基于可持續發展的森林資源保護與管理探析

袁再杰

(云南省林業調查規劃院，云南 昆明 650224)

基于可持續發展的森林資源保護與管理探析

袁再杰

(云南省林業調查規劃院，云南 昆明 650224)

指出了可持續發展觀作為一種極為科學的理念，貫穿于我國社會發展的各個領域內。在闡述森林資源管理可持續發展必要性的基礎上，分析了當前我國森林資源現狀及保護管理中存在的主要問題，并結合問題提出了在可持續發展理念下加強森林資源保護與管理的相關策略，以期更好地推動我國森林資源的可持續發展。

可持續發展；森林資源；保護；管理

1 引言

森林作為陸地生態系統中結構最為復雜的一種，具備較多功能，是人與其他生物得以生存發展的重要支撐。森林資源擁有著其他資源無可替代的生態與經濟價值，特別是維持生態平衡方面，發揮著極為關鍵的作用。但是，隨著經濟的快速發展，城市建設步伐的加快，森林資源遭受巨大的損失，并造成環境的進一步惡化，全球氣候問題越來越嚴重。在此情況下，人們逐漸認識到森林資源生態效益的重要性，而如何實現森林資源保護與管理的可持續發展成為現階段社會公眾所研究的重點。

2 可持續發展理念下森林資源保護和管理的必要性分析

隨著我國社會主義現代化建設的發展，各行各業的發展都不可避免對各種能源、資源的消耗，而因大量資源消耗引發的一些列問題日益突出，特別是生態環境問題，嚴重影響到人們的生活與生產。因此，在當前森林資源的保護與管理中，引入可持續發展理念存在較大的現實意義。在森林資源保護與管理中，如何實現其可持續發展，主要取決于是否能實現管理中的平衡系統能力轉換及循環，通過保持森林生態系統的完整性，來保護森林內生物的多樣性，并讓森林資源能有效發揮其最大的生態效益與經濟效益。

在當前形勢下，社會公眾對可持續發展的認知越來越全面，對其理念實質的理解也越來越深刻。許多人都逐漸意識到相較于森林資源的經濟效益，其生態效益在環境問題日趨嚴重的今天顯得更為重要，直接影響到人類社會今后的發展。因此，在森林資源保護與管理中，需要將管理重點放在資源保護上，不僅要加強對森林生態結構的維護，還要嚴格控制與管理森林資源的開發利用，確保其開發符合相關標準要求，不會對森林的整體結構及生態平衡造成負面影響。同時，在森林資源管理中，還要做到統籌兼顧，結合多方面效益制定較為科學、完善的資源保護管理方案，以真正實現森林資源管理利用的可持續發展。

3 當前我國森林資源保護與管理存在的主要問題

我國幅員廣闊，地勢復雜，所擁有的森林資源也非常豐富，包括熱帶雨林、針闊混交林、落葉闊葉林、針葉林等等。我國森林資源的覆蓋面積達到19 545.22萬hm2，在全球排名11，而人工林面積則為全球第一。

在我國社會主義現代化建設中，可持續發展作為一項極為重要的戰略目標，直接關系到人類的生存及社會的長遠發展。特別是在我國城市化推進過程中，對森林資源的需求量不斷擴大，如何實現森林資源的可持續發展，成為當前森林資源管理所研究的重點。通過調查資料顯示，我國在森林資源保護利用方面，存在的主要問題包括：資源利用率低、資源增長速度遠遠低于消耗速度、原始森林資源比重較低、森林資源質量不高等等。此外，社會公眾森林保護意識淡薄、森林資源肆意開采行為普遍等，都造成森林資源遭受到較為嚴重的破壞，為森林資源保護與管理各項措施的開展，帶來了更多難題。為此，本文結合我國森林資源管理現狀，從以下方面具體探討了其中存在的問題。

(1)部分森林資源開采人員為了短期利益或謀取更多的私利，在實際開采過程中，罔顧國家法律法規，違法進行森林資源的肆意開采，使得森林生態系統喪失平衡，尤其是在過度砍伐樹木之后，其周邊的大面積植被也隨之被破壞，造成森林的生態效益急劇下降，嚴重影響到所在地區的生態環境。并且，由于大量還處在生長期的森林樹木被砍伐，造成森林資源的自我恢復能力變弱，并在采伐者的長期肆意采伐中逐漸喪失。

(2)由于城市化進程的加快，各種用途的建筑物越來越多，對土地的需求量不斷上漲。一些工廠企業或房地產開發商為了獲得獲取更大的利益，將目光紛紛轉向森林占地資源。同時，也因相關土地部門缺乏對這些廠商的有效監管，而沒有嚴格制止廠商的這種行為，或為發展本地經濟，而直接將大面積的森林土地強制轉變為建設用地及采礦，致使森林資源遭受極為嚴重的破壞。

(3)當前，政府及相關部門在森林資源保護方面，雖然頒發了許多的法律政策及規章制度，但由于各省市地區的發展狀況不同，在實際森林資源的管理上，所采取的措施也存在很大差異，特別是一些經濟發展相對較慢的地區，為了促進本地經濟的快速發展，違背國家森林保護法規政策，不可理地開發森林資源，以犧牲森林資源來推動經濟發展。同時，還有部分地區的森林保護部門及單位未能認識到森林資源保護的重要性，在日常工作中責任意識淡薄，沒有認真落實各項森林保護措施，也未處理好經濟發展與森林保護間的相互關系。

(4)未能制定針對性、可行性較強的森林資源保護與管理工作制度，使得相關管理人員在實際工作中，各項管理工作的開展缺乏有效的依據。同時，一些地方森林資源保護部門所制定的規章制度未能明確各崗位員工的具體職責，使得各崗位員工職責范圍模糊、管理混亂，極易在實際管理中出現相互推脫職責的狀況，最終使得各項森林保護及管理措施無法落到實處，森林資源保護管理制度流于形式。

4 可持續發展要求下加強森林資源保護和管理的有效策略

4.1 強化可持續發展管理意識，借鑒外國成功管理經驗

可持續發展理念強調，在森林資源開發利用中，人們既要考慮到當前社會發展對其資源的利用需求，也不能忽視下一代生存與發展對森林資源的存在的需求，要在實際開采利用過程中做到統籌兼顧。在我國現代化建設過程中，對森林資源的需求量勢必會不斷上漲。在此期間，要確保對森林資源的保護與管理符合可持續發展要求，首先必須轉變相關人員的管理理念，強化其可持續發展意識，通過采取多種措施，讓相關領導及管理人員深刻認識到森林資源管理中引入可持續發展理念的重要作用，并且實際管理工作中，借鑒國外一些較為成功的管理經驗及管理模式，結合本地區森林管理實際情況，進行合理調整，思想森林資源管理模式的本地化，進而發揮出森林資源的最大生態效益與經濟效益。

4.2 健全森林資源保護的相關法律管理體系，加強法律規章制度的執行監管力度

對于現階段森林資源保護管理上，存在的法律法規體系不健全問題，應結合我國當前森林資源開發利用及管理現狀，有針對性地進行調整，健全法律管理體系，并增強相關規章制度的實用性，明確森林資源保護相關部門領導及管理人員具體職責，嚴格對其人員各項管理行為的監管，一旦發揮任何違法違章行為，立即采取相關處置措施，以起到警示作用，確保各項資源管理政策落到實處。同時，在森林資源保護法律法規制度的落實上，可靈活采取多元化措施，如通過優惠政策，引導企業投資資源保護的相關環保型產業，并均衡各方面利益；利用稅收杠桿，實現對森林資源開發利用市場的宏觀調控，以更好地引導人們進行森林資源保護。此外，森林管理部門還需建立科學的監督機制，用于森林資源管理保護工作的監管，以確保其各項工作的開展符合法規規定。

4.3 結合森林資源管理現狀，制定合理的森林資源產權制度

結合國內森林資源開發利用現狀，可建立科學的有償使用體制，明確指出森林資源的產權使用所有者，并通過法律規章制度，來不斷規范森林資源開發利用的各項行為，包括使用權的轉讓行為。在這個過程中，還要做好森林資源的各項評估工作，并在森林資源的流轉上，制定詳細的規章要求，確保其資源流轉按照相關規定方法進行，也為其管理存在必要的法律法規依據。在森林資源的使用權上，要求相關企業及組織必須獲得由專業部門頒發的林業產權證后，才可進行資源的合理開發利用。通過這種方法，既有利于維護相關企業的合法使用權益，也能實現對森林資源的有效保護。森林資源產權的擁有企業在其資源開發利用中，不僅享有一定的權力，也需要履行相關職責，促進森林資源的可持續發展。

4.4 加強教育宣傳，調動更廣泛人群參與森林資源的保護和管理

當前，我國森林資源保護與管理方面，主要通過人工造林來增加森林面積，但由于大部分林木功能單一，難以真正推動森林的可持續發展，因此，要實現森林資源保護與管理的可持續發展，單純依靠人工造林是無法實現的，必須從根本上維持原有森林的生態平衡。這就需要對社會公眾的林業宣傳教育，提高人們的森林資源保護意識，通過采取多樣化的宣傳活動，讓公眾認識到森林資源可持續發展對人類生存及子孫后代發展的重要性，特別是對新一代人群的宣傳教育，普及森林資源保護的基本知識，調動更廣泛人群參與到森林資源的保護元管理中去，盡可能發揮出社會公眾在森林資源保護方面的最大功效。其中，還可利用各類媒體，擴大森林保護的宣傳范圍，并利用植樹節組織一些有意義的宣傳活動，以深化公眾的樹木植被保護意識，進而促進我國森林資源快速發展。

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2015-10-25

袁再杰(1981—)，男，云南祿勸人，助理工程師，主要從事林業調查規劃設計工作。

S76

A

1674-9944(2015)12-0141-02