林政執法隊伍的建設探討

馬 琳

(貴州省關嶺縣林業，貴州 關嶺 561300)

林政執法隊伍的建設探討

馬 琳

(貴州省關嶺縣林業，貴州 關嶺 561300)

分析了我國林政執法隊伍目前存在的問題和開展工作時存在的缺陷，指出了林政執法隊伍的建設對于林業發展的重要性和意義，并就采取怎樣的措施才能推進林政執法隊伍的建設這一問題提出了幾點有針對性的建議，以期為今后相關方面研究和工作的開展提供參考。

林業工程；林政執法隊；建設

1 引言

由于過去一些地方粗放型的經濟增長方式，忽視了對環境的保護，造成了森林資源大面積的被破壞，使得林業的發展大幅度地衰退。但在新時期的發展形勢下，人們的思想有了較大轉變，開始意識到保護環境和可持續發展的重要性，也認識到林業對社會發展的重要性，因此加強了對林業的管理，在這一趨勢下，林政執法隊的重要性和必要性就日益明顯，而只有全方位、多角度地加強林政執法隊伍的建設，才能順利發展林業事業。

2 林政執法隊伍建設的現實意義

隨著社會經濟的發展，科學水平的進步，我國各行各業都取得了較大程度的發展，其中，林業的發展速度也越來越快，在發展中取得了許多令人矚目的成果。新時期的發展潮流對我國林業的發展提出了更多和更高的要求，為了使林業的發展更加符合可持續發展的要求，滿足社會進步的需求，同時為“兩型”社會的建設做出更多和更大的貢獻，我國正在不斷加大對林業發展和建設的重視程度和投入力度。想要保障林業的長遠穩定發展，林政執法隊的建設必不可少，然而，在實際工作中，樹林遭到破壞和非法開采利用、野生動物遭到違規捕殺等現象時有發生，暴露出了林政執法的力度不夠大，隊伍的素質水平較低，對違法違規行為的懲處不夠等問題。這些問題的存在阻礙了我國林政執法隊伍的健全和完善，同時也不利于我國林業工程建設的順利進行，因此，不斷深化對相關方面的研究和探索，采取更加有效的措施來推進我國林政執法隊伍的建設，從而保障林業的健康穩定發展勢在必行。

3 目前林政執法隊伍建設和工作中存在的問題

林業管理工作中，林政執法隊可以說是工作的直接參與者和執行者，是林業建設和林業保護的重要保障，但如果林政執法隊伍出現了問題，或者在開展工作時存在一些漏洞，就會嚴重影響到管理工作的有效性和持久性，這樣必然不利于林業的發展。就目前情況來看，我國林政執法隊伍還存在著一些不容忽視且亟待解決的問題，這些問題主要突出的表現在以下方面。

3.1 林政執法人員專業知識和職業素養較低

在新時期，林政執法工作要求執法人員具有很強的專業執法知識，要在第一時間內理解、掌握最新的林業相關知識、政策法規。但在目前，我國林政執法隊伍相關行業的知識水平和職業素養不足的情況普遍存在，一些執法人員根本沒有真正理解相關政策和規定的具體要求和精神，只是簡單地按照上級的要求開展工作，由于他們自身都沒有很好地理解相關法規，使得工作的開展困難重重，再加上有些執法人員職業道德和素養較低，在工作中以權謀私的行為時有發生。

3.2 林地流轉手續不完善，林權糾紛多

一些地方及林農在森林、林木、林地流轉過程中，流轉手續不完善，沒有經過正規的流轉程序，沒有合法的林權保證造林者的權益。特別是在開展集體林權制度改革后，森林、林地、林木資源價格大幅升值，出現了農民從以前看不起眼的林木價格到現在看到了林木產生可觀的經濟價值，承包大戶一旦采伐林木，就會提供這樣那樣的材料開始進行山林權糾紛。特別是國有林場由于集體林權制度改革沒有頒發林權證，管理依據僅靠當時建場時工區區劃圖作為使用管理的依據，周邊農戶看到了利益鏈條，就開始提供土地改革時期的證書與國有林場要回自己的林木、林地使用權，導致管理部門管理的難度加大。

3.3 處罰力度不夠大

現階段很多基層的林政執法機構在人員的編制上都不完善，沒有專門的公務員編制，身為執法機構卻占據著事業單位編制，這種不合理的現象使得縣級的林業執法部門無法將一些違規行為進行刑事處罰，只能當成處罰力度相對較輕的行政案件來處理。其次，對破壞森林資源的行為，其處罰也較輕，主要以行政處罰為主，對于違法違規的行為缺乏威攝力，違規成本較低，從而無法起到警示作用。

3.4 自然災害的發生給林政執法帶來困難

這種情況一般在自然災害較為嚴重的地區普遍存在，特別是近幾年來我國地震、旱澇、冰凍天氣等災情發生頻率較高，一些災區群眾為了緩解災情，大量砍伐林區樹木，由于情況的特殊性，林政執法部門也不便于對這些行為進行制止和處罰，這種出于維持正常生活、生產的需要與國家政策法規的矛盾，就給執法工作帶來了新問題和新挑戰。

3.5 林地非法占用情況日益嚴重

盡管我國近年來加大了對非法占用林地情況的重視程度和處理力度，許多占用林地的設施得到了清理，但目前面臨的非法占用林地的狀況依然不容樂觀，這種違規行為的數量仍然在不斷增加，一是一些地區盲目地加快城鎮建設，或者是為了發展旅游業，沒有經過國家批準，將一些大型設施建在林區內，占用了大量林地面積；二是一些招商引資工作在引進時沒有林業部門的人員參與，政府在引進招商引資項目存在包辦各種手續，導致在林業部門在督促辦理相關使用林地手續時找不到業主，即使找到也不積極主動配合提供相關資料完善使用林地手續；三是一些地方非法采砂、采石把林地占用為非林地，業主認為在其他部門辦理了手續，誤認為手續已完善，盡管在選址時林業部門提出了意見，要求及時來辦理使用林地手續，但也有少部分業主提出不在林地范圍不辦理使用林地手續現象，這就使林政執法部門與其他的一些職能部門存在工作上的矛盾。

4 推進林政執法隊伍建設的有效措施

要進一步完善和健全林政執法隊伍的建設離不開科學合理措施的采用，因而全面和深入地開展相關方面課題的研究和探索十分必要。筆者通過對我國林業管理工作現狀的研究，查找和翻閱了相關資料和文獻，再結合自身對該問題的思考，歸納和總結出了以下幾條推進林政執法隊伍建設的措施。

4.1 建立林政執法目標責任制

各級林業主管部門要深刻認識林執法的在現代林業建設中重要性，把林政執法工作納入林業工作更重要的議事日程，明確職責，進一步提高對林政執法工作的長期性、重要性和緊迫性的認識。

4.2 結合實際情況，構建科學合理的工作模式

林政執法部門在規劃和構建具體工作模式時，除了要堅持以國家制定的大的方針政策為指導依據，深入體會相關文件的精神和要求外，還要將當地的具體自然條件和人文風俗的因素作為重要的參考依據，結合實際情況進行各項工作思路的制定，對各項工作的開展都要有明確的計劃，做好年度工作總結，同時也要保持思想上的與時俱進，從完善規章制度、案件處理方式、培訓機制等方面來保障林政執法隊伍的高效建設。

4.3 加強對相關人員的培訓和考核

作為執法部門，要更好地開展工作，就需要端正工作態度，嚴肅組織紀律，不斷加強對執法人員的培訓和考核，以此來讓執法行為更加規范化。主要培訓內容除了相關專業技能外，還要對職業素養進行培養，定期進行各項法律法規的學習和考核，根據考核結果來決定相關人員的晉升和使用等，同時對執法人員的錄用方式也要完善，務必要確保執法隊伍的純潔性、專業性、道德性，杜絕玩忽職守、以權謀私等不正之風，一經發現，立即予以嚴肅處理，樹立一個良好的執法隊伍形象。

4.4 采用競爭機制，創新執法模式

競爭是促進事物發展的有效動力，對于林政執法隊伍的建設而言同樣如此。目前許多林業執法部門對人員的上崗管理都是終身制，這不利于組織內部的優勝劣汰，因此要打破這種機制，積極引入競爭機制，實行能者錄用、優者升職、末位淘汰的管理形式，同時對每位執法人員的責任和義務都要做出明確規定，并健全監督機制，對執法工作的開展進行全方位、多角度的監管，對于過去那些已經不適用于新時代發展的執法方式要用一些新觀念、新思路來替換掉，以保障執法行為的有效性的執法隊伍的高效性。

4.5 加強林業保護的宣傳教育

日常開展工作時，除了對已經發現的不法行為進行制止和處理外，還要進行思想宣傳教育，從而減少違規違法現象的出現。定期在林區周邊地區開展針對林業和野生動物保護的教育活動，通過結合相關圖片和視頻的講解，讓人們了解到非法砍伐樹木、開采林地資源、偷獵野生動物等行為的危害性，并對國家倡導生態環境保護和和諧社會的建設方針進行宣傳，讓人民群眾在思想上支持林政執法部門的工作。同時也要加大對各種不法行為的打擊力度，以起到較好的警示作用。

4.6 拓寬發現非法采伐案件線索渠道、加強源頭管理

要充分發動群眾，采用電話舉報及其他手段的形式，對群眾舉報有價值的線索要第一時間查處，對舉報者實行獎勵。對違法收購、加工、運輸木材的案件，認真查清盜伐、濫伐木材的源頭，及時收集有關證據材料，切實加大對源頭的管理力度。

5 結語

林政執法隊伍的建設對于林業保護非常重要，因此要采取更加有效的措施來加強和推進林政執法隊伍的建設。

[1]杜曉莉.探討如何推進林政執法隊伍的建設[J]民營科技，2014(2).

[2]志強.加強全省林政稽查隊伍建設全面推進林業行政執法工作[J]甘肅林業，2011(6).

2015-09-20

馬 琳(1979—)，女，貴州關嶺人，工程師，主要從事森林資源管理和營造林技術方面的研究工作。

S7

A

1674-9944(2015)12-0319-02