日本垃圾分類措施及效果評價

彭慶慶，曾 鈺 ，田 耘 ，羅岳平

（1.湖南省環境監測中心，湖南 長 沙410019；2.國家環境保護重金屬污染監測重點實驗室，湖南 長 沙410019；3.湖南大學 環 境科學與工程學院，湖南 長 沙410082）

1 日本垃圾分類的發展歷程

20世紀70年代初，日本東京發生了具有代表性的垃圾戰爭，由于將未經分類的垃圾送到了集中分布于江東區等海灣地區的垃圾焚燒廠進行不完全燃燒，最終產生了黑煙，在海灣地區形成嚴重的大氣污染問題。直到80年代，日本對垃圾焚燒的依賴程度仍居全球之首，焚燒廠的數量占全球的70%，全國超過1／3的城市固體廢物通過焚燒處理［1］，從而導致大氣中的二噁英含量嚴重超標，使日本成為“二噁英大國”。隨后，全國各地陸續發起了大規模的垃圾分類和回收運動。

20世紀90年代是日本社會改變對垃圾的看法，形成國民環保價值觀的關鍵時期，特別是政府積極學習國際先進的治理經驗，提出了“環境立國”的口號，一改以往末端治理的方針。社會各界經過反復試驗和不斷探索，在全國范圍內推廣垃圾分類，并設立特殊垃圾回收點，從回收的垃圾中提取可利用資源，這為日后日本垃圾分類的形成和完善奠定了堅實的基礎。在全社會的共同努力下，日本的垃圾污染現象得到了明顯改善，資源回收利用情況也進一步好轉。2005年，僅有十幾萬人口的千葉縣我孫子市，廢品再利用率達到40%，在10萬人以上的日本城市中排名第一［2］。目前，日本處于基層的市、町、村全部實行了垃圾分類措施。這種看似繁瑣耗時的做法在經過較長時間的實踐后，已經被絕大多數日本人所接受，可以說垃圾分類已經成為日本人生活中的一項必需技能。建立一個“沒有廢料排放的社會”的觀念已經深入人心，完全融入了全日本國民的生活方式，改變了人們的生活態度。

2 日本的垃圾分類體制

2.1 細致嚴謹的垃圾分類內容

1980年日本就開始資源垃圾回收試點工作，并且對垃圾制訂了嚴格且十分細致的分類標準，一般分為資源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、危險垃圾、塑料垃圾、金屬垃圾和粗大垃圾等大類［3］，在每一大類下面還有若干小類，如資源垃圾進一步分為紙類、布類、金屬類和玻璃瓶類。而且，不同地區和街道也有著各自更為具體的規定［4］，如滋賀縣還對玻璃瓶類劃分為無色玻璃容器、茶色玻璃容器、其他玻璃容器等。像東京都澀谷地區2013年起就規定，將長度小于50 cm的樹枝歸為“可燃垃圾”。在橫濱市，有一本27頁專門介紹垃圾分類的手冊，該手冊重點部分包含的詳細說明竟然有518條［5］。

日本還對垃圾的回收方式進行了規定。如在丟棄果汁盒、空牛奶盒等紙質容器時應當將他們洗凈，和廢書籍報紙一起用繩子捆扎。超市里購買的用白色塑料飯盒裝著的物品，待使用完畢之后，市民需將飯盒交回超市里的包裝回收設施點。軟管類的塑料要剪成30 cm長度才能丟棄。扔玻璃碎片時，一定要用單獨的袋子把玻璃碎片拿出來，外面還要注明“危險”字樣。大型垃圾的處理跟普通垃圾稍有不同，先用專門的切割、分離設備將其切碎成小塊，再將垃圾中的鐵和鋁分離出來，并加工成顆粒狀。經過這些處理之后，廢品就又成了“寶貝”，可以直接出售，產生經濟效益。

即使已將垃圾分好類，也不是每天都能爽快地扔出門外，因為在日本還有設定的垃圾區分回收日，如周一是回收可燃垃圾，周二是回收塑料瓶類，周三是回收舊報紙、紙盒類等。若沒趕上傾倒指定種類垃圾的時間，這些垃圾可能要在家里存放一到兩個星期［6］。

2.2 層層疊加的嚴苛法律

如果不按相關法律或地方條例分類丟棄或者不按規定的場所、時間正確丟棄，垃圾都會被送回丟垃圾的居民家中。警察會不定期對企業運輸途中的廢棄物運送車輛進行垃圾分類檢查。警察、公益性環保組織還會聯合當地住民對企業的不合法行為進行勸導和糾正，對拒不改正或惡意扔撒垃圾者，根據《廢棄物處理法》和《關于包裝容器分類回收與促進再商品化的法律》，可以對其處以有期徒刑并罰款，罰金可高達3億日元［7］。

有的地方政府還會針對轄區內的實際情況制定適用于本地的更苛刻的法律或者懲處條例。例如，滋賀縣于2009年4月實施《滋賀縣廢棄物處理與推進相關綱要》，該綱要對廢棄物處理廠的經營許可實行了比全國更嚴格的規定，對不符合行政指導規定的給予更嚴格的行政處分，并對產生固體廢棄物的企業或者中間垃圾處理廠按比例征收稅費，2011年度共征收稅費3 868萬日元。另外，考慮到垃圾處理最終設施的建設規模、數量等的限制，滋賀縣對廢棄物的排出控制及再生利用等也制定了更詳細的法律條款［8］。

2.3 政府引導的垃圾分類環保教育

日本除了依法管理垃圾分類，還注重從細節入手對垃圾分類進行長期的宣傳教育。有關垃圾分類的環保教育從幼兒園就已經開始，孩子們從小參加各種室外垃圾分類體驗活動。到了青少年時期，學校還設置了專門的垃圾處理、分類、再生資源利用等課程，學習各類垃圾的屬性、特點和再循環利用的途徑、過程和方法等知識。學校還會組織學生參觀垃圾處理廠，讓學生直觀感受“每天有多少垃圾送到處理廠？如果沒有做好垃圾分類會出現什么后果？”的教育［9］。滋賀縣投入3億日元建設了“海之子”號琵琶湖水上游動學校，自1983年以來，組織縣內所有小學及殘疾兒童開展住宿環保體驗學習，在船上通過兩天一夜的學習和實踐進行生活垃圾分類。

當前，日本民眾的環境憂患意識和環境保護意識非常強烈，公眾參與是推動日本環境保護和環境教育不斷向前發展的重要力量。滋賀縣政府將每年的10月確定為防止不當投棄垃圾宣傳月，地方政府聯合環保公益組織開動宣傳車在縣政府或者活動中心附近進行廣播宣傳，并印發相應的環保宣傳指導手冊，加深民眾對環保的理解和關心。

此外，社區環保教育也為日本民眾形成良好的垃圾分類習慣和環保道德觀發揮了重要作用。日本許多社區都設有環境保護教育中心，面向社區所覆蓋的學校和居民免費開放。中心內配有多種與環境教育相關的設施和活動項目，以感官體驗學習的方式向社區居民尤其是青少年群體傳遞環保理念，教授日常生活中的環境保護措施［10］。

3 結語

垃圾分類是一個熵減過程，合理規劃和實施垃圾分類能避免大范圍侵占土地，也能防止因垃圾處置不當帶來的次生環境污染。日本在垃圾圍城的困境中迅速統一居民思想，形成了嚴密的垃圾分類處理體系，雖然各地的具體措施有所差別，但總體實現了對資源的回收利用，將需要填埋處理的垃圾量降到最少。日本垃圾分類體系之嚴謹、執行之嚴格，有很多可借鑒之處。可見，大力推行垃圾分類措施，是建設環境友好型社會的必然選擇。

［1］崔琳杰，商啟卉.從垃圾分類看日本人的環保意識［J］.科技創新導報，2015（4）：105～107.

［2］白巖松.巖松看日本［M］.北京：華藝出版社，2007.

［3］楊 穎.垃圾分類—以日本的垃圾分類為中心［J］.劍南文學，2013（6）：259～260.

［4］張子涵.嘆為觀止的日本垃圾回收分類［J］.資源再生，2015（6）：65～66.

［5］竹 子.日本處理生活垃圾的那些事［J］.中華建設，2015（3）：53～55.

［6］吳西平.分類細致的日本垃圾［J］.科學大觀園，2014（14）：37.

［7］竇林娟，劉兆芳.淺析日本垃圾分類措施順利實施的原因［J］.北京城市學院學報，2013，5（111）：101～102.

［8］于利民.日本垃圾分類分析［J］.現代商貿工業，2015，36（9）：55～56.

［9］楊婧恂，韓 霞，張金龍.我國垃圾分類處理現狀及原因分析—兼談與日本相關制度的比較［J］.黑龍江科技信息，2013（6）：132～133.

［10］王 子，彥丁旭.我國城市生活垃圾分類回收的問題及對策—對日本城市垃圾分類經驗的借鑒［J］.生態經濟，2009（1）：176～178.

［11］孫曉杰，王洪濤，陸文靜.我國城市生活垃圾收集和分類方式探討［J］.環境科學與技術，2009，32（10）：200～202.