有了，技工學(xué)校就更不用說(shuō)了。在這樣的情況下，中等專業(yè)教育對(duì)絕大多數(shù)城市人口來(lái)說(shuō)就沒(méi)有了任何吸引力。也就從這個(gè)時(shí)期以后，無(wú)論是普通中專、技工學(xué)校、還是職業(yè)中專、職業(yè)高中統(tǒng)稱為中等職業(yè)學(xué)校。所以，城市職業(yè)學(xué)校的發(fā)展可謂形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，招生成為了它們的第一要?jiǎng)?wù)。

2000年7月，教育部下發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步做好2000年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》，《通知》提出，“放開(kāi)招生計(jì)劃限制，允許一些辦學(xué)條件好、社會(huì)需求旺盛的學(xué)校，根據(jù)需求和學(xué)校辦學(xué)能力自主確定招生規(guī)模，自主招生。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)?？煽绲貐^(qū)、跨省市招生?！蓖瑫r(shí)，“放寬中等職業(yè)學(xué)校入學(xué)限制，允許愿意接受高中階段職業(yè)教育而未參加當(dāng)年統(tǒng)一升學(xué)考試的應(yīng)、往屆初中畢業(yè)生及具有同等學(xué)力的人員入學(xué)?！薄案鶕?jù)各地生源情況及招生工作實(shí)際，允許一些學(xué)校和專業(yè)提前招生；允許學(xué)校根據(jù)新生入學(xué)情況組織補(bǔ)錄。有條件的地區(qū)可試行春、秋兩季招生?！笨梢?jiàn)，這一時(shí)期，城市職業(yè)學(xué)校已沒(méi)有了往日的輝煌。2001年5月，教育部下發(fā)了 《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的通知》，第一次以文件的方式提倡大規(guī)模開(kāi)展為農(nóng)村人口服務(wù)，不過(guò)這樣的文件沒(méi)有什么意義，因?yàn)槌鞘新殬I(yè)學(xué)校早已不得不面向農(nóng)村招生了。2002年教育部下發(fā)《關(guān)于做好2002年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》，《通知》進(jìn)一步放開(kāi)了中等職業(yè)學(xué)校的招生，“各類中職招生學(xué)校可根據(jù)各自的辦學(xué)特點(diǎn)采取提前招生、自主招生、推薦注冊(cè)入學(xué)、集中錄取、多次錄取等招生形式，實(shí)行靈活多樣的招生錄取辦法。”可見(jiàn)，原來(lái)的那些城市職業(yè)學(xué)校風(fēng)光已經(jīng)不再。不過(guò)，進(jìn)入21世紀(jì)初中期，我國(guó)進(jìn)入了適學(xué)人口高峰，盡管職業(yè)學(xué)校對(duì)城市人口失去吸引力，但畢竟有著龐大的生源基礎(chǔ)，所以，在這個(gè)時(shí)期，無(wú)論是城市的職業(yè)學(xué)校還是身處農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)學(xué)校，它們的招生還未出現(xiàn)嚴(yán)重的危機(jī)問(wèn)題。

但是，到了2009年之后，我國(guó)適學(xué)人口陡然下降，職業(yè)學(xué)校生源問(wèn)題一下子凸顯出來(lái)，城市職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)生源的現(xiàn)象越來(lái)越激烈。按照教育部統(tǒng)計(jì)，2009年中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村生源已經(jīng)超過(guò)80%，在未來(lái)幾年里這個(gè)比例恐怕只會(huì)增加，難以降低，也就是說(shuō)，無(wú)論是城市職業(yè)學(xué)校還是農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)學(xué)校都是以農(nóng)村生源為主了。

三

在所有中等職業(yè)學(xué)校都以農(nóng)村生源為主的情況下，我們?nèi)绾蝸?lái)界定農(nóng)村職業(yè)教育呢？如果按照地理位置來(lái)界定農(nóng)村職業(yè)教育，只把地處農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校界定為農(nóng)村職業(yè)教育，那么以農(nóng)村人口為主的城市職業(yè)學(xué)校又是什么職業(yè)教育呢？如果按照中等職業(yè)教育服務(wù)對(duì)象來(lái)界定農(nóng)村職業(yè)教育，毫無(wú)疑問(wèn)，可以說(shuō)無(wú)論是地處農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)學(xué)校還是地處城市的職業(yè)學(xué)校，所有這些中等職業(yè)教育都是農(nóng)村職業(yè)教育，那么區(qū)分所謂的農(nóng)村職業(yè)教育就沒(méi)有任何意義；如果按照培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)界定農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，把涉農(nóng)的這類職業(yè)學(xué)校或辦有涉農(nóng)專業(yè)的職業(yè)學(xué)校界定為農(nóng)村職業(yè)教育，你會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更大，許多身處農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)學(xué)校已經(jīng)沒(méi)有了涉農(nóng)專業(yè)，即使一些學(xué)校還保留著涉農(nóng)專業(yè)，也不會(huì)是為了培養(yǎng)這些學(xué)生能夠更好地回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，其絕大多數(shù)是為了對(duì)口升學(xué)，倒是原來(lái)一些普通中專有一些專門的農(nóng)業(yè)類學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)還更多，把農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)學(xué)校排除在農(nóng)村職業(yè)教育之外，而把原來(lái)的城市職業(yè)學(xué)校界定為農(nóng)村職業(yè)教育，不是一件很滑稽的事情嗎？

所以，農(nóng)村職業(yè)教育是一個(gè)歷史產(chǎn)物，是為了限制農(nóng)村人口流動(dòng)而人為設(shè)置的。改革開(kāi)放已經(jīng)過(guò)去30多年了，人口流動(dòng)難以再有什么限制了，農(nóng)民工都已出現(xiàn)了短缺的狀況，如果我們還用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式來(lái)看待今天的農(nóng)村職業(yè)教育，毫無(wú)疑問(wèn)難以得到與20世紀(jì)80年代有什么區(qū)別的結(jié)論。難道改革開(kāi)放30多年過(guò)去了，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的今天，還需要一個(gè)像20世紀(jì)80年代的所謂農(nóng)村職業(yè)教育？這樣的思維怎么能夠認(rèn)清中等職業(yè)教育的發(fā)展？因此，我們需要用一個(gè)新的視角來(lái)審視所謂農(nóng)村職業(yè)教育了。

［1］勞動(dòng)部關(guān)于深化技工學(xué)校教育改革的決定［EB/ OL］.http：//www.chinalawedu.com/news/1200/22598/ 22615/22795/2006/3/we155354530121360022547 0-0.htm．

［2］國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌改革的意見(jiàn)［EB/OL］.http：//www.chinalawedu. com/news/1200/22598/22615/22795/2006/3/we976 1803711136002232-0.htm

［3］關(guān)于進(jìn)一步做好2000年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知［EB/OL］.http：//www.chinalawedu.com/news/ 1200/22598/22615/22795/2006/3/we97618037111 36002232-0.htm．

責(zé)任編輯 肖稱萍

崔麗娟（1981-），女，河南新鄉(xiāng)人，河南科技學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心講師，主要從事農(nóng)村職業(yè)教育研究。

河南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下河南省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策研究”（［2012］-JKGHAD-0189），主持人：崔麗娟；同時(shí)受河南省普通高校人文社科創(chuàng)新型科研團(tuán)隊(duì)“教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的資助。

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1001-7518（2015）19-0052-04