省國土資源廳出臺十一條措施助推經濟穩增長

◎本刊記者

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“穩增長、促改革、調結構、惠民生”決策部署，聚焦我省三大國家戰略規劃實施，充分發揮國土資源管理工作應對當前經濟下行壓力、服務保障經濟平穩健康發展的重要作用，提升國土資源部門服務保障能力，促進我省經濟平穩可持續增長，6月16日，河南省國土資源廳下發通知，印發《關于服務和支持穩增長保發展的行動措施》，積極推進穩增長、保發展。

省廳在通知中，要求各級國土資源部門把思想和行動統一到中央和省委、省政府穩增長決策部署上來，切實把加快重點項目落地，促進有效投資、合理投資放在更加突出位置，在服務大局中提升國土資源管理工作的地位和作用；聚焦國土資源保障工作有利于穩增長的關鍵要素，加強調研、多措并舉，力求服務保障工作提質增效，堅決履行好國土資源部門推動經濟發展的責任。

通知強調，各市、縣國土資源部門要抓緊行動起來，結合當地實際，開展服務支持穩增長專項行動，重點圍繞省“雙十”投資計劃的8000個重大項目和第一批966個省重點項目，實施精準有效的用地保障。同時，切實抓好保護耕地紅線、依法依規和節約集約用地、維護群眾合法權益等工作，統籌處理好多方面關系，全面提升國土資源管理工作水平。

省廳出臺的《關于服務和支持穩增長保發展的行動措施》，包括保障重點項目用地、推進節約集約用地、加快國土整治項目實施、加大地質找礦力度等11個方面。

一、精準配置用地指標，向重點發展需求放量

圍繞鄭州航空港經濟綜合實驗區、產業集聚區、城鄉一體化示范區、商務中心區和特色商業區等重點區域和重要載體發展，“雙十”投資計劃項目、省重點項目和重大民生工程建設需要，堅持重大建設項目重點保障，創新和調結構項目優先支持，合理安排新增建設用地計劃指標，統籌使用增減掛鉤周轉指標、工礦廢棄地復墾利用試點建新指標，提高用地保障的精準有效性。在區域上，統籌兼顧省轄市中心城區和縣域發展用地，原則上縣域發展使用的計劃指標不得低于全部指標的60%。監管上，全省統籌調劑，力爭實現全省年內重點發展用地需求應保盡保。

二、科學規劃用地空間，優化城鄉發展環境

2015年底全面完成省、市、縣、鄉四級土地利用總體規劃調整完善工作。科學規劃用地空間，將“米”字形快速鐵路網、機場、內河航運、重大水利工程等基礎設施項目，及新型城鎮化、新農村建設和設施農業發展等納入土地規劃。主動做好與《大別山革命老區振興發展規劃》的對接，在土地政策上對涉及的信陽、駐馬店、南陽相關縣給予適當優惠和傾斜，提升土地規劃對于各項建設用地空間的保障能力。

三、加快用地審批進度，提升項目落地速度

建立用地預審、審核臺賬，國土資源部門上下聯動、主動服務，加強與相關部門對接溝通，優化工作模式、壓縮辦結時限、集中辦公審核，加快用地預審和審批，確保重點項目及時落地。對鄭州航空港經濟綜合實驗區建設用地實行單獨組卷申報，加急件辦理，各環節特事特辦，限時辦結。凡符合條件和要求的用地預審報件，辦結時限由法定20個工作日壓縮至9個工作日。除線性單獨選址項目外，批次用地審查報批辦結時限由法定30個工作日壓縮至12個工作日。

四、實施差別化用地政策，扶持培育新的經濟增長點

堅持服務業重點項目與土地規劃和年度計劃對接，與現代服務業發展政策對接，引導服務業項目進入商務中心區、特色商業區、城鄉一體化示范區和“城中村”改造項目區，以用地減量增效促服務業集群發展，全力做好省定1000個服務業重大項目和100 家服務業領軍企業用地保障工作。

支持利用荒山、荒坡等未利用地建設光伏發電項目，合理安排中小微企業項目用地。支持在產業集聚區、產業園區集中建設一定規模的多層標準廠房，設立創業示范基地，用于中小微企業入駐發展。

五、優化住房供地結構，支持房地產相對平穩發展

根據規劃和市場供求情況合理確定住宅用地供應規模。通過調整土地用途和規劃條件，引導未開發房地產用地轉變用途，用于國家支持的新興產業、養老產業、文化產業、體育產業等項目用途的開發建設。對今年省定的49萬套保障性住房用地，必須應保盡保。對自愿退出宅基地進城購買商品住房的農戶，當地政府可給予一次性購房獎勵。

六、加大服務“三農”力度，以項目實施拉動經濟增長

加快土地整治項目實施，重點抓好南水北調渠首及沿線、豫東2個土地整治重大工程和36個高標準基本農田示范縣建設，確保全面完成今年400萬畝高標準農田建設任務。

對農村建設用地計劃實行單列，確保符合土地利用總體規劃和一戶一宅條件的農民建房用地；落實設施農用地政策，支持設施農業快速發展。

加快78個已安排的礦山地質環境治理項目實施進度。大力推進廢棄及歷史遺留礦山地質環境恢復治理，實施地質災害隱患點搬遷避讓和工程治理，探索綠色礦業示范區和國土綜合整治試點，改善農村地區生產、生活和生態環境。

七、強力推進節約集約用地，促進經濟發展方式轉變

全面清理項目用地，對因土地使用者原因造成閑置滿一年以上兩年以下的土地，依法征收土地閑置費；閑置滿兩年的，堅決予以收回，安排給其他急需落地項目使用。

將征地率、供地率、新增億元GDP 地耗與計劃指標分配相掛鉤，適當提高所占權重，努力解決批而未征、征而未供、供而未用等問題。鼓勵集約高效用地。在符合規劃、不改變土地用途的前提下，現有工業用地提高利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

八、積極穩妥推進改革試點，不斷拓展用地新空間

改進建設用地增減掛鉤管理。對列入國家14個集中連片特困地區，納入國家相關規劃的生態和地災移民搬遷，以及國土資源部允許的其他國家扶貧開發重點縣，探索增減掛鉤節余指標在省域范圍內使用，使指標產生更大收益返還拆舊區農村。除黃河灘區扶貧遷建項目和省委、省政府明確要求的項目外，增減掛鉤原則上按照 “先拆舊、后建新”模式開展。

積極推進工礦廢棄地復墾利用試點。試點市、縣要按照專項規劃和有關要求，加快推進復墾工作， 合理安排使用部下達指標，規范推進試點實施。省廳加強對工礦廢棄地復墾利用試點工作的總體部署、政策指導和業務培訓，切實發揮試點對改善礦區生態環境和拓展建設用地空間的作用。

探索開展水庫水面等用地審批方式改革。大中型水利設施的水庫水面可不作為建設用地控制。城市森林公園、濕地公園等大面積生態用地，在不改變農用地性質、不占用基本農田、落實耕地占補平衡的前提下，探索實行“只征不轉”的用地管理機制。

扎實抓好國土資源管理制度改革試點。力爭長垣縣集體經營性建設用地入市試點早出成效和模式，獲嘉縣“多規合一”試點走出可供借鑒的路子。

九、發揮市場配置資源的決定性作用，提升土地礦產對經濟增長的貢獻率

嚴格執行劃撥用地目錄，重視土地一級開發，逐步擴大有償使用范圍，落實招拍掛制度，完善市場定價機制，激活土地市場。依托省礦業權交易中心，構建省級國土資源網上交易平臺，集中向市場投放一批前景較好礦種的礦業權，引導和鼓勵各類經濟主體參與礦業權招標、拍賣、掛牌出讓和轉讓。

十、積極投入地質找礦突破行動，助推礦業經濟復蘇發展

主動爭取國家政策資金扶持，配合做好省級資金配套工作，廣泛吸引社會資金，拉動勘查投資，全力抓好7個國家級整裝勘查區和88個重點勘查區的找礦工作。加大鋁土礦、金、銀、鉛鋅、螢石等優勢礦產的勘查力度，做好國家及省緊缺礦種和清潔能源礦產的勘查，努力實現地質找礦“358”戰略目標，擴大后備資源儲量。深化“走出去”戰略，引導支持地勘單位圍繞“一帶一路”覆蓋的地區和國家選擇確定勘查項目，開展礦產資源勘查開采活動，逐步建立海外戰略資源勘查開發基地。

嚴格執行礦山企業新“三率”（開采回采率、選礦回收率和綜合利用率）指標“紅線”，大力推廣礦產資源節約與綜合利用先進采選技術和裝備，推動礦業實現綠色、低碳、循環發展新方式。

十一、進一步簡政放權，竭力為企業減負降壓

積極推進建設用地審查、城鄉建設用地增減掛鉤審批、建設項目用地預審、礦業權審批等權限下放試點工作；對采用“招標、拍賣、掛牌”方式出讓土地的企業投資項目，取消用地預審；合并礦山地質環境恢復治理方案和土地復墾方案編制，并及時組織評審，降低企業成本。強化事中、事后監管，對下放的行政審批事項，確保下放、承接到位；對保留的行政審批事項，進一步簡化審批程序和要件，壓縮審批時限。

取消征地管理費，免征小微企業的土地登記費。暫停收取礦產資源勘查登記費、采礦登記費。調整礦產資源補償費費率，除煤炭、原油、天然氣、鎢、鉬和稀土等礦種礦產資源補償費費率調整為零外，對礦山企業從尾礦中回收礦產品的，開采未達到工業品位或者未計算儲量的低品位其他礦種礦產資源的，鼓勵申報減免礦產資源補償費，減輕企業負擔。