城鎮(zhèn)化進程中的西部基層公共圖書館建設

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；基層圖書館；服務體系；西部；建設

摘要：文章以新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺為背景，通過對比分析，尋找西部基層公共圖書館發(fā)展落后于東部地區(qū)的根本原因，提出將西部基層公共圖書館服務體系建設納入到新型城鎮(zhèn)化建設之中，從而實現(xiàn)西部基層公共圖書館跨越式均衡發(fā)展的策略。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2014）12-0008-03

收稿日期：2014-11-13

作者簡介：郁映輝（1975-），平川區(qū)圖書館館員。2014年3月17日，備受關注的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。作為指導未來中國新型城鎮(zhèn)化道路的綱領性文件，《規(guī)劃》強調新型城鎮(zhèn)化建設以人為本、注重人文城市建設，其核心就是要完善基本公共服務體系。公共圖書館服務體系是新型城鎮(zhèn)化建設的內在要求，西部基層公共圖書館不僅要積極把握歷史機遇，更要蓄勢而發(fā)，在新型城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)跨越式均衡發(fā)展。1新型城鎮(zhèn)化背景下西部公共圖書館服務體系建設的任務完善服務體系，提高服務效能，這也是十八大報告當中給中國公共文化服務體系建設提出的新任務[1]。隨著一系列公共文化服務惠民工程的實施，公共圖書館自上而下，特別是基層縣、鄉(xiāng)一級在場地、設施、設備、資源等硬件條件已經有了一定的基礎，如何在現(xiàn)有基礎上完善公共圖書館服務體系，從而提高服務效能，是當前基層公共圖書館建設的主要任務。

1.1從圖書館設施“全設置”向“全覆蓋”邁進

《規(guī)劃》提出“推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務一體化”“穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋”。公共圖書館服務體系的建設終極目標就是實現(xiàn)圖書館服務的普遍均等，即“常住人口全覆蓋。” “只有把公共圖書館服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村層級，才是真正意義上的全覆蓋。”[2]公共圖書館服務“全覆蓋”是一項長期的、系統(tǒng)的、復雜的工程，而這項工程搭上新型城鎮(zhèn)化進程的快車，將會事半功倍。

1.2從圖書館服務向圖書館服務均等化轉變

“以貧困地區(qū)為突破口促進公共文化服務均等化發(fā)展”，[3]是國家公共文化服務體系建設協(xié)調組成立后的重點工作之一。建設規(guī)范標準的覆蓋常住人口的圖書館服務設施，提供免費的、形式多樣、內容豐富的圖書館日常服務，把個體的、局部的圖書館服務轉變?yōu)樾纬审w系的、全覆蓋的、均等的服務，是目前公共圖書館事業(yè)發(fā)展所需要解決的重點問題。

2東西部公共圖書館差距的核心問題

筆者僅從總流通人次這一指標，對東西部公共圖書館進行比較。以東部江蘇省為例，2012年江蘇省公共圖書館總流通人次是4，527萬人次，比去除重慶、四川和廣西三個地區(qū)的其他9個西部地區(qū)的總流通人次4，152萬還要多。又如蘇州，僅2010年，蘇州圖書館的26所分館共接待到館讀者314.82萬人次，[4]超過2012年青海（102萬人次）和（寧夏210萬人次）兩個省份的讀者人次的總和。吳江圖書館的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，村一級的圖書借閱量2010年以前基本是個位數(shù)，而到了2012年，隨著城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，這里辦證7，899張，外借圖書10.8萬冊次，且鎮(zhèn)圖書室的外借圖書達54.36萬冊次。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，東西部公共圖書館發(fā)展存在巨大差距。筆者認為，其核心原因是西部公共圖書館還沒有去探索、實踐并形成科學的公共圖書館服務體系。蘇州圖書館在沒有探索總分館制之前，圖書館的流通人次也不多，但在他們創(chuàng)新服務機制后，讀者數(shù)量不停地翻番。江蘇省的吳江是城鎮(zhèn)化中圖書館服務體系建設最為典型的地方，這些地方公共圖書館的快速發(fā)展，就是因為引入了以“總分館制”為機制或者類似總分館制的圖書館建設機制。3新型城鎮(zhèn)化進程中西部基層公共圖書館服務體系建設策略《規(guī)劃》出臺兩天，2014年3月19日，由20個國家頂層職能部門組成的國家公共文化服務體系建設協(xié)調組緊跟著成立了，從經濟社會發(fā)展層面上看，可以說這是公共文化服務配合新城鎮(zhèn)化進程的迅速跟進。單從文化服務體系建設來講，這是構建現(xiàn)代公共文化服務體系、提高公共文化服務效能的組織保障。新型城鎮(zhèn)化建設強調以人為本、注重人文城市建設，其核心就是要完善基本公共服務體系。面對雙重的政策機遇，西部地區(qū)基層公共圖書館要以新型城鎮(zhèn)化為契機，趁勢而上，攻堅克難，構建、完善基層圖書館服務體系，實現(xiàn)西部公共圖書館事業(yè)的跨越發(fā)展。

3.1政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃

著名建筑設計大師貝聿銘說過，城市建設“最重要的不是建筑，而是規(guī)劃”。新城鎮(zhèn)化進程中，公共圖書館服務體系同樣要由政府主導，和各級各類規(guī)劃同步推進，甚至要有超前意識。

3.1.1政府主導，基層圖書館建設主體上移。政府是公共文化服務的主要提供者，更是公共文化服務體系的管理者。因此，提供公共文化服務，保證實現(xiàn)公民的文化權利，是政府文化部門的核心職能，也是政府的文化責任。[5]公共圖書館服務體系必須要解決的首要問題就是重新定義街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）級圖書館（室）的建設主體，將建設主體從不具有建設能力的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府上移至財政能力和資源調動能力相對較強的區(qū)（縣）級政府和市級政府層級上，以便從根本上打破長期以來在基層公共圖書館（室）建設中的體制障礙。[6]。西部基層圖書館服務體系建設由政府主導，筆者認為，主要以縣、區(qū)級政府為建設主體更為合適。西部基層，自然條件“十里不同天”，經濟基礎高低不齊，文化資源地域特色突出。在“省管縣”的現(xiàn)行財政政策下，政府統(tǒng)籌，如果以市級為建設主體，地域廣、差別大、財力有限，在資金持續(xù)投入、資源配送流轉、人員管理培訓、服務整體推進等方面相比縣區(qū)更不易于統(tǒng)籌。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設主體，由于經濟基礎薄弱、領導意識轉變慢，很容易流于形式。河南信陽的“平橋模式”，充分發(fā)揮公共圖書館服務體系的基礎文化設施作用，圖書館主導基層文化建設，使得公共圖書館服務體系具有了持續(xù)協(xié)調發(fā)展的廣闊前景，是經濟欠發(fā)達的基層公共圖書館服務體系建設的超前探索。

郁映輝：城鎮(zhèn)化進程中的西部基層公共圖書館建設郁映輝：城鎮(zhèn)化進程中的西部基層公共圖書館建設3.1.2因地制宜，試點先行，結合城鎮(zhèn)化推進基層圖書館服務體系。新型城鎮(zhèn)化推進遵循“地方政府因地制宜、循序漸進抓好貫徹落實；尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行，凝聚各方共識，實現(xiàn)重點突破，總結推廣經驗，積極穩(wěn)妥扎實有序推進”的原則。[7]在新型城鎮(zhèn)化進程中，西部地區(qū)公共圖書館也要遵循這樣原則，“嘉興模式”“蘇州模式”“諸城模式”“平橋模式”雖然做法不完全一樣，但相對于當?shù)氐膶嶋H情況都更有可行性，產生了積極的效果，而且總的方向是朝著構建公共圖書館服務體系發(fā)展，這些都是值得西部地區(qū)在基層公共圖書館服務體系構建中借鑒、學習的發(fā)展模式和經驗。

3.1.3統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整合服務資源。西部公共圖書館服務體系建設規(guī)劃，核心任務是做好圖書館服務設施“全設置”向“全覆蓋”轉變。一定要按照《公共圖書館建設標準》和《公共圖書館建設用地指標》規(guī)定，按照普遍均等、惠及全民的建設原則，基于需求導向、因地制宜設計建設規(guī)模、服務半徑、功能設置、資源配置和服務項目，制定建設標準，實現(xiàn)基層圖書館全覆蓋，形成比較完備的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共圖書館設施網絡。嘉興基于“需求導向”的村級圖書室在整體布局上，打破行政區(qū)劃的限制，不按照“村村有”來規(guī)劃，而是根據(jù)人口分布密度來設置的思路是很值得西部地區(qū)學習借鑒的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化共享工程基層服務點、農家書屋、文化大院這些文化惠民工程的深入實施，在一定程度上實現(xiàn)了基層公共文化服務網絡設施的“全設置”。然而，由于這些服務網絡設施的管理主體分散、無專人管理、后續(xù)保障無力，這些陣地、設施的利用率和作用在西部地區(qū)幾乎沒有發(fā)揮，僅僅是一個殼。筆者所在的縣區(qū)，2009年配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設施設備，有的到現(xiàn)在還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大樓里，有的被其他部門挪用，村一級的共享工程基層服務點的設備大部分已經無處可尋，農家書屋只有三分之一堅持開放，每周開放3天，每天開放不到3小時。這些最基層服務網絡的設施設備和資源的閑置、流失在西部地區(qū)是普遍存在的現(xiàn)象，使人不禁為之嘆息。從這些文化惠民工程的功能設計看，其核心功能均由典型的公共圖書館服務構成：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站承擔包括圖書借閱、信息陳列、講座培訓、視聽資料服務等在內的多種圖書館業(yè)務；文化共享工程基層服務點則承擔了圖書館的視聽資料和信息數(shù)字化資源服務；農家書屋直接替代了村圖書室的功能。把各個自上而下的政府工程提供的資源在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社層級上整合起來，以圖書館行業(yè)的專業(yè)化管理與服務方式提升這類資源的社會效用，節(jié)約基層的管理成本，同時也改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館尤其是村級圖書室的資源配置，達到雙贏的效果。[8]所以，中西部基層圖書館服務體系建設過程中，一定要注重整合這些最基層的圖書館功能服務網絡資源，“四位一體”甚至“多位一體”，推進基層圖書館服務體系建設，給這些文化惠民工程注入新的生命力，避免基層文化服務設施曇花一現(xiàn)的命運。

3.2優(yōu)化人才隊伍

3.2.1基層館長的配備是關鍵。落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，首先要造就高層次、職業(yè)化領軍人物。關于領軍人物的觀點，李國新教授的論述和分析可謂一針見血，找到了發(fā)力點。在人才隊伍建設上，他認為，目前階段可以有所作為、可以有所突破的是基層公共圖書館領軍人才隊伍建設，而基層公共圖書館的領軍人才最主要的就是基層館長。為什么領軍人才隊伍建設可以成為突破口？其原因有二： 一是重要，二是人數(shù)少。人少就可以避免牽一發(fā)動全身，就可以尋求突破。今天我國基層公共圖書館的管理者，總體上看職業(yè)化程度不高，專業(yè)化水平也不高，相反，行政化色彩卻比較濃厚。筆者分析圖書館事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，有的并不是錢的問題，也不是領導不重視的問題，是管理者的理念和管理者的職業(yè)化問題。從業(yè)人員的專業(yè)化，管理者的職業(yè)化，是圖書館人才隊伍建設方面亟須解決的問題。[9]

3.2.2提升圖書館館員職業(yè)化。人才匱乏是西部基層公共圖書館最普遍的現(xiàn)象。縣級圖書館一度成為“養(yǎng)老院”“蓄水池”的代名詞，幾乎沒有圖書情報和計算機專業(yè)技術人員，嚴重制約了基層圖書館業(yè)務發(fā)展和服務開展。在現(xiàn)有的體制下，一方面要加強專業(yè)培訓，提高在職人員的專業(yè)知識水平；另一方面要堅守準入關，讓接受過相關專業(yè)教育的人進入隊伍，加強基層從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力建設。此外，要嚴格職稱評聘標準和考核制度，把有能力和愛崗敬業(yè)的人培養(yǎng)成業(yè)務骨干和領導層，提高館員的職業(yè)認同感和圖書館人文情懷，走圖書館館員職業(yè)化道路，讓每個館員成為合格的圖書資料管理員、參考咨詢員、信息導航員和資訊專家。

3.3積極進行圖書館專業(yè)化改造

專業(yè)化改造既是公共圖書館亟須解決的難題，也是基層公共圖書館可持續(xù)發(fā)展和圖書館服務體系建設的必然要求。農村圖書館服務的可持續(xù)問題已經成為我國實現(xiàn)普遍均等公共文化服務的瓶頸。[10]在我國的圖書館設施覆蓋全民之后，對整個公共圖書館服務體系進行專業(yè)化改造，不過是讓我國的公共圖書館服務體系逐步接近“公共圖書館”這一社會機構和服務的本原。它有望為“十一五”期間匆忙誕生的前途未卜的基層圖書館注入持久發(fā)展的活力。[11]專業(yè)化改造，涉及機制、制度、人員、建筑、設施、服務等方方面面，決定基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展力。所以在規(guī)劃之初，就應該把專業(yè)化作為公共圖書館服務體系建設的一項重要內容來納入到規(guī)劃之中，作為構建圖書館服務體系、提高服務效能的保障，貫穿于圖書館發(fā)展的始終。

3.4建立健全服務體系建設的保障機制

西部公共圖書館服務體系建設，更需要強有力的保障機制。西部地區(qū)，特別是縣、區(qū)級政府一定要把構建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系作為公共文化服務體系建設的重要任務納入議事日程，成立與“國家公共文化服務體系建設協(xié)調組”相對應的領導協(xié)調機構，從頂層設計方面保證形成有理性的發(fā)展思路、剛性的投入機制和常態(tài)性的建設機制，真正從制度層面把圖書館服務體系建設納入到地方經濟社會建設和新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，抓緊制定地方公共圖書館服務體系發(fā)展規(guī)劃和配套政策，建立長效投入機制、服務創(chuàng)新機制、獎勵評估和考核機制，將目標細化和量化到各部門，解決突出問題和困難，切實有效地保障公共圖書館服務體系建設的順利推進。

4結語

在“促進基本公共文化服務標準化、均等化”的文化建設任務和“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設”的雙重歷史機遇面前，西部公共圖書館服務體系建設依靠圖書館立法保障需要一定的過程。在現(xiàn)有體制環(huán)境下，只有充分發(fā)揮各級政府在公共文化建設中的主體地位和主導作用，建立有效的保障機制，把公共圖書館服務體系納入到新型城鎮(zhèn)化建設之中，城鄉(xiāng)一體，科學規(guī)劃，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能實現(xiàn)真正意義上的“全覆蓋”和“均等化”，從而實現(xiàn)公共圖書館的均衡發(fā)展。

參考文獻：

[1]李國新.公共文化服務體系建設中的圖書館[J].當代圖書館，2013 （3）：4-13.

[2][6]李超平.“國家公共文化服務體系示范項目”對地級市公共圖書館服務體系建設的推動[J].圖書館建設，2010（10）：1-4.

[3]黃維.國家公共文化服務體系建設協(xié)調組成立[N].民主與法制時報，2014-03-27（14）.

[4]邱冠華： 示范區(qū)創(chuàng)建中深化“蘇州模式”的制度設計研究[J].中國圖書館學報，2012 （3）：20-25.

[5]王俊蓮.現(xiàn)代政府管理視域下的公共文化服務體系構建[J].生產力研究，2013（2）：104-107.

[7]中國政府網.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年） [EB/OL].[2014-04-10]. http：//www.gov.cn/zhengce/2014-03/16/content_2640075.htm.

[8]李超平.嘉興模式的延伸與深化：從總分館體系到圖書館服務體系[J].中國圖書館學報，2012 （3）：12-19.

[9]臧運平等.我國農村地區(qū)公共圖書館建設的諸城模式研究[J].中國圖書館學報，2012 （5）：4-16.

[10]吳兆文，朱林.論圖書館員隊伍專業(yè)化建設的必要性[J].大學圖書情報學刊，2012 （2）：72-75.

[11]于良芝，我國基層圖書館的專業(yè)化改造──從全覆蓋到可持續(xù)的戰(zhàn)略轉向[J].圖書館建設，2011（10）：7-11.

（編校：周雪芹）