開創“舌尖安全”的新時代

孫林+余向東+蔣文龍+施維+房寧+朱海洋

保障農產品質量安全，既是重要的經濟問題、民生問題，更是重大的社會問題和政治問題。經濟發展水平較高、農業現代化程度較高的浙江省，不單強化“產出來”和“管出來”，而且提升治理能力和治理體系建設，闖出了一條致力于標本兼治、社會共治的農產品質量安全保障之路。

山水江南，魚米之鄉，物阜民豐。

在“七山一水兩分地”的浙江，自古就以其優渥的自然稟賦，出產美味，犒賞舌尖。如今，正在努力打造綠色農業強省的浙江，為守護“舌尖上的安全”，創造出諸多“率先”：

率先在全國實現了農產品質量安全監管機構和執法機構全覆蓋;率先探索出了“五個一”的監管模式，推進標準化生產;率先提出“整體推進農產品質量安全放心示范縣創建”……

一項項“率先”不僅體現在工作力度上，體現在整體發展環境上，更體現在漸趨明朗的治理能力和治理體系建設中。浙江守衛舌尖安全靠的是“綠水青山就是金山銀山”等發展理念提供的思想支撐，靠的是現代農業生產方式打下的產業基礎，靠的是市場機制提供的充足動力，靠的是義利兼顧文化提供的精神內核。

在這一場從“吃飽”向“吃好”的轉變過程中，浙江在實踐中先行探索，表現出的勇氣和智慧，讓我們見證的不僅是農產品質量安全水平的改善，更是一次農業生產經營方式的大變革;不僅是質量安全監管體制機制的完善，更是一場政府職能轉變與治理能力體系提升的大考驗。

農產品質量安全關系民生

“一飯膏粱，維系萬家;柴米油鹽，關系大局”。讓老百姓吃飽、吃好，不僅關乎經濟，而且關乎民生、關乎政治。隨著農產品貿易和經濟全球一體化的推進，還關系到國際交往和國家形象。

正因為如此，中央在新階段高度重視農產品質量安全工作，尤其是黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視、反復強調農產品質量安全工作。2013年12月，國務院辦公廳專門印發《關于加強農產品質量安全監管工作的通知》，從強化屬地管理責任、落實監管任務等6大方面，對加強農產品質量安全監管工作進行整體部署。

而地處東海之濱的浙江，所面臨的威脅和挑戰更早、更嚴峻;感觸更敏銳、更直接。

從產業發展現狀看，浙江特色產品多，一村一品、一鄉一業特點明顯，然而戶均經營規模小，農業收入副業化、勞力兼業化普遍，農產品質量安全監管困難，安全問題隱患多。

從經濟發展水平來看，浙江早在2005年，人均GDP就超過3400美元，已進入中等收入地區。人們的消費不再局限衣食住行，而向享受型、安全型、發展型快速轉變。這意味著老百姓對食品質量安全問題更為關注。與此同時，外來人口的大量涌入，農產品貿易的大進大出，都大大增加了質量安全問題的壓力。

在2014年年初全省“兩會”上，浙江省省長李強代表省政府作出承諾，把保障“舌尖安全”，作為當年為民辦的10件實事之一。他強調，政府工作有三個底線：百姓增收、生態良好、社會平安。如果農產品質量安全都無法確保，經濟發展成就再大，都將失去意義。

浙江省農業廳的干部還清楚地記得，副省長黃旭明2013年1月上任后，第一次到省農業廳視察，便去了省農產品質量檢測中心。當聽到浙江這幾年農產品合格率一直穩定在98%以上，并呈上升趨勢，這才放心。

回顧歷程，筆者可以清晰地看到，浙江的農產品質量安全是和省委、省政府對農業發展的部署相適相承，是和經濟社會發展的新要求相適應的：從“兩創”（創業富民、創新強省）、“兩富”（物質富裕、精神富有），再到“兩美”（美麗浙江、美好生活）;浙江農業從高效走向生態高效，尤其是浙江提出“兩美”之后，浙江農業系統找準定位，提出通過“治水倒逼促轉型、生態興農美田園”和“產管并舉促提質、安全放心美生活”，努力打造綠色農業強省，其中就蘊含了對農產品質量安全的較高要求。

對農產品質量安全的重視，既體現了浙江各級黨委政府的大局意識、民生理念，同時也是其從省情、農情出發的發展智慧。農業資源弱省要蝶變成特色農業、精品農業的大省，一個農業只占GDP5%的省份要成長為現代農業的排頭兵，一個要將經濟發展成果更好惠及民生的經濟強省，農產品質量安全既是其繞不開的一道坎，更是其更好發展的一級階梯。

“產出來”必須遵循市場規律，發揮市場作用

“浙江的農產品質量安全工作慢不得，也急不得。”在談到農產品質量安全工作時，浙江省農業廳廳長史濟錫說出了浙江農產品質量安全工作的現實。

“慢不得”是基于嚴峻的現實壓力——在浙江省現代農業總體快速發展中，仍存在相當程度的小規模、兼業化的生產方式和農業投入品錯用、違禁使用等現象，任何地方、任何環節、任何品種、任何生產經營主體，都可能存在農產品質量安全隱患，全方位監管的難度和任務可想而知。

“急不得”是因為必須遵循規律——農產品質量安全水平要與消費者不斷提高的生活水平相適應，更要和科學技術發展水平以及農業生產的集約化程度相適應，這些工作都不可能一蹴而就。農產品質量安全問題的提出，說到底是經濟社會發展的結果，必須要由發展來解決。

兩個“不得”，道出了浙江農產品質量安全工作之難。千家萬戶，如何監管？千頭萬緒，從何下手？千方百計，如何實施？

浙江的認識是，在“小生產對接大市場”的格局之下，只有先提高生產者自我管理能力和約束力，以生態化、標準化、品牌化為支撐，貫之以市場導向和激勵作用，發揮農產品生產經營主體的能動性，使之有意愿、有能力擔當質量安全的第一“把關人”，從“產出來”的首要環節，把住農產品質量安全關。

——環境生態化，為安全生產守護青山綠水

2014年以來，一場聲勢浩大的“五水共治”工程，在浙江各地轟轟烈烈展開。浙江各級政府投入了大量的人力、物力、精力，限期關閉違規的養殖場，重新整治大量污臭不堪的河港、溝渠、池塘，目的只有一個，就是還生產、生活一個優良的生態環境。

早在2005年，浙江就發布了農產品產地環境質量安全標準，以土壤、灌溉水和環境空氣質量作為主要指標。近年來，從“兩美浙江”的提出，到“五水共治”的推進，都是政府在大手筆謀劃，為保障農產品質量安全做系統工作。

“改善生態環境，為農產品產地環境的凈化提供了條件。反過來，農業生產中秉承生態理念，轉變發展方式，既保護了產地環境，也大大降低了源頭風險。”浙江省農業廳副廳長劉嬪珺說。

2014年6月，浙江被農業部批準為全國唯一的現代生態農業循環發展試點省份，生態循環已成為浙江農業發展的方向和目標。

——生產標準化，以市場主體帶動“整齊劃一”

浙江全面推行農業生產“五個一”標準化模式：這就是“一個產業標準、一張模式圖、一套講解光盤、一本操作手冊、一個示范園”。同時，通過土地流轉等著力培育壯大新型經營主體，為標準化的實施提供了條件。

目前，浙江的農業龍頭企業就有7500多家，合作社和家庭農場有4萬多家。統計數據顯示，目前浙江的土地流轉率高達47%，全省一半以上的農戶，在主體帶動下，已經邁進了標準化生產的大門。

——營銷品牌化，靠利益驅動激發內在動力

浙江大力實施農業品牌戰略，通過品牌化進一步促進標準化，用市場化的方法和思路，從根本上解決標準化、進而解決農產品的質量安全問題。

他們的做法之一就是致力于打造區域性公共品牌。由產業協會出面注冊商標，打造由產業主體共同使用的公共品牌。而生產主體如要“借光”，享受公共品牌的影響力，則必須符合要求、符合標準，保證質量安全。現在，浙江幾乎每個具有一定規模的特色產業，都建有自己的區域公用品牌，如“安吉白茶”、“仙居楊梅”、“臨海蜜橘”等。

生態化解決了生產環境的安全問題，為標準化生產“清場”;標準化確保了生產過程中的安全和質量問題，為品牌化提供品質保障;品牌化則為生態化、標準化解決了動力機制問題，“三化”之間形成了一個有機、統一的整體。

“管出來”根本在于將“管理”轉變為“治理”

用市場化的“靈丹妙藥”解決“產出來”的動力機制，但市場化不能“包治百病”。浙江認為，這個時候就要發揮政府的作用，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，把農產品安全“管出來”。

如今，浙江上下已形成一把手直接抓、分管領導具體抓、各部門齊抓共管的氛圍，工作舉措上從農產品質量安全監管，向全程風險管理、社會共治轉變。

——獎罰分明，真刀真槍動真格

在部門監管責任上，浙江省農業廳明確了全廳所有處室、單位的職責，落實“一崗雙責”，建立了抓行業必抓安全，抓生產必抓安全的機制。

對于地方政府，省里每年與各市簽訂安全目標管理考核責任書，將考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要依據，對發生重大事故的實行“一票否決”。

在生產經營主體責任上，浙江將質量安全監管與產業扶持聯動，一旦出現不合格或不良記錄，生產主體就被劃入“黑名單”，3年內將與任何項目扶持“絕緣”……

深諳市場經濟就是法制經濟的浙江，堅持用法治凈化農產品市場環境，深化行政執法與刑事司法銜接。3年來，整個浙江在專項檢查行動中立案查處的案件就達3000起。

罰，起到的是震懾教育作用;而獎，則發揮正向的引領鼓勵作用。

在正向引領上，湖州市有一個創新——每年評選一次農產品質量獎，每次不超過5個農產品，對獲獎的產品，由市政府一次性獎勵10萬元。

“設立獎項的重點不在于10萬元獎金，而是通過這種方式，向社會昭示政府在鼓勵什么、支持什么，有利于全社會形成重視質量安全的氛圍。”湖州農業局副局長沈紅星說。

——全力投入，讓監管回歸服務的本質

浙江省1165個涉農鄉鎮街道，全部配備了農產品安全快速檢測室，不管是農民自己種的菜要上市，或是消費者對買的菜有疑慮，都可到此免費檢測。

農產品質量安全監管的重點在基層。從2007年開始，浙江投入逾兩億元資金，建成市縣兩級農產品質監站55個，基本覆蓋了全省農業主導產業生產區。浙江率先在全國建立省有總隊、市有支隊、縣有大隊的完整的農業行政執法體系，初步形成了覆蓋省、市、縣、鄉四級農產品質量安全監管網絡。

——真情溝通，激勵全社會參與治理

為增加信息透明度，讓百姓明明白白消費，近年來，浙江省把信息宣傳放在重要的位置，特別提出注重與媒體、與公眾的溝通。農業廳開展了農產品質量安全知識直通車、市民果蔬基地體驗等活動，與省內主流媒體合作推出“農業廳長請你來提問”等節目，提高農產品質量安全工作透明度，讓公眾參與到農產品質量安全建設中來。

2011年，“爆炸西瓜”波及浙江，農業廳迅速組織專家，通過媒體釋疑解惑，告訴消費者，這并非膨大劑引起，而是新品種遭遇連日陰雨所致;2012年，微博爆料“寧波余慈楊梅噴灑膨大劑”后，農業廳第一時間回應社會關注，消除不實傳言對楊梅產業的影響。

浙江省農產品質量安全監管部門“主動說”“適時說”“引導說”“多種形式說”，傳達出的開放、真誠，不僅有利于提振消費信心，維護農業產業穩定，更樹立了政府的良好形象，提高了公眾的參與度。