基于草原生物多樣性保護的區域經濟發展對策研究——以新巴爾虎右旗為例

路國彬　王夏暉　張麗榮　呂文魁

(環境保護部環境規劃院，北京　100012)

基于草原生物多樣性保護的區域經濟發展對策研究——以新巴爾虎右旗為例

路國彬王夏暉張麗榮呂文魁

(環境保護部環境規劃院，北京100012)

【摘要】草原是牧民賴以生存的最基本的生產資料，在生物多樣性保護的壓力下，如何調整好生物多樣性保護與區域經濟發展之間的協同關系，已經成為當前面臨的重要課題。本文通過對新巴爾虎右旗草原生物多樣性和區域經濟發展模式調查，在現狀分析的基礎上，梳理草原生物多樣性保護下經濟發展存在的問題，探究原因，提出保護對策，以期為有關部門提供參考。

【關鍵詞】草原；生物多樣性；區域經濟；發展對策

項目資助：生物多樣性保護專項(項目編碼：1441301800051)

引用文獻格式：路國彬等.基于草原生物多樣性保護的區域經濟發展對策研究[J].環境與可持續發展，2015，40(6)：22-25.

我國地域廣闊，生態系統類型豐富多樣，擁有森林、灌叢、草甸、草原、荒漠、濕地等地球陸地生態系統，以及渤海、黃海、東海、南海、黑潮流域大海洋生態系統[1]。我國有蒙新草原區和青藏高原草原區兩大草原區，草原面積約占我國陸地總面積的41.7%[2]。草原上有豐富的動植物資源，據統計[3]，我國草原上約有7000多種植物和上萬種動物，植物中的大部分都具有藥用價值。草原上也蘊藏著金、銀等金屬和煤、石油等非金屬礦藏。歷史上草原作為載體，孕育了特色鮮明、內涵豐富、具有廣泛影響力的草原文化和在游牧生產的基礎上形成的游牧文化。近代，由于對經濟的盲目追求，無節制的濫挖中藥植物資源，過度開采金屬和非金屬礦藏，再加上外來養殖人員的進入，草原“三化”現象日趨嚴重，對生物多樣性的喪失和流失已經產生了嚴重的影響，冬蟲夏草、甘草等中藥資源在野外已很難發現。研究結果顯示[4]，我國草原生物多樣性受威脅嚴重，90%草原有不同程度退化，野生高等植物瀕危比例達15%～20%。地球上的生物資源是有限的，如果無節制的利用而不加以保護，一旦喪失就很難恢復。因此，為保護草原生物多樣性，單純的資源獲取型經濟需要改變，但應避免牧民因經濟轉型走向貧困。如何在保護草原生物多樣性的同時，使經濟得到發展，牧民收入水平和生活質量雙增長，實現2020年全面建成小康社會的最終目標，成為當前需要解決的首要問題。

1研究區域概況

新巴爾虎右旗(簡稱新右旗)位于內蒙古自治區東北部、呼倫貝爾市西部，中俄蒙三國交界處。全旗總面積2.5萬平方公里，人口近4萬，生活著漢族、蒙古族和達斡爾族等10個少數民族。新右旗水草豐美，資源富集，素有“東銀西鐵，南油北煤，遍地瑪瑙”的美譽。本研究的研究范圍包括新右旗旗域全境，包含旗域內的陸地、河流和湖泊等。

2研究方法

2.1　調查方法

課題組到新右旗調查，詳細了解草原生態系統類型，植被種類及生長狀況；到牧業合作社、牧戶和養殖戶調查，與主要負責人進行商談，了解他們對草原生物多樣性保護和經濟發展的意見和建議；通過與專家座談研討，商討國家在草原生物多樣性保護和促進經濟發展方面急需解決的問題和出臺的政策。本研究還通過文獻查找，對實地調查結果進行補充。

2.2　生物多樣性評價方法

生物多樣性評價方法采用生物多樣性指數法進行評價[5]。

BI=RV＇×0.2+ RP＇×0.2+DE＇×0.2+

式中：BI為生物多樣性指數，RV＇為歸一化后的野生動物豐富度，RP＇為歸一化后的野生維管束植物豐富度，DE＇為歸一化后的生態系統類型多樣性，ED＇為歸一化后的物種特有性，RT＇為歸一化后的受威脅物種的豐富度，EI＇為歸一化后的外來物種入侵度。

3結果

3.1　生物多樣性現狀調查

3.1.1生態系統現狀

新右旗屬典型草原地帶，兼有荒漠草原和濕地生態系統，草原植被以大針茅、克氏針茅為典型代表，并存在有小針茅草原、多根蔥草原等荒漠草原類型，濕地植被包括水生、沼澤和草甸植被共38個群系，類型多樣。灌木、半灌木有5個類型，還有5個沙地群系。

3.1.2動物物種資源現狀調查

(1)哺乳動物資源現狀

新右旗共有哺乳動物資源15種，分屬于6目13科，其中，偶蹄目羚羊亞科1種，食肉目犬科3種，食肉目貓科1種，食肉目鼬科1種，嚙齒目鼠科6種，嚙齒目松鼠科1種，兔形目兔科2種。有黃羊(Procapragutturosa)、兔猻(Otocolobusmanul)和狼(Canis lupus)等三種國家二級重點保護野生動物。

(2)兩棲爬行類資源現狀

兩棲爬行動物資源有3目4科4種。其中，無尾目蛙科1種，無尾目蟾蜍科1種，蜥蜴目蜥蜴科1種，蛇目游蛇科1種。

(3)鳥類資源現狀

鳥類區系屬古北界，蒙新區，東部草原亞區。主要區系特點是夏候鳥和留鳥構成該區的主體。通過調查，共記錄到84種鳥類，鸛形目鸛科1種，鸛形目鷺科1種，鸛形目朱鷺科1種，鸛形目科2種，鶴形目鶴科4種，鶴形目鴇科1種，雀形目巖鷚科1種，雀形目太平鳥科1種，雀形目鹡鸰科1種，雀形目百靈科3種，雀形目雀科5種，雀形目鹟科3種，雨燕目雨燕科1種，佛法僧目戴勝科1種，鴿形目鳩鴿科1種，鸻形目鸻科3種，鸻形目鷸科5種，鸻形目鷗科7種，雁形目鴨科10種，隼形目鶚科1種，隼形目鷹科16種，隼形目隼科8種，鸮形目鴟鸮科6種。包括大鴇(Otis tarda)、玉帶海雕(Haliaeetusleucoryphus)、遺鷗(Larusrelictus)、黑鸛(Ciconianigra)和金雕(Aquila chrysaetos)等5種國家一級重點保護動物；黑鳶(Milvusmigrans)、阿穆爾隼(Falco amurebsis)、白腹鷂(Circus spilonotus)、白頭鷂(Circus aeruginosus)、白尾鷂(Circus cyaneus)、蒼鷹(Accipiter gentilis)、草原雕(Aquila nipalensis)、赤頸鸊鷉(Podicepsgrisegena)、大鵟(Buteohemilasius)、大天鵝(Cygnus cygnus)、雕鸮(Bubo bubo)、短耳鸮(Asioflammeus)、鶚(Pandionhaliaetus)、鬼鸮(Aegoliusfunereus)、紅角鸮(Otusscops)、紅隼(Falco tinnunculus)、灰背隼(Falco columbarius)、灰鶴(Grusgrus)、灰燕鸻(Glareolalactea)、獵隼(Falco cherrug)、毛腳鵟(Buteolagopus)、矛隼(Falco rusticolus)、普通鵟(Buteobuteo)、雀鷹(Accipiter nisus)、日本松雀鷹(Accipiter gularis)、禿鷲(Aegypiusmonachus)、烏雕(Aquila clanga)、小鷗(Larusminutus)、小杓鷸(Numeniusminutus)、小天鵝(Cygnus columbianus)、雪鸮(Nycteascandiaca)、燕隼(Falco subbuteo)、游隼(Falco peregrinus)、縱紋腹小鸮(Athenenoctua)、蓑羽鶴(Grusvirgo)、靴隼雕(Hieraaetuspennata)等36種國家二級重點保護動物。其中大鴇(Otis tarda)為CIETS附錄II收錄物種。

(4)魚類資源現狀

新右旗旗域內有達賚湖、貝爾湖(中國部分)、烏爾遜河、克魯倫河，以及烏蘭泡等濕地；達賚湖及其附屬水體共有魚類4目6科26種(鯉科、鰍科、鯰科、鯽形目鮭科、鱈形目鱈科、單肩目狗魚科)。鯉形目鯉科占絕對優勢，聊鮭科2種、鰍科2種和鱈科、狗魚科、鯰科各1種外，其余19種均為鯉科魚類。在19種鯉科魚類中，雅羅鯉亞科2種、鳊亞科3種、鯉亞科2種，鯉形目3科共22種，非鯉形目種類僅為4種。

3.1.3植物物種資源現狀

新右旗草原植被種類組成豐富，有維管束植物25目38科116種。其中殼斗目木麻黃科1種、楊柳目楊柳科1種、蕁麻目榆科1種、蓼目蓼科3種、石竹目藜科11種、石竹目石竹科3種、石竹目檉柳科1種、石竹目白花丹科1種、毛莨目毛茛科5種、罌粟目罌粟科1種、白花菜目十字花科4種、薔薇目景天科1種、薔薇目薔薇科6種、薔薇目豆科8種、蒺藜目蒺藜科1種、無患子目蕓香科1種、大戟目大戟科2種、傘形目傘形科4種、茄目睡菜科1種、茄目旋花科1種、唇形目紫草科1種、唇形目唇形科3種、唇形目車前科3種、唇形目貍藻科1種、玄參目玄參科1種、茜草目茜草科1種、菊目菊科15種、茨藻目水麥冬科1種、茨藻目眼子菜科1種、澤瀉目澤瀉科2種、禾本目禾本科15種、禾本目燈心草科1種、禾本目香蒲科1種、莎草目莎草科2種、百合目百合科8種、百合目雨久花科1種、桔梗目桔梗科1種、龍膽目龍膽科1種。甘草(Glycyrrhizauralensis)被列為內蒙古自治區二級重點保護植物。

3.1.4外來入侵物種現狀

本次調查在新右旗僅發現反枝莧(Amaranthusretroflexus)1種外來入侵植物，尚未發現外來入侵動物和微生物。反枝莧為一年生草本植物，自19世紀中葉在河北和山東發現以來，已分布到全國各地[6]。

3.1.5生物多樣性評價

新右旗生物多樣性各評價指標見表1。從表1中可以看出，新右旗生物多樣性等級一般，說明新右旗物種較少，特有屬、種不多，局部地區生物多樣性較豐富，但生物多樣性總體水平一般。在以后的工作中，需要重點保護。在歷史記錄中[7]，新右旗有野生高等動物161種，其中鳥類17目38科100種，魚類4目6科26種，哺乳動物6目13科35種；野生維管束植物66科232屬472種，由于一些原因，本次調研中有些物種并未發現。

表1　生物多樣性評價結果

3.2　基于生物多樣性保護的經濟發展措施

3.2.1建立草原生產退出機制

新右旗成立了由政府、社區、牧民多方參與的管理模式。為了減輕旗域內草場的壓力，新右旗政府推出了可持續發展與收縮戰略。即為了保證草原恢復，減輕由于牧民過度放牧對草場造成的破壞，保障草原的可持續利用，對退化嚴重的草場劃定禁牧區，禁牧區內的牧民逐步退出草場，由政府統一安排，再給予相應的補貼。出臺了牧民收縮政策，鼓勵有條件的牧戶到城鎮居住，扶持老、弱、病、殘牧民搬遷。

3.2.2探索新型經濟投入模式

為減輕牧民在游牧過程中，搭建傳統帳篷對草場的破壞，旗政府出資30萬元，為牧民配備移動宿營車10輛，配備移動宿營帳篷5頂。即改善了牧民的居住條件，也減輕了對草場的破壞。由政府出資，按照牧民原有的生活方式建立了扶貧蒙古大營。扶貧蒙古大營由居住區和旅游區組成，共有帳篷80頂。居住區為牧民的生活區，旅游區用于開展旅游、接待等服務，所得收入歸大營內的牧民所有。扶貧蒙古大營成立了自己的領導組織，在大營內，水、電、暖及飲食等費用納入政府統一采購。這一措施徹底解決了老、弱、病、殘等貧困牧民的生活問題。設置牧民公積金，為在城鎮買房的牧民發放貸款。

3.2.3建立牧民經濟合作組織

在給牧民劃分草場后，牧民只能在自己的草場內養畜，養殖地點固定，造成草場破壞大。從2008年開始，牧民自發組成了聯產合作社，同時成立了自己的領導組織。合作社設置了4個小組，每組有牧戶2～3戶，由經營好，生活富裕的牧民任組長。合作社成立后，施行劃區輪牧，不僅打開了原有的放牧界限，減輕了草場的壓力，也減少了養殖成本，僅打草一項就節省成本10%～20%；同時也解放了勞動力，使一些青壯年勞動力可以到外地打工；合作社的成立還解決了一些牧戶沒有青壯勞力的問題。

3.2.4鼓勵養殖發展多樣化

新右旗不僅建有傳統的養羊合作社、養牛合作社，還成立了大雁養殖基地、蒙古牧羊犬養殖基地等經濟動物養殖基地。這些養殖基地充分對基礎設施進行二次利用，以牧民退出草場后剩余的房屋、校舍作為飼養舍，降低飼養成本。這些養殖基地在幫助牧民經濟收入上做出了積極貢獻。以大雁養殖基地為例，每年可以解決4-5個牧戶的就業問題

4基于草原生物多樣性保護的經濟發展問題分析

4.1　生物多樣性保護與經濟發展政策不完善

目前，針對草原的退化與保護，劃定了禁牧區、草畜平衡區和輪牧區，但缺乏具體的管理措施。沒有出臺限制外來養殖戶的政策。草場是牧民的基本生產資料，牧民祖祖輩輩的生活都要依賴這片草場，保護草場的意識強烈。外來養殖戶的目的是利用草場獲得經濟利益的最大化，草場的生態健康情況降低后，可以轉移到另一片草場或投資其它行業。因此，當前造成草場破壞的主要人群為外來養殖戶，外來養殖戶介入的程度直接影響到草場的生態狀況。出臺限制外來養殖戶進入草場的政策，成為當前的緊要任務之一。

4.2　養殖基地基礎設施和畜種標準化生產不健全

大多數養殖場遠離交通主干道，養殖點與主干道之間沒有修建道路，只是通過車輛碾軋出的草原路相連，不僅行走不便，而且冬季下雪后還非常危險。養殖基地生活區與養殖區混建現象嚴重，不利于疫病的防治，且未設置消毒區、隔離區等必備區域。

標準化問題是當前養殖戶面臨的最重要的問題之一。不僅畜種面臨標準化問題，而且養殖場建設也面臨標準化問題。所有飼養還處在粗放式階段。以大雁養殖基地為例，養殖場為廢棄的學校，雖然解決了廢棄房屋的二次利用問題，但是多個物種(大雁、雞)混群飼養，一旦野生物種(如天鵝等)在遷徙過程中帶來禽流感等疾病，后果將非常嚴重。

4.3　合作社組織形式和觀念有待提高

當前建立的合作社為牧民自發組織成立，雖選出了領導機構，也建立了自己的領導機制，但領導人員全部為義務服務，在服務后沒有得到相應的補償，長此以往，勢必會打消領導人員的積極性。合作社沒有建立應對突發事件的措施，一旦出現突發事件，合作社將束手無策。當前的合作社還處在起步階段，只是牧戶之間的簡單組合，沒有建立可持續的遠景發展規劃，對發展方向和目標還并不清楚。

4.4　缺乏自主知識產權的品牌

由于草原上在養牲畜時采取散養、自由采食飼草、不補飼任何飼料的粗放式飼養方式，因此草原畜產品的風味要遠遠好于工廠化養殖的羊肉。到目前為止，也只有“西旗羊肉”這一國家地理標志保護產品，而牛肉產品、大雁產品、蒙古牧羊犬等并未形成自己的自主知識產權的品牌，在市場競爭中可能會出現優質低價的尷尬境地。

5對策建議

5.1　完善生物多樣性保護與區域經濟發展的法規制度

首先，針對草原已經劃分的禁牧區、草畜平衡區、輪牧區等三種區域，出臺相關的政策，細化草原保護和恢復的進程和方法。其次，針對外來養殖戶對草原造成很大破壞這一問題，出臺相關的政策，限制無畜戶把草場租借給外來養殖戶，只允許草場在合作社內部流轉。同時限制外來養殖戶進入草場養殖，逐步形成完全由牧民經營草場的格局。再次，建立養殖品種多樣化的激勵機制，鼓勵牧民進行多樣化養殖。配套生物多樣性保護補償政策等其他一系列相關政策措施

5.2　進一步加強基礎設施和標準化養殖基地建設

由于基礎設施不健全，由政府統一規劃，改善基礎設施建設。首先，針對養殖戶或有開發潛力的地帶遠離道路的問題，建設相應的交通設施。其次，具有開發潛力的地帶在開發前，要統一規劃，在對草原進行保護，確保不破壞生物多樣性的前提下進行基礎設施建設。

標準化養殖是養殖業的發展方向，也是提高市場競爭力的手段。首先是養殖基地的標準化，養殖場或養殖小區要按標準化建設，劃分生產區與生活區，建立免疫制度。其次是飼養品種的標準化，飼養已進行良種登記的品種，進行同時進行養殖品種的草原繁育，減少外來種畜的引入。第三是管理方式的標準化，建立標準的切實可行的管理制度，從而降低飼養損失，獲得利益的最大化。

5.3　開展生態旅游、畜產品深加工等產業

新右旗處于我國最大的草原呼倫貝爾草原的西北部，與蒙古國和俄羅斯接壤。距離我國最大的內陸口岸滿洲里只有35公里。新右旗具有得天獨厚的河流、湖泊、濕地等旅游資源。保存完好的草原文化，為前來參觀的游客增添精神享受；獨特的蒙古包和特種動物養殖基地，可以滿足游客飲食和住宿的需求。新右旗豐富的畜產品資源，經過自主知識產權品牌的加工生產，將廣泛銷往全國各地。從而增加牧民的經濟收入，提高生活水平。

5.4　注重人才培養，建設高水平管理與科研隊伍

針對當前管理人員為自發形成的養殖戶，基礎知識和管理經驗不足的特點，通過集中培訓、專家輔導、參觀考察等不斷提升牧民的畜牧業專業知識和技術水平，培養一批高素質的管理人才。引進優秀的專業技術人才和科研人才，組建科研團隊，創建品牌，研發具有市場競爭力的畜禽產品。

5.5　加強宣傳教育與合作交流

草原上信息閉塞，牧民接受新信息的能力不高，要想改變牧民固有的飼養模式和生活方式，必須加大宣傳力度。同時組織牧民走出去，到兄弟省份學習先進的飼養管理方法，經營模式，讓牧民切身體會到改變飼養方式或經營模式之后的利益。

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Research of Regional Economic Development Model Based

on Grassland Biodiversity Conservation

LU GuobinWANG XiahuiZHANG LirongLV Wenkui

(Chinese Academy for Environmental Planning，Beijing 100012)

Abstract：Grassland is the most based means of productionof herdsman.Under the pressure of biodiversity conservation，adjustment the synergistic relationship between biodiversity conservation and regional economic development，become an important problem.In this paper，we investigated the status of grassland biodiversity and regional economic development model in Xin You qi，analyze the present situation，combing theproblems of economic development，analyze the reasons and put forward the practical conservation strategies，provide a reference for management.

Keywords：grassland；biodiversity；regional economic；development model

作者簡介：路國彬，助理研究員，主要研究方向為農業環境和畜禽資源保護

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2015)06-0022-04