基于綠色化理念的押金返還制度

王豐娟

（西安建筑科技大學 管 理學院，陜西 西 安710055）

1 引言

隨著中國城市化進程的不斷推進，中央政府在不斷的致力于推動中國可持續發展的城市化理論建設，而“綠色化”理念是繼“十八大”提出的“新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化”之后的第五“化”理念，是對新常態背景下中國穩定可持續發展的新型展望，體現出中國發展綠色經濟的戰略性、緊迫性，實踐性。綠色可持續發展成為中國新型社會發展的戰略主題。實行綠色化押金返還制度，將經濟發展與環境資源保護牢牢結合在一起，是滿足中國綠色化發展要求，實現綠色化主題，推動綠色化發展的一大方式。

2 綠色化理念

“綠色”，形容環保、低碳、高效、和諧。“化”，意指改變、革新、發展、教化［1］。“綠色化”是要在價值觀念上尊重自然、順應自然，認同天人合一理念，實現人與自然的和諧；在生產和生活方式上要循環、綠色、低碳；在體制機制上，將資源結余、污染控制和生態保護作為目標、標準和檢測手段［2］。“綠色化”意味著從改變自然觀和發展觀開始，驅動生產方式與生活方式的轉變，釋放改革和創新驅動能力，助推生態文明重大制度確立，培育生態文化，最終浸染社會的價值底色，融入社會主義核心價值體系，形成一個以觀念轉變助推制度建設、再由制度建設凝練價值共識的良性發展路徑［1］。“綠色化”理念是黨和政府基于中國國情及可持續發展角度提出的全局性部署理念，是新時期中國特色社會主義發展布局的重要戰略性內容，是對國家發展模式的整體性優化，是中國在長時期推動中國城市化進程中必須堅持的宏觀方針政策。

“綠色化”是中國緩解經濟與自然之間矛盾的必然選擇。中國經濟發展由高速發展進入新常態時期的穩定發展階段，而環境承載力及資源利用率已經幾近飽和狀態，二者之間的矛盾十分的突出，由經濟發展所引起的生態環境問題十分的嚴峻。如何在二者之間取得平衡狀態，是中國研究人員正在積極探索并努力實現的課題。不能夠像發達國家那樣，通過把現有經濟產能轉移到其他發展中國家去的方法［3］來緩解這一矛盾，因而只能通過中國經濟社會發展綠色化的辦法來逐步實現這一平衡狀態。

“綠色化”是經濟迅速發展與社會主義生態文明建設的結合點，是綠色經濟與發展生態文明理念的繼承和發展，是建立“科技含量高、資源消耗量低、環境污染少的生產方式”的法律保證。“綠色化”就是要把綠色發展理念變成全面推綠行動的沖鋒號［5］，普及到全國億萬群眾。傳統的高污染、高能耗、高排放的粗放式生產方式已經成為中國乃至全球經濟健康發展的阻礙，經濟迅速發展與資源短缺、環境污染之間的矛盾越來越嚴峻。發展新型經濟發展方式，打破粗放式發展模式的任務迫在眉睫，而“綠色化”則為其順利發展和實現提供了動力和保障。

當然，發展“綠色化”不能僅僅停留在口頭上，而應該為實現這一任務付出相應的努力和實踐。對于新時期新常態背景下，不能僅僅認識到綠色化發展如何重要，而更要認識到綠色發展的全局性和戰略性。發展綠色化是中國當代發展的前提和保證，是當前中國所必須面臨的任務，具有戰略性意義。而發展綠色化是一個社會系統性的工程，涉及到國家政治、經濟、財政、策略、金融管理等各方面的各個層次，這是一個復雜但必須堅持完成的工程。這就需要所有人的共同努力，全力以赴。同時，發展綠色化也需要建立相應的制度政策來具體化綠色化理念，保證其正常實施。而押金返還制度正是基于綠色化理念，在不斷推動中國經濟發展進程，緩解經濟與自然之間的矛盾，實現環境、資源、經濟、社會四位一體的必然選擇，是綠色化理念與實踐相結合的完美契合點。綠色化理念可以通過綠色化押金返還制度來加以具體化、行動化、完美化。

綠色化理念的提出為實行環境押金制度提供了法律保證，而中國目前所面臨的資源短缺、環境污染嚴重的問題則給其建立和發展提供了機遇。確立綠色化押金返還制度，對于新常態背景下，中國緩解資源短缺、環境污染與經濟快速發展之間的矛盾，建立“資源節約型、環境友好型”社會，轉變新的經濟發展方式，推動經濟綠色可持續發展是一大助力。

3 押金返還制度

押金返還制度（Deposit——Refund System）這一名詞起源于挪威，是指在產品銷售過程中附加一項額外的費用，即押金，在回收該產品時將押金完整的或者是以高于押金的金額返回給消費者。1978年挪威政府通過了針對廢舊汽車實現押金返還制度的相關法案。法案規定：每一輛汽車的購買客戶，在購買新汽車時，需要再支付一定數量的額外押金130歐元（后改為77歐元）。當汽車由于老舊、破損、車禍等各種原因報廢或者不再使用時，只要車主將該汽車車體返還到政府指定的回收點后，根據相關的廢舊汽車標準，車主將領回相應的多于原押金的款額［6］。例如車主在購買汽車時支付了130歐元的押金，當車主將符合條件的廢舊汽車返還到政府指定回收點時，將會獲得200歐元甚至更多的返回金額。該方案實施后，挪威的廢舊汽車回收率達到了90%～99%，大大實現了汽車材料的循環利用，減少資源浪費，也有效的預防了廢舊汽車隨意處理所造成的一系列的環境后果。瑞典、希臘、美國等發達國家也根據各國國情分別制定了相應的政策，逐步確立了押金返還這一制度，實現了可回收廢舊物的回收率維持在80%～90%的范圍內。資源的循環可持續發展利用，環境污染源的減少，都符合中國“綠色化”概念，對于實現中國的綠色發展具有很高的借鑒意義。

與此同時，押金返還制度中每年收取的押金產生的資金時間價值除了用于返還押金之外，還有很大部分被當做社會成本用于城市基礎設施建設、城市交通運輸、財政補貼等，在一定程度上減少了財政壓力，盤活了社會資本，符合中國“城市化”理念，為國家綠色化發展提供了強有力的保證體系。押金返還制度在歐美等國家的成功實施，為中國實施這一制度提供了保障，其在中國具有較大的發展潛力。

當然，押金返還制度在中國的應用，不能夠全盤照搬，而是應該“取其精華，去其糟粕”，站在中國國情的基礎上，結合中國實際，嚴格按照新常態下黨和政府提出的新型綠色化方針政策要求，建立具有中國特色社會主義特點的押金返還制度。其適用范圍不單單局限于商品，也可擴大到了整個生態環境。

3.1 傳統理念上的押金返還制度

其適用范圍包括：一是具有可回收性、剩余價值利益的固體廢棄物包括缺陷產品、零部件、原材料包括廢紙、玻璃等；二是具有污染性或潛在危險性較大的產品；三是具有可循環性，其回收成本要小于原材料或可替代材料的生產成本或其機會成本較大的固體產品。傳統押金返還制度的適用范圍較窄，大多適用于固體廢棄物的回收，但它針對的主要是社會邊際成本較高、循環利益高［7］的產品，包括工業廢品，如電池、銅、鋅、鋼鐵、節能燈管、建筑廢料等；生活日常用品，如易拉罐、啤酒瓶、飲料瓶等；和電子產品，如手機、電腦、汽車等報廢品及其零部件等。其使用范圍也決定了中國押金返還制度建立的可行性和必要性。

中國是迅速發展中的人口大國，對資源的消耗量大，對產品的需求高，數量多，各種類型的產品層出不窮，以滿足人們日益增長的物質文化需要，而由此產生的固體廢舊品也相應較多。面對中國如今資源短缺、能源危機等的現狀，建立高回收率的回收制度及體系，實現資源的循環利用，是中國進入新常態背景下必須進行的工作。而押金返還制度的確立，可以為其提供便利和保證。

3.2 “綠色化”押金返還制度

綠色化理念是黨和國家政府對中國新常態背景下提出的新型展望，是對中國如何發展的進一步細化，是中國發展過程中所必須堅持的理念方針。建立綠色化押金返還制度，既是對傳統理念上的押金返還制度的豐富和擴展，更是與中國實際相結合所形成的具有中國特色的押金制度。它涵蓋兩個方面。

3.2.1 開發利用自然資源方面的押金返還制度

即政府要求自然資源開發者在開發利用自然資源前交納一定數額的押金，當開發者按照一定要求對自然資源進行保護恢復或補償后，如合理開采礦產資源、植樹造林、復墾等，再將押金返還，否則予以沒收，作為恢復補償費用［8］的制度。

3.2.2 關于生態保護方面的押金制度

即項目開發商與政府簽訂土地使用合同時交付一定環境保護押金，如果在建設項目中造成生態環境破壞，就將沒收押金用于生態恢復治理［9］，否則，將押金返還的制度。

綠色化押金返還制度的建立是解決中國經濟迅速發展與生態問題、環境污染嚴重這一矛盾的一把要吃，既能夠保證中國經濟的穩定發展，又能夠保證中國的綠色化發展道路。滿足中國綠色化概念，對于推動中國綠色化發展進程，實現中國新常態下資源、環境、經濟、社會的綠色穩定發展具有重要意義。

（1）中國特色的押金返還制度具有良好的社會效益。回收具有剩余價值的物品，實現資源的循環再利用，節約原材料，降低生產成本，這符合中國綠色可持續發展理念；

（2）保護環境，減少污染源，降低環境污染。對于一些具有潛在危害的產品廢棄物，隨意丟棄可能會造成土壤、水源、大氣等污染，處理不當甚至可能會造成人員傷亡。而押金返還制度能夠在很大的程度上避免這一問題的發生。

（3）自然資源的開發及生態環境的保護是中國新時代發展的主題，也是中國綠色發展的保證和前提。這就要求建立押金返還制度來保證穩定發展的綠色化。

（4）活用社會資金。大范圍的推廣押金返還制度，在產品或項目壽命終結前，大量的資金積累，可用于社會基礎設施、社會交通、運輸等基礎設施建設，緩解財政壓力，在一定程度上能夠運活一部分社會資金，對于推動中國城市化進程具有重要意義。

綠色化押金返還制度是基于中國綠色化理念，立足于中國國情，由傳統押金返還制度的商品概念擴展和豐富到整個生態環境，不僅能夠實現資源的循環利用，也能夠最大程度的保護環境，將污染遏制在源頭上，是緩解中國經濟迅速發展與資源短缺、環境污染之間矛盾的必然選擇，是建立“資源節約型、環境友好型”社會的一大助力。綠色化押金返還制度的確立，是中國綠色發展的一種方式，是值得為之努力并實踐的。當然，制度的確立并不是一朝一夕就能夠完成的，這可能需要長時間的摸索和探尋，需要很多人的共同努力和協商，而其中起主要作用的則是政府。

4 政府職能

政府是法律、制度、政策制定的主體，依據中國憲法及其相關法律法規，從社會、資源、環境、經濟等視角確立各方面的法律制度，起宏觀調控作用。隨著可持續發展理念的不斷深入及發展。綠色化理念成為新時期中國發展的主題之一。確立相關方面的法律制度，明確相應的規范流程，加大監察力度，完善監督方案，促進中國綠色化發展，是當代中國對政府責任的要求之一。

4.1 押金返還制度的確立

政府基于綠色化視角，明確押金返還制度的適用范圍，依據中國現有的自然資源狀況與中國技術發展程度的標準，對各行業各產品確立明確的押金數額及押金返還額。押金返還制度是一個雙層系統，從宏觀角度考慮，為實現全社會資源配置的最優化，押金的確立是重中之重。

（1）相對于銷售產品及固體廢棄物等，有明確的市場價格的產品，其押金的金額可以確定為處理該產品的社會邊際成本，而押金返還額則為社會邊際成本減去回收邊際成本。對于回收邊際成本為零的產品，其返還額為押金本身。表面上看，押金返還額是小于等于押金的，但是產品存在一定的使用壽命，即初始的押金額能夠產生相應的時間價值，押金數額越大，產品使用壽命越長，其產生的資金時間價值就越大，那么其相應的押金返還數額也就越大。政府可以利用社會技術水平和資金價值理念明確確定各行業各產品的押金及押金返還的數額，其剩余價值可以用于社會基礎設施的建設，服務于人民群眾，也符合黨“全心全意為人民服務”的服務理念。

押金返還制度在效果上類似于直接對直接對產品征收處理費用。消費者在使用產品時需要交納押金，在產品壽命終止收回產品時，政府返還押金數額，如果產品殘值被直接丟棄，則這部分費用由消費者直接承擔。因而押金返還制度能夠確保采用成本最低的辦法來減少廢棄物的處理量，無論是從源頭上，還是通過循環利用的途徑［6］，都能夠保證資源的回收率。

（2）相對于自然資源開發和生態保護方面而言，開發商在開采自然資源或建設項目時所必須繳納的押金數額等于其可能造成的環境污染、資源損失及對其進行恢復補償所可能花費的成本。這就需要國家部門對于項目的規模、程度等進行詳細的研究，并進行資源與環境分析，明確出其中的關系，使得相關部門能夠有明確的法規制度可以依靠來對于相應項目收取押金及項目結束時支付押金數額。這是一個復雜的過程，需要各部門及各專業人員的共同努力。在一定程度上來說，押金返還制度類似于稅收補償政策，但其效益明顯大于稅收政策，人們的抵觸情緒也小，對于后期的補償恢復責任感也大。開發商在開發利用資源的同時必須繳納恢復補償的金額，假如達不到原定目標，國家對于后期的處理工作也不需要再出納相應的成本，而是從開發商支付的押金中支出相應的金額，誰開發誰治理，符合國家方針政策。

4.2 相應程序的界定

押金返還制度的確立必須有相應的程序來維持制度的正常循環運行。政府可以從現有的部門中擴建專門的部門來進行相關的管理職能，及維持資金的循環。該部門的功能包括。

（1）政府回收點。相對于固體產品而言，該部門可以負責專門回收產品，并支付給消費者相應的押金返還額。政府從消費者手中收回相應的廢舊產品，并支付給消費者押金返還額，然后，政府在將產品返還給制造商，并收回押金，實現資源與資金的循環流通。這是一個不斷流動的雙向循環系統，資源及資金都在不斷的流動，既減少資源的消耗量，也帶動了行業資源及資金的流動。

（2）環境管理點。相對于自然資源和生態保護方面，開發者確立了對某個地方及其資源的開發利用后，在此繳納確定的押金數額，在項目終止期后，在此領回押金返還額。而且恢復程度的確定，可由專門的機構進行專業鑒定。

（3）政府監督點。監督機制是押金返還制度順利進行的保證。國家必須明確監督責任，完善監督方案。該部門可以在資源資金循環過程中及時監督整個流程及各參與者行為，完全按照國家的相關制度法規的規定來明確各方面的權利與責任，以“三嚴三實”的精神嚴格要求自己及他人，及時的進行自我監督和互相監督。

監督機制的順利進行，只靠一個政府監督點是遠遠不夠的，國家在完善監督方案的同時，必須明確加大監察力度及懲處力度，對于不法行為，絕不姑息，嚴格執法。同時也要建立群眾監督機制，鼓勵、獎勵群眾利用現有的信息技術手段及時反映制止各種不法行為。

5 結語

綠色化押金返還制度是中國綠色化發展理念的一個推動點，對于推動中國綠色化發展，平衡新常態下中國經濟穩定迅速發展和資源短缺環境污染嚴重的矛盾，緩解中國壓力，實現資源、環境、社會、經濟四位一體提供了有力的保證。當然，對于綠色化押金制度的建立，依然存在很多問題如押金數額的確定，各部門之間如何協調等，需要解決。但綠色化押金制度的確立無疑是中國綠色化可持續穩定發展的一條出路。

［1］光明日報編輯部.為什么要在“新四化”之后增加“綠色化”［N］.光明日報，2015－05－06.

［2］劉 毅.實現綠色化挑戰還很大［N］.人民日報，2015－04－26.

［3］夏 光.加快推進經濟發展綠色化［N］.中國環境報，2015－05－05.

［4］光明日報編輯部.中國中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見［N］.光明日報，2015－05－06.

［5］李曉西.“綠色化”發展突出了綠色發展的三個新特征［N］.光明日報，2015－05－24.

［6］陳思思.國外廢舊汽車環境押金制度的實踐及對我國的啟示［J］.西安建筑科技大學學報：社會科學版，2013（32）：23～27.

［7］嵇 欣.建立押金返還制度述評［J］.經濟改革，2007（4）：57～59.

［8］王 楠.環境押金制度［D］.上海：華東政法大學，2008.

［9］刁 燕.押金返還制下的逆供應鏈協調優化研究［D］.汕頭：汕頭大學，2008.