老工業基地綠色轉型路徑研究

王娜

（工信部賽迪研究院 工 業節能與環保研究所，北京100846）

1 引言

老工業基地是指“一五”、“二五”和“三線”建設時期國家布局建設，以重工業骨干企業為依托聚集形成的工業基地［1］。老工業基地曾經是我國工業體系和國民經濟體系最重要的組成部分，為改革開放和國民經濟發展做出了重大歷史性貢獻。面對資源能源和環境約束以及應對國際氣候變化的壓力，老工業基地傳統粗放式的工業發展道路已難以為繼，加快工業綠色轉型升級勢在必行。在新工業發展階段和歷史條件下，加快老工業基地綠色轉型，建立老工業基地資源節約型、環境友好型綠色工業體系，對推進新型工業化和新型城鎮化、加快形成新的增長極、構建社會主義和諧社會，具有重大意義。

2 老工業基地綠色轉型的意義

2.1 老工業基地綠色轉型是建設創新型國家和推進新型工業化發展的需要

老工業基地的基本單元是老工業城市，目前我國共有老工業城市120個，涵蓋國土面積140萬km2，涉及人口3.9億人，工業總產值占全國比重約為24.6%，工業固定資產規模占全國比重達29.8%。老工業基地擁有軍工、能源、裝備制造、原材料等戰略性產業，集中了我國航空航天、國防軍工、冶金、石化、重大裝備等行業的眾多骨干企業，是我國工業經濟的根基和命脈。做好老工業基地工業綠色轉型，對我國加快新型工業化和建設創新型國家進程具有重要影響。老工業基地工業綠色轉型是一項系統工程，涉及面廣、帶動力強，能有效拉動投資和消費，可成為長期擴大內需的重要抓手和潛力源泉。

2.2 加快綠色轉型是老工業基地實現可持續發展的迫切需要

長期以來，老工業基地由于歷史因素形成較為單一的產業結構，這種產業結構對保持未來經濟健康發展形成重大挑戰。同時，很多老工業基地是資源型城市，礦產等資源的有限性和不可再生性，導致部分老工業基地成為資源枯竭型城市。因此必須減少老工業基地對資源能源的過度依賴，把實現老工業基地綠色發展和經濟發展方式轉變作為經濟發展的重中之重，努力推動老工業基地經濟增長由主要依靠投資拉動、資源要素投入驅動和大項目帶動向更多依靠創新驅動轉變，保證老工業基地實現綠色可持續發展。

2.3 加快老工業基地綠色轉型是保護和改善生態環境的現實需要

我國多數老工業基地工業構成中，高耗能、高污染、高排放產業比重大，盡管這些產業曾經為老工業基地經濟發展做出重要貢獻，但也對資源和環境造成了沉重的壓力。近幾年，我國老工業基地在資源節約、能效提升和環境保護方面加大了整治力度，取得了明顯成效，但其生態環境面臨的形勢依然嚴峻。老工業基地這種以重化工業為主的產業結構和粗放的生產方式是其生態環境惡化的主要原因。因此，必須加速調整產業結構，積極推進相關產業綠色轉型升級，強化環境綜合治理力度，最大限度減少高耗能、高污染行業對環境的影響和破壞，促進工業經濟綠色轉型發展。

3 我國老工業基地發展中存在的主要問題

3.1 工業粗放發展與能源和環境約束矛盾突出

我國老工業基地的重化工業比重偏高，經濟增長模式粗放，導致資源的綜合利用水平很低，阻礙了老工業基地經濟的可持續發展。目前，超過60%的老工業城市能源消費強度高于全國平均水平，全部老工業基地總體能源消費強度是全國平均水平1.3倍，全部老工業基地原材料和初級產品產值占工業總產值的比重高出全國平均水平19%。我國老工業基地重化工業的發展明顯粗放，重化工業中相當多的落后產能導致我國工業總體的能源效率難以提高，生產過程需要大量的能源資源投入。與之相對應，重化工業粗放式的發展方式還使得環境狀況嚴重惡化。由于重化工業對非清潔能源依賴性較大，這使得重化工業生產過程不可避免地產生大量污染物。雖然國家積極推動環保技改，但重化工業增長與環境消耗之間顯著的正相關關系并沒有得到改變，重化工業發展帶來的環境破壞仍是當前我國老工業經濟發展中極為嚴重的問題。

3.2 主要污染物排放強度高于全國平均水平

根據《全國老工業基地調整改造規劃（2013－2022年）》統計，我國90%的老工業基地工業廢氣和粉塵排放強度，60%的老工業基地污染水排放強度均超過全國平均水平，單位地區生產總值化學需氧量排放強度是全國平均水平的2.2倍，CO2排放強度是全國平均水平的1.5倍。可見，老工業基地是我國工業水污染、空氣污染以及工業附體廢物和城市生活垃圾排放的主要載體，這是長期以來老工業基地大力發展“高能耗、高污染”的重工業帶來的嚴重環境污染后果。且長期以來，由于各種制度原因，老工業基地的環境保護和治理污染未引起地方政府足夠重視，主要耗能企業開展節能減排內生動力不足，導致一些老工業基地的環境污染日益嚴重。

3.3 工業結構優化升級步伐緩慢

老工業基地基礎設施落后和空間布局不合理等問題嚴重制約其進行經濟結構調整和產業綠色轉型。在老工業基地的空間布局中，大多數把老工業區布局到市中心，生產和生活區交錯混雜，一些倒閉企業的成片廠區較長時間閑置，這制約著老工業基地城市功能完善和提升。因此，老工業基地亟待優化工業布局，整合土地資源，形成“外工內商”的工業空間發展新格局，進而改善城區環境，實現老工業城市由傳統工業區向現代化的新型綠色城市轉變。一些老工業基地由于國企改革不到位，企業辦社會、社保費拖欠、廠辦大集體等遺留問題尚未得到解決，這也嚴重制約了老工業基地轉型升級，必須采取有力的政策措施予以解決。

4 國外老工業基地轉型經驗

西方發達國家在工業經濟發展過程中也遇到了傳統工業區轉型和發展接續產業的現實問題。在工業綠色轉型方面，發達國家積累了許多值得借鑒的經驗。由于國情不同，他們根據各自地區的經濟發展特點，摸索出衰退工業區振興的思路和模式。

4.1 發展新興接替產業

西方發達國家的主要工業區在轉型過程中，均充分從實際出發，調整工業區發展思路，發展戰略性的新興產業和替代產業。例如：法國洛林工業區在其城市及周邊地區發展高新技術產業，培育骨干企業。其中，梅斯市建立了汽車、電力、機械制造、食品加工和煙草加工等工業，南錫發展化學、服裝、食品等工業［2］。日本九州工業區通過對九州地區的區位優勢進行重構，發展新興產業，實現產業結構的優化。由于九州地區有大量廉價勞動力、空氣質量良好、航空運輸設施發達，具有發展電子信息產業的區位優勢，因此，九州的一個重要的接替產業是集成電路產業［3］。德國魯爾工業區通過引進先進技術，對新興企業予以資金補貼，逐步發展新興產業，組織高校和科研機構聯合攻關關鍵核心技術，推進先進技術應用，促進魯爾工業區發展接替產業。

4.2 重組和升級傳統優勢產業

在原有優勢產業基礎上向前或向后延伸產業鏈，并充分發揮工業區的集聚效應，重組和升級傳統優勢產業。例如：法國洛林工業區轉型不是對傳統產業的簡單替代，而是應用高新技術改造傳統產業，對傳統的鋼材、機械、化工、電力等行業進行高新技術改造，使其產品附加值逐步提高，生產過程逐步實現自動化。其中，鋼鐵行業重點發展市場短缺的汽車板材、鍍鋅板等；電力行業廣泛采用了硫裝置，既可利用洗煤剩下的煤泥發電，又減少環境污染，大大提高了傳統產業的競爭力。

4.3 放棄弱競爭力的產業和產品

國外老工業區在轉型過程中，堅決放棄那些在市場上沒有競爭力并且成本高的產業和產品。例如：法國洛林雖有煤炭資源，但因井深開采噸煤成本遠高于當時世界市場煤炭價格，因此，洛林地區在轉型中采取逐步放棄弱競爭力的產業的政策，煤炭產量逐步下降為轉型前1／3，從業人員減少到轉型前2／5。同時，盡管法國洛林的鐵礦資源豐富，但當時其國內的噸鋼銷售價格比進口的高457法郎，因此，洛林關閉了全部采礦、煉鐵、煉鋼企業。

4.4 加強環境保護和生態修復

加強環境建設，改善生態環境，推廣生態工業園建設，大力發展循環型經濟。例如：日本九州地區制定了比日本全國更為嚴格的地方環保法律，包括：北九州市“北九州公害防治條例”、關于廢棄物減量和妥善處理的條例和規則、大型垃圾、產業廢棄物處理的相關規定、防止亂扔廢罐等物品的條例和實施規則、生態工業園條例等。同時，日本九州工業區積極推動“生態工業園”建設，發展循環經濟，在發揮機械、造船等地區傳統產業優勢的基礎上，大力培育和引進環保產業，強化循環再生利用。經過幾十年的努力，九州的環境保護取得了重大進展，污染最為嚴重的北九州市現已成為日本乃至世界著名的“生態城”和“循環型城市”。魯爾區在轉型過程中也高度重視環境改善，并采取了一系列有效的措施，如限制污染氣體、污水的排放、建立空氣質量監測系統等。針對傳統產業退出后的土地污染治理困難問題，政府設立了土地基金，購地后進行修復和消毒，治理完畢后再出讓給新企業，成為新的工業用地、綠地或者居民區。魯爾區還在區域總體規劃中制定了營造“綠色空間”計劃，在全區進行了大規模植樹造林，改善環境質量。

4.5 加強軟環境建設

在政府的主導下，逐步創造良好的區域軟環境。例如：美國“銹帶”地區推出了包括人才的培養和吸引、健全的市場體系、完善法律制度、良好居住環境和投資環境軟環境提升等在內的多項政策措施［4］。此外，從聯邦政府到州政府都為該地區制定了從稅收優惠到金融創新等多方面政策，鼓勵外部資本流向“銹帶”地區。在稅收方面的優惠政策包括聯邦政府給州和地方政府提供多方面的稅收豁免權、州政府采用減免稅收的辦法吸引外部投資等。在金融方面，經過聯邦政府批準，在“銹帶”地區建立的項目，可以向社會發行債券進行融資；準許部分大型企業向社會發行股票；對效益好的中小企業提供進出口信貸等。法國洛林地區通過建立穩定的資金渠道，幫助礦區改善基礎設施和發展高技術產業，包括出資成立礦區工業化基金、政府和銀行共同出資組建礦區再工業化金融公司等。

4.6 大力發展服務業

西方發達國家的主要工業區的轉型升級均伴隨著服務業的快速發展。例如：美國“銹帶”地區在經濟結構性轉型中，大力發展金融、通訊、旅游、醫療等服務業，解決了轉型過程中的就業問題，成效顯著。德國魯爾工業區將許多報廢的礦井進行重新修整，使其成為傳統工業展覽、教育或培訓實習的基地，為傳統行業的產業工人向第三產業轉移奠定條件，并成功地發展了旅游業等第三產業。

5 我國老工業基地綠色轉型的主要路徑

5.1 做大做強傳統優勢產業

加大調整改造力度，增強傳統優勢產業的市場競爭力。一是要大力發展高附加值產品，延伸補充產業鏈，利用老工業基地當地資源能源優勢，實現原材料行業的初級加工向精深加工轉變。二是運用信息化改造傳統產業，實現生產、管理、控制一體化，產銷、經營、服務一體化，提高傳統工業的自動化、智能化、智慧化程度，增強傳統制造業的產品制造和開發能力。三是推動傳統工業及其產品向價值鏈高端轉變，生產出低消耗、少污染、高附加值的產品［5］。例如：在以資源開采加工為主導產業的老工業基地中，釩鈦資源豐富的攀枝花市要大力提高資源綜合利用水平，使釩鈦產業鏈逐步向下游延伸，釩產業重點發展高速重軌、抗震鋼筋、汽車部件等高附加值產品，鈦產業重點發展高檔專用鈦白、優質特種鈦白等高附加值產品。

5.2 培育發展戰略性新興產業

（1）實施新興產業培育戰略。以老工業基地現有優勢企業為依托，培育發展戰略新興產業，帶動相關產業鏈和創新鏈延伸，促進戰略新興產業的規模化、集群化和系統化發展，形成規模優勢和規模效益。

（2）在新興產業努力培育大型龍頭企業。通過不斷加快戰略重組和轉變發展方式，培育企業迅速做強做大，努力培育一批擁有自主知識產權、主營業務突出、核心競爭力強大型企業，推動工業經濟快速和飛躍發展。

（3）大力發展節能環保產業。推廣應用低位熱能回收、尾氣余熱回收、工業用能系統優化等節能先進技術和裝備，提高企業的用能水平。推進節能服務業快速發展，積極建立合同能源管理等市場化機制。大力發展環保服務業發展，促進環境工程咨詢、清潔生產審核、環保核查、環境保護評估認證等咨詢服務業快速發展，積極推進環境教育與培訓、綠色信貸和環境污染責任保險等新興環境服務業，全面提升老工業基地節能環保產業的市場競爭力。

5.3 積極推動生產過程清潔化

（1）加大清潔生產技術改造力度。以提升能源資源利用效率，從源頭減少二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮和煙塵等污染物產生量為目標，圍繞鋼鐵、化工等主要資源消耗和污染物排放的工業行業，針對污染物減排的關鍵領域和薄弱環節，采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施老工業基地重點行業的清潔生產技術改造工程。

（2）積極開展清潔生產審核。鼓勵支持老工業基地重點用能企業開展清潔生產審核。對自愿開展清潔生產審核且通過審核評估的企業，在安排清潔生產、節能減排等各項專項資金時，對通過清潔生產審核評估的項目給予優先支持。加快制定中小工業企業清潔生產機制并組織實施。

（3）嚴格控制燃煤污染，優化用能結構。加大清潔能源使用的比例，開展燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工程，提高工業鍋爐窯爐能源利用效率。

5.4 提高資源綜合循環利用水平

（1）加快綠色礦山建設。推進礦山企業兼并重組，壓縮小型礦山比例，形成布局合理的供礦基地。提升礦產資源開采效率，例如：對鐵礦開采要圍繞鋼鐵產業發展需求，科學利用資源，提升煉鐵原料自給率。

（2）推進工業廢物綜合利用。對產生量最大的工業廢物尾礦，因地制宜制造高附加值產品。例如：用尾礦制造高附加值的微晶玻璃、加氣混凝土砌塊、建筑陶瓷、工美和日用陶瓷、鑄石和水泥等，用尾礦生產建筑材料，通過在礦漿中分離、水洗、篩分等工序，生產出符合國家建筑用砂標準的建筑替代砂。

（3）打造特色循環經濟產業鏈。圍繞老工業基地的核心資源和支柱產業發展相關上下游產業，優化資源利用方式，發展循環經濟，提高資源利用效率，實現企業內部循環經濟體系、區域產業循環經濟體系、社會資源循環經濟體系等構成的綜合循環經濟體系［6］。在發展循環經濟的過程中，注重依靠先進適用的節能減排技術突破制約循環經濟發展的瓶頸，建立“綠色技術支撐體系”，促進循環經濟健康發展。

［1］中華人民共和國國家發展與改革委員會.全國老工業基地調整改造規劃（2013－2022年）［R］.北京：中華人民共和國國家發展與改革委員會，2013.

［2］遼寧工業轉型研究課題組.借鑒法國洛林經驗加快遼寧工業轉型［J］.中國軟科學，1998（10）：99～103.

［3］楊振凱.日本九州老工業基地改造政策分析［J］.現代日本經濟，2006（6）：14～17.

［4］任華東，黃子惺.從美國“銹帶”復興看東北老工業基地產業結構調整［J］.城市，2008（7）：25～27.

［5］劉志中.再工業化背景下東北老工業基地裝備制造業發展研究［J］.遼寧大學學報：哲學社會科學版，2014（5）：93～97.

［6］趙立紅.可持續發展：振興東北老工業基地的關鍵環節［J］.科技與企業，2015（20）.