青島西海岸新區生態文明建設的幾點思考

張君臣

（青島市環境保護局 黃 島分局，青島 黃 島266400）

1 青島西海岸新區生態文明建設基本經驗

青島西海岸新區自2014年6月3日獲國務院批復后，提出并實施了“生態優先”發展戰略，加快生態文明建設，目前正在創建國家級生態區。

1.1 堅持規劃先行，科學引領城區建設

在空間布局上，按照青島市“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的空間發展戰略要求，突出生態優先，率先編制完成《城鄉統籌暨全域城市化規劃》，把城市發展的“藍圖”描繪在生態建設的“綠圖”之上。在功能布局上，按照青島西海岸經濟新區“一核雙港、九區聯動；生態基底、軸帶貫通；組群發展、產城相融”的空間布局，調整完善城市排水、海岸帶、綠網（道）等14項專項規劃，建立行之有效的生態環境保護規范。在產業布局上，編制完成《循環經濟規劃》，統籌陸海資源配置、產業發展和環境保護，規劃建設九大功能區，推廣節能、降耗、減污、增效的循環經濟模式，通過環境容量調控，為高端產業、重點項目留足了空間，形成集約布局、生態高效的藍色產業發展平臺。

1.2 堅持城鄉統籌，深入推進環境整治

在城區，先后建成中科成、海清環保等城區污水處理廠，日可處理污水近30萬t，出水水質全部達到一級B排放標準，城區污水基本實現全收集、全處理。聘請高層次規劃設計單位進行規劃設計，對城區河道實施截污、清淤、護坡、植樹、造景一體化治理。投資3 900萬元建設日處理能力3萬t的中水處理廠，尾水達標處理后補充河道景觀用水。建成國內首座集生活垃圾處理、沼氣發電、循環利用于一體的綠茵環保城市生活垃圾綜合處理項目，實現了生活垃圾無害化、減量化和資源化處置。建成污泥干化焚燒綜合利用項目，污水處理剩余污泥“日產日清”，榮獲國家實用新型專利。在鎮村，編制完成《農村環境連片整治工作實施方案》，開展農村環境質量試點監測點位調查。嚴格實行“以獎代補、以獎促治”等一系列激勵政策，加快鎮村環保基礎設施建設，青島市處理能力最大的農村污水處理設施——大場鎮污水處理廠按期投入運行，鎮駐地污水處理設施基本實現全覆蓋，逐步形成了區、鎮、村三級污水處理網絡。

1.3 堅持植樹增綠，打造綠色生態系統

積極實施全域公園化戰略，變“在城市里建公園”為“在公園里建城市”，大力實施“植樹增綠”十大工程，建設總量適宜、分布合理、物種多樣、景觀優美、生態良好的城鄉綠化系統。重點實施了濱海大道沿線綠化、沿海景觀平臺等生態功能系統建設，形成多功能生態景觀大道。沿濱海大道、上海路率先規劃建設了城市綠道，打造以重點路域為主體、貫穿城鄉的綠色生態長廊。舍棄20多億元的土地拍賣收益，將風河北岸1 100多畝濕地列入保護范圍，建成了國內少有的城市濕地景觀，極大地改善了城市空氣質量。

1.4 堅持嚴格執法，維護群眾環境權益

嚴格貫徹執行環保法律法規，嚴把環保準入關，杜絕“兩高一資”項目入駐。按照“條塊結合，塊為主體”和“誰監管、誰負責”的原則，實施精細化、網格化管理，建立“全面覆蓋、層層履職、網格到底、責任到人”的環境監管模式。創新實施“分類監管、一線監察”和企業環保誠信承諾制度，對排污企業實施分類管理，與重點排污企業簽訂了《環保誠信承諾書》。連年組織開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，開展錯時執法、突擊執法、交叉執法和聯動執法，對污染防治設施運行不正常或不能穩定達標排放的企業，實施限期治理、掛牌督辦和限產限排。建成環境監控中心，鼓勵引導所有國控、省控、市控等重點企業全部安裝了在線監測設備，對排污情況實施遠程在線監控，實現了三級環保部門聯網監控，提高了環境監管的科技含量。

2 存在問題

2.1 生態文明意識上，全民參與度不夠

生態文明建設年度任務還不夠明確，社會公眾從身邊小事做起，自覺參與保護生態環境的意識比較淡薄。

2.2 管理體制上，生態環境管理效能較低

各職能部門在生態環境建設維護上聯動性不強，城市生態環境綜合管理長效機制有待進一步完善。在工業布局和結構上，在生態產業鏈設計、資源循環利用、清潔生產和環境管理融為一體方面還有不小差距。

2.3 基礎設施建設速度慢

城鄉結合部環境較差，城區河道污染問題還沒有從根本解決，整治任務仍很艱巨，與國際適宜人居環境城區的標準還有差距。

2.4 環境監管上，工農業生態環境綜合治理水平不一，生態問題依然突出

在污染治理上，大企業一般做的尚可，但一些小加工點、小作坊受監管力量的限制，還不能實現全面監管。農業生態環境保護與治理問題較多，畜禽污染負荷、化肥和農藥施用量的控制、“菜籃子”產地環境的監督管理等方面尚處于“軟約束”狀態。

3 幾點建議

3.1 統一思想，提高認識

目前，全國各地正在積極轉變經濟發展方式，而如何協調好二、三產業的關系和短、中、長期發展的關系，把經濟發展與環境保護、生態建設高度、有機地統一起來，真正實現可持續發展，是各地決策者當前乃至今后迫切需要解決的課題。而要達到這一目的，一個重要途徑就是加快推進生態文明建設。青島西海岸新區正處于承前啟后、快速發展、跨越發展的關鍵時期，能否建設成為國內一流、世界知名的城市新區，生態文明建設的任務顯得尤為重要。一個城市只有把生態環境建好，其質量和品位才能得到提升，才會更加適宜人居。青島西海岸新區依山傍海，風光秀麗，山、海、島、灘等生態自然環境資源得天獨厚，十分優越，要把城區范圍內的生態環境建設作為“城市的靈魂”來抓，進一步提高全區人民自覺維護生態環境的意識，使綠化好城區和山體，保護好海洋與河流，成為每個人的自覺行動。

3.2 明確任務，加快實施

生態文明建設項目多、任務重，但關鍵在于生態功能的不斷完善和生態視覺空間的開闊。要在加快經濟社會發展，不斷提高環境承載能力的同時，①做好生態建設專項規劃，要把海邊、河岸、道路兩側和社會公共事業周邊、市民公共活動場所、大型社區周邊等作為生態環境建設的重要地段，最大限度的留足生態環境建設空間。②做好城區留存或閑置土地的利用，對城區閑置土地逐一排查，并按照以植樹為主的生態植物園標準進行規劃和建設，最大限度的提升城區綠化率，使城區現有空間得到有效保護。③進一步提升環境管理水平，要突出城區道路保潔、公廁管理、垃圾清運“三大重點”，整合調整環衛人員力量，加大日常保潔與管理力度。進一步加強園林綠化設施管理，及時更換、維修公園綠地內破損垃圾箱，對公園綠地內長勢弱的苗木進行更換和增設綠籬。創新園林綠化管理體制，在突出抓好園林綠化日常管護的同時，總結園林綠化管護市場化運作的經驗做法，提高綠化建設管理檔次和水平。

3.3 統籌兼顧，科學治理

進一步加強城區綠化建設，在不斷完善規劃的基礎上，重點抓好主干道路綠化工程，科學栽植以喬木為主的行道樹，切實提升綠化品位和水平。進一步加大河道的治理力度，狠抓污染源頭的整治，不斷完善污水管網等基礎設施的建設，全面改善河道污染現狀。同時加大河道兩側植樹造綠和人文景觀的建設力度，使河岸綠化帶空間變成人們休閑、娛樂的生態公園。要加快實施城區進出口的周邊環境綜合整治，使其成為展示青島西海岸新區生態環境的窗口。

3.4 加強宣傳，營造氛圍

生態文明建設離不開民眾的參與，充分利用各種渠道和方式，不斷增強公民的生態環保意識。要從細微之處做起，倡導綠色出行，多使用公交車，自行車、以步行代車，少用私家車；倡導使用布袋子、菜籃子、飯盒子，拒絕“白色污染”；倡導“綠色旅館”、“綠色飯店”，禁止一次性用品；倡導“綠色食品”、“有機食品”，拒絕污染食品；倡導“綠色生活”、“綠色家庭”，拒絕非科學生活；倡導使用清潔能源，拒絕高耗、污染能源；倡導垃圾分類固定放置，禁止垃圾混放隨手亂丟。從家庭、學校、社會三管齊下，向民眾尤其少年兒童傳播生態環保知識，培育生態環保意識，培養生態環保行為方式，使生態文化、觀念、意識滲入每個人的思想，讓科學的生態行為方式成為無意識的自覺行為，為生態文明建設培養造就成千上萬的有生態行為方式的公民。

3.5 齊抓共管，形成長效

生態文明建設是一項系統工程，需要上下聯動，齊抓共管，形成聯動機制。首先，政府要建立合作、協商、包容、透明、信息共享的開放機制，在政府與民眾、企業之間形成合作互動、平等交流的新型關系，調動各方面積極性，共同建設生態文明。要賦予城建、環保主管部門參與生態文明規劃、決策、實施、資源調配的權力。加強環境監管專業隊伍建設，提高人員素質。成立專家智囊團，建立環境首席專家制度。其次，建立健全科學的政績考核制度。生態文明作為一個系統工程，包含經濟發展、環境保護、社會進步等各個方面。在政績考核中要統籌兼顧，合理安排權重比例、綠色GDP和包括資源、人才、環境、社會的總資本等指標，體現政績考核體系的科學性、可行性和有效性。最后，建立一套嚴密、可操作的執法監督機制。建立健全一套完整、嚴密、可操作的執法監督體系，建設一支素質高、責任心強、公正廉潔的執法隊伍，將生態文明建設真正納入法治化軌道。

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［2］彭濟鋒.投資15000萬元建設垃圾發電項目［J］.石油化工腐蝕與防護，2009（5）：22～23.

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