招投標(biāo)及施工管理的探索鶴壁市土地整治項目

◎張成嶺　于瑞林

招投標(biāo)及施工管理的探索鶴壁市土地整治項目

◎張成嶺于瑞林

多年來，鶴壁市國土資源系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)項目建設(shè)工作全局，準(zhǔn)確把握法律政策，緊密關(guān)注項目管理和招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展趨勢，以規(guī)范市場主體行為、維護(hù)市場秩序、保障項目質(zhì)量為目標(biāo)，著力在創(chuàng)新機(jī)制、完善制度、提高監(jiān)管與服務(wù)水平上下功夫；著力在解決招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾上想辦法，在營造公開、公平、公正、誠實(shí)信用的市場競爭環(huán)境方面，進(jìn)行了積極有效的探索和實(shí)踐，推動了項目建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有序開展，保證了土地整治項目的順利實(shí)施。

土地整治項目招投標(biāo)及施工管理過程中的保障機(jī)制

一、從部門單干變政府主導(dǎo)，形成工作合力

項目批復(fù)后，由所在縣（區(qū)）政府成立由政府一把手任指揮長，主管副職任副指揮長的縣（區(qū)）土地整治重點(diǎn)項目指揮部，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項目實(shí)施的日常工作，主管副縣（區(qū)）長兼任辦公室主任，主要成員從縣（區(qū)）國土、財政、水利、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保等部門抽調(diào)專人脫產(chǎn)辦公。市國土資源局耕保科及土地整理中心負(fù)責(zé)項目的日常監(jiān)管和督導(dǎo)。對外，指揮部辦公室作為招標(biāo)主體，統(tǒng)一安排部署招標(biāo)各項工作。

從過去國土資源部門單一實(shí)施，變?yōu)楝F(xiàn)在政府主導(dǎo)，形成工作合力，保障了招標(biāo)工作順利開展。

二、實(shí)行企業(yè)資信金制度，提高參與者門檻

為切實(shí)減少和杜絕不符合資質(zhì)、套用借用資質(zhì)現(xiàn)象的發(fā)生，保障項目高效管理、高質(zhì)量建設(shè)，在實(shí)際工作中，淇縣、浚縣兩縣創(chuàng)新工作思路，在全省首創(chuàng)企業(yè)資信金制度，要求投標(biāo)企業(yè)按攬標(biāo)價的50%從基本賬戶轉(zhuǎn)付企業(yè)資信金，以證明其是否有實(shí)力參與項目建設(shè)，招標(biāo)結(jié)束后原渠道含息退還。通過該制度的實(shí)施，增加了資質(zhì)借用者的風(fēng)險系數(shù)，有效減少了濫竽充數(shù)、亂借資質(zhì)、繞標(biāo)亂標(biāo)現(xiàn)象。

三、全程參與，“隨機(jī)搖號”定結(jié)果

1.嚴(yán)格符合性審查環(huán)節(jié)，審查結(jié)果現(xiàn)場確認(rèn)

在搖號前先進(jìn)行投標(biāo)文件符合性審查，審查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件中標(biāo)明，傳統(tǒng)的彈性評標(biāo)分值全部取消，全部改為剛性指標(biāo)，壓縮了人為操作空間。在此基礎(chǔ)上，首次設(shè)定審查結(jié)果現(xiàn)場確認(rèn)環(huán)節(jié)，即在招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門、公證處共同見證下，由主持人當(dāng)場詢問進(jìn)入搖號環(huán)節(jié)的各投標(biāo)人對符合性審查結(jié)果是否有異議，如有可以當(dāng)場提出。

2.隨機(jī)搖號實(shí)行兩步走，投標(biāo)人自行決定命運(yùn)

第一步，確定合格投標(biāo)人身份號碼球。由每位合格投標(biāo)人按照提交投標(biāo)文件的先后順序依次隨機(jī)抽取一個號碼球，抽取的該號碼球即為該投標(biāo)人的身份代碼球。每位投標(biāo)人抽取號碼球后，應(yīng)先面對大眾當(dāng)場明示，經(jīng)其他投標(biāo)人及現(xiàn)場監(jiān)督人員確定，當(dāng)場簽字認(rèn)可后，將抽取的號碼球直接放入搖號機(jī)內(nèi)。合格投標(biāo)人依次進(jìn)行，直至號碼球抽取、放置完畢。第二步，確定中標(biāo)候選人。在招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門、公證處、各投標(biāo)人共同見證下，搖號機(jī)隨機(jī)搖取其中的三個號碼球，按照報價從低到高順序，依次確定第一、第二、第三中標(biāo)候選人。這兩步走，均有投標(biāo)人親自參與，不受他人干擾，投標(biāo)單位對招標(biāo)結(jié)果心服口服，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)工作的公平和公正。

四、建立村民協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益

該局全面探索建立村民監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，每個村要成立3~5人的村民監(jiān)督協(xié)調(diào)小組，由村黨支部書記或村委會主任任組長。工作中，每塊地平整前，都要先請群眾代表實(shí)地踏勘；每眼井打成后，都要有群眾代表實(shí)測井深，實(shí)地監(jiān)測出水量；地埋管等大宗材料進(jìn)場，要先過群眾關(guān)，再隨機(jī)抽取管樣到中介機(jī)構(gòu)送檢，檢驗(yàn)合格的方能投入使用，真正從各個環(huán)節(jié)、不同層面體現(xiàn)群眾的主人公地位。

五、實(shí)行多方聯(lián)合驗(yàn)收，資金撥付透明

工程驗(yàn)收首先由監(jiān)理、業(yè)主代表和群眾代表聯(lián)合初驗(yàn)，初驗(yàn)合格的報請指揮部辦公室驗(yàn)收。辦公室組織紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計、國土及相關(guān)業(yè)務(wù)部門，對報驗(yàn)工程聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，驗(yàn)收結(jié)果在村里醒目位置張榜公示，接受群眾監(jiān)督和舉報。公示期滿，沒有異議的，按程序報請指揮部辦公室主任審批撥付資金。該制度實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”：

一是實(shí)現(xiàn)了由一個部門、一個人、幾個人說了算，向聯(lián)合監(jiān)管、群眾說了算的轉(zhuǎn)變；

二是實(shí)現(xiàn)了由按形象進(jìn)度撥款向驗(yàn)收

合格實(shí)體工程量撥款的轉(zhuǎn)變；

三是實(shí)現(xiàn)了由結(jié)果內(nèi)控向完全公開轉(zhuǎn)變，將明白還給群眾，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”。

土地整治項目實(shí)施過程中的幾點(diǎn)體會

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。多年來，鶴壁市各級政府和國土資源系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視招標(biāo)工作。鶴壁市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鶴壁市招投標(biāo)改革工作有關(guān)事項的通知》（鶴治工辦〔2013〕6號），對招投標(biāo)提出了明確要求。市國土資源局嚴(yán)格把關(guān)、科學(xué)編制招標(biāo)方案。各地政府縣（區(qū)）長以及主管副職等主要領(lǐng)導(dǎo)兼任指揮部主要職務(wù)，關(guān)注和熟悉招投標(biāo)工作情況，參與協(xié)調(diào)解決招標(biāo)工作中出現(xiàn)的各種問題，為項目實(shí)施和招標(biāo)工作的有序、有效開展，提供了制度保障。

二是規(guī)范運(yùn)作是核心。嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作是做好招標(biāo)工作的核心，鶴壁將項目招標(biāo)統(tǒng)一放在市公共資源交易中心進(jìn)行，實(shí)行全程錄像監(jiān)控；每一個環(huán)節(jié)均嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)。規(guī)范的運(yùn)作程序和方法確保了項目招標(biāo)的質(zhì)量和成效。

三是強(qiáng)化監(jiān)督是保障。項目招投標(biāo)工作是多重利益交匯的重要環(huán)節(jié)，極易滋生各種腐敗問題，事關(guān)項目實(shí)施成效。招標(biāo)中紀(jì)檢、監(jiān)察部門陣地前移，聯(lián)合審計、財政等部門，從招標(biāo)方案編制、報名審查、專家抽取到隨機(jī)搖號程序等各個環(huán)節(jié)抓好廉政預(yù)控，實(shí)現(xiàn)了項目安全、干部安全，保障了招標(biāo)工作順利進(jìn)行。

（作者單位：鶴壁市國土資源局）