強化全民終身學習意識持續推進學習型城市建設

太原市創建學習型城市包括理論、政策和現實三個方面。終身教育理論、終身學習理論、學習型社會理論為太原建設學習型城市提供了重要的理論武器；《國家中長期教育發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“到2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標，為太原建設學習型城市提供了重要的政策依據；踐行“對標一流”工作、實現經濟跨越式發展、推動城市化進程，為太原建設學習型城市提供了重要的現實動力。

一、政府主導：戰略化推進，持續性提升

追尋太原市學習型城市建設的道路，政府的戰略眼光、戰略規劃、戰略實施在創建工作中起到了重要的作用，主導、推動、引領、助推讓學習型城市建設確實成為了政府責無旁貸的神圣職責。而啟動、展開、規范、法制助推的發展軌跡，又清晰可見戰略實施運作過程呈現于世人的一個個標志性里程碑。

第一階段：啟動推進（1999—2005年）。

太原市學習型城市創建工作首先是從開展社區教育工作開始的，其后便是學習型組織的創建，這兩個工作引擎帶動了組織機制和工作機制的確立。

第二階段：全面展開（2006—2007年）。

太原市委、市政府以舉辦學習周為契機普及創建意識，以千名教師進社區為創建工作提供生力軍，由民辦培訓機構為創建工作提供場所。

第三階段：規范引領（2008—2011年）。

在此階段，領導機關帶頭參與，企業農村廣泛參與，學校社區互動參與，困難群體幫扶參與，太原市創建工作在規范化和科學化道路上實現了新的超越。

第四階段：法制助推（2012至今）。

前期的實踐探索、政策跟進、理論研究為太原市學習型城市創建奠定了良好的基礎。2012年，全國省會城市第一部終身教育地方法規《太原市終身教育促進條例》（以下簡稱《條例》）于9月28日正式通過省人大常委會審議批準出臺，12月1日正式頒布實施，標志著太原創建學習型城市邁入法制化運行軌道。

二、體系構建：系統化發展，整體性銜接

創建學習型城市，體系構建是核心。太原市終身教育體系構建工作，體現出系統化發展、整體性銜接的特征。

“百校興學”工程是太原市歷史上規模最大、投資最多、影響最廣的學校建設大工程。2008年至2012年全市“百校興學”工程項目學校共875所，總建筑面積382.34萬平方米，操場建設面積49.05萬平方米，投資72.91億元。通過5年“百校興學”工程的實施，全市新增教學用地268.93公頃，新增教學用房建筑面積240萬平方米，新增學位5.8萬個。該工程的推進，使得全市學校面貌不斷變化，辦學條件明顯改善對太原市教育事業發展起到巨大的推動作用。

——學前教育普及發展。幼兒入園率超過95.55%。在不斷提高學前教育普及率的同時，對全市幼兒園實行“星級動態管理”，進一步提高了辦園水平。到2012年年底，全市星級達標幼兒園達569所，占幼兒園總數的84.8%。

——義務教育均衡發展。通過對義務教育的標準化建設，全市小學入學率達100%，鞏固率保持在100%；初中入學率達100%，鞏固率保持在100%以上。太原市于2010年8月啟動以教師交流為重點的義務教育“聯盟?！痹圏c工作，為逐步縮小區域、城鄉、校際之間的差距開辟新途徑，為更多的受教育者提供均衡的學習環境。

——中等教育協調發展。截至2012年年底，太原市高中階段毛入學率超過99.2%，全市接受中等職業教育的人數穩步增長，普通高中與中等職業學校在校生比例基本穩定在1∶1，普通高中教育與中等職業教育保持了協調發展。

——高等教育快速發展。近年來，為迎接教育部和省教育廳對市屬高校的全面評估，市委、市政府針對市屬高校底子薄、建筑面積和儀器設備不達標的情況，投資10.1億元改善和提高了辦學條件。其中，太原市經濟管理干部學院與太原市城市建設學校整合為太原市城市職業技術學院；太原旅游職業學院和太原大學搬入新校區，同時太原大學升為本科院校。2012年，全市高等教育毛入學率達到59.95%，成人高等教育在校生達46 386人，已經邁入了國際公認的“大眾化”發展階段。

——突出“三關”（關心青少年、關愛老年人、關注困難群體）發展社區教育社區積極配合學校、家庭開展青少年教育，特別利用假期，采用聯合組織、協議交接等方法，舉辦“陽光課堂”“環保小制作”等活動，開展思想道德、科學技術、文化藝術等方面的知識講座和實地學習；以豐富老年人業余文化生活和提高老年人身心健康為重點，為老年人提供全方位的教育培訓服務；通過對殘疾人、失業者和外來務工人員等困難群體提供心理扶助和心理救助，開展職業指導、職業技能培訓等活動，提高困難群體的就業能力和生活質量。

——創建學習型企業促進職工教育。2003年，太原市啟動學習型企業及學習型機關創建活動，以此為契機推動職工教育工作。圍繞產業結構調整和轉型跨越發展的要求，依托各級各類職業技術院校、科研機構和職業培訓機構，建立多形式、多層次的成人教育培訓體系，加強對公務員的崗位培訓，加強企事業單位職業技能培訓，加強下崗失業人員轉崗培訓和技能培訓，加強專業人才培訓，使人才培養同地區、單位發展相適應。

——“科教興鄉興縣”帶動農村成人教育。2004年起，在全市農村全面啟動“科教興鄉興縣”工程，按照“十步工作法”，即經過組織發動下發文件、制定標準、隊伍培訓、經驗交流、現場觀摩、專家評估、反饋整芰、創建實施和表彰獎勵等有序推進，促進縣、鄉、村成人教育的場地、設施設備、師資隊伍的建設，從而全面帶動農村成人教育工作的開展。

三、資源供給：全方位整合，立體化覆蓋

1.線上平臺（數字化終身學習遠程網絡平臺）——提高資源共享度

太原市面向不同學習群體，構筑專業網上學習平臺，分類建設學習資源，為太原市民打造了一個便捷而豐富的學習資源圈。

2006年10月，面向全體市民，太原市開通了太原終身學習網，構建起了覆蓋全市城鄉的免費市民公共學習平臺。終身學習網充分運用“三網合一”的優勢，即衛星傳播網、寬帶互聯網和教學輔導系統，構建起覆蓋全市城鄉的市民學習平臺，使全市所有社區學院、社區學校、企業培訓中心、老年學校、鄉鎮成人學校、信息苑等終端學習場所全部鏈接。

2011年7月，面向干部教育，山西省委組織部主辦，山西廣播電視大學承辦開通了山西干部在線學院（www.sxgbxx.gov.cn），提供課程內容涵蓋政治理論、黨性修養、知識教育、能力培養、人文素養、專題報告、山西省情等7大門類近40個欄目，上傳精品課件近2 743學時，實現了干部教育培訓內容全覆蓋。兩年來，太原地區已經有3.28萬名干部開展在線學習。

2012年，太原市教育局信息中心開通了《名師公益課堂》欄目（vod.tyedu.com.cn）太原市教科研中心從全市選聘特級教師、省市級骨干教師和學科帶頭人；太原市信息技術中心和教育電視臺統一錄制這些名師講授的優質課，并通過教育城域網和教育電視節目向全社會免費同步傳播；播出后，所有教學內容都上傳至太原教育資源網上，學生和家長可隨時點擊《名師課堂》欄目進行觀看。

2.線下平臺（終身學習實體機構平臺）——提高資源開放度

社區教育方面，全市已建成1所市級社區大學，10所縣（市、區）社區學院，104所社區學校，969所社區分校，全面完善了四級社區教育機構。組建了1061名教師組成的社區輔導員隊伍，3635名專兼職教師，133名各行業專家、學者構成的社區教育專家講師團，146 392名終身教育志愿者隊伍。同時，依托民辦培訓機構為社區教育提供場地，可謂太原市社區教育資源整合的一大創舉。

職工教育方面，截止到2012年12月月底，全市有職工培訓學校293所，專職管理人員和教師2 872人，圖書141.914萬冊，教學儀器設備價值約8.95億元，全市企業的職工教育經費占職工工資總額的2.54%，達到了財政部相關標準。

農村成人教育方面，全市已建成8所縣級職成教中心；52所鄉鎮成人文化技術學校，其中18所達國家規程；934個行政村都建有農村成人文化技術學校。全市有農村成人教育專職管理人員和教師2050人，圖書38.735萬冊，固定資產總值達4798.29萬元。

四、組織創建：標準化創建，規范化評估

創建學習型城市，組織創建是基石。太原市以學習型縣（市、區）、學習型鄉鎮（街道）、學習型村（社區）、學習型單位、學習型家庭五個學習型組織的創建為抓手，以標準化創建為原則，以規范化評估為手段，積極開展學習型城市創建活動。早在2003年，為應對企業轉型發展引起的職工教育管理變化，市委、市政府出臺了《創建學習型企業標準》。在此基礎上，2004年，市教育局、民政局、文明辦聯合下發《關于印發創建學習型縣（市、區）標準等五個標準的通知》，全面制定了創建學習型縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、家庭、單位的五個標準，在全市范圍內開展創建活動。

2008年，太原市委、市政府下發《關于創建學習型城市的實施意見》，對各類學習型組織創建工作再次給予政策高度的指導、引領和規范。在制定標準的基礎上，通過舉辦各種現場會、觀摩會發現典型、培養典型、展示典型，起到示范引領作用，以此推動創建工作科學規范、扎實有序地開展。

2010年，太原市創建辦又在原有創建標準的基礎上研究制定了《太原市目建學習型縣（市、區）、街道（鄉、鎮）、社區（村）評估指標體系》（試行），組織專家組對全市申請評估驗收的創建組織進行規范考核、評估驗收，達到以評促建的目的。對評估驗收合格的學習型組織，市委、市政府給予了表彰獎勵。

從制定標準、動員組織創建，到經驗交流推廣，再到評估驗收、規范考核，太原市學習型組織創建工作走過了從被動創建到主動迎接評估的發展過程，完成了從無序創建到規范創建的全面提升，極大地推進了全市學習型城市創建。

五、載體建設：全員化參與，延伸式發展

創建學習型城市，載體建設是手段。學習型城市建設需要有全員化的參與機制，才能形成全面推動的勢能；需要有延伸式的發展才能形成持續推進的態勢。經過多年工作的開展，全市學習型城市建設基本形成了機關、企事業單位、農村、社區、社團等多種力量相互作用、相互交織的合力，形成一股強大的勢能；同時基本形成了以學習周集中展示，以全民終身學習大講堂貫穿延伸的兩大載體，共同推動終身教育和學習型城市建設工作的開展。

2006年至2012年，太原市委、市政府連續舉辦了七屆全民終身學習活動周（以下簡稱“學習周”）。2009年，太原市承辦了學習周全國總開幕式。

2011年，市委、市政府在歷年舉辦學習周工作的基礎上制定了《太原市全民終身學習活動周考核指標體系》，從組織領導、開幕式情況、參與情況、宣傳報道及特色創新等方面細化了縣（市、區）組織學習周的工作要求，從而推動各縣（市、區）把學習周舉辦得更好、更規范。

2012年，市委、市人大、市政府出臺《太原市終身教育促進條例》并組織各種宣講活動，標志著太原市創建學習型城市正式邁入法制化運行軌道。每年學習周期間，全市開展政策法規、文明禮儀、人文歷史、旅游民俗、書法繪畫、音樂體育、科普知識、生活百科、醫藥保健、動植養護、職業技能等各方面的講座、報告會，組織各種學習培訓活動。市、縣（市、區）各級不斷創新活動內容和形式，擴大活動覆蓋面，吸引更多的人參與其中。

為使學習周短時集中的學習形式能夠延伸到全年、全民，2010年1月，市委、市政府啟動了全民終身學習大講堂活動，依托專家講師團和各類教育機構在全市舉辦公益講座報告，每月在《太原日報》等新聞媒體發布大講堂課表。大講堂的承辦單位來自各縣（市、區）、各行業、各單位。

六、理論研究：多元化組合，本土化研發

創建學習型城市，理論研究是先導。太原市學習型城市建設理論研究工作按照優化團隊、創新實踐、服務本土的工作思路全面推進。

優化團隊。構建起一個長期穩定合作的研究團隊。團隊結構特點：一是多元化組合。團隊成員有來自社區教育研究機構的專業研究人員，有來自高等院校的教授，還有來自各級機關、企事業單位、農村的終身教育基層工作者。二是多學科融合、多層次銜接。研究團隊中的專家學者，涉及教育學、哲學、社會學、傳播學、公關學、經濟學、行政管理學等多個領域，學科結構多元化、多學科的交叉融合，優勢互補，發揮了巨大的協同力，釋放出強大的綜合效能；研究團隊中的實踐工作者，既有市級宏觀管理層面的教育行政管理人員，也有縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）各級工作人員，多層次無縫銜接，縱向貫通，擰成一股繩，有著強大的執行力。三是理論和實踐高度結合。在多年的工作中，這支團隊形成了穩定的聯系溝通機制，每一項研究成果都是專家學者的專業理論與一線工作者的實踐經驗高度結合的產物。這三大特點使這個團隊成為既有高度又接地氣、理論與實踐緊密結合的研究團隊。

創新實踐。近年來，研究團隊本著創新實踐的宗旨，站在全國創建整體格局中，立足太原實際情況，為太原學習型城市創建進行整體規劃和理論設計，先后參與了學習型組織的“五個創建”標準、五個評估指標體系、《關于創建學習型城市的實施意見》等一系列政策的草擬與出臺；通過立項調研、深入研究，促成了《太原市終身教育促進條例》的制定與頒布；通過深入基層實地考察，邊實踐、邊研究、邊總結、邊提升，承接并圓滿完成了國家級和省市級有關社區教育和學習型城市的多項課題。

服務本土。為更好地服務本土實踐工作，2010年12月，太原市社區學院社區教育研究中心正式成立，首批聘任29名高、中、初三級研究員，聯合教育行政部門、學術團體等，扎實有效地開展學習型城市的理論研究、實驗推廣、課程開發和咨詢服務工作。

七、機制激勵：“三位一體”，增強內驅力

創建學習型城市，機制激勵是保障。為了增強創建工作的內驅力，太原市建立和實施了“目標責任、總結通報、評估表彰”三位一體的學習型城市建設激勵機制。

目標責任是激勵機制運行的有效驅動。簽訂目標任務書可以增強工作的責任感和緊迫感，激發工作的成就感，調動學習型城市創建工作者的積極性，確保目標責任的落實。市創建辦針對不同行政層級，針對不同行業、部門，實行目標責任制，層層分解、層層細化，簽訂目標責任書，從繼續教育的五年規劃到年度計劃，從社區教育、職工教育、農村成人教育的季度安排到每月的工作進度，從縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）到行業（部門）、企事業單位，都有明確的目標任務、具體職能部門及人員的責權要求、時間安排和工作進度要求。

總結通報是運行激勵機制的重要方式。太原市采取的主要辦法是將專題性總結通報與階段性總結通報相結合，激勵學習型城市創建單位和工作者。其中，專題性總結通報是指對圍繞具體項目所開展的活動情況進行綜合考核打分，全面總結，并發出簡報，通報全市。階段性總結通報是指以周、月、季度、年等時間段為節點，或者以計劃安排的某個時間段為節點，對該時段內工作進展情況進行總結、評價和通報。目前，太原市基本形成了農村成人教育和社區教育每月進行總結通報、職工教育每季度進行總結通報的工作機制，并于年中和年底分別對縣（市、區）繼續教育工作進行綜合總結通報的工作機制。

評估表彰是運行激勵機制的主要手段。這些年，太原市在學習型組織創建、學習周、大講堂等活動的舉辦中相繼制定出評估考核標準，如2010年，市創建辦研究制定了創建學習型縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）評估指標體系；2011年，市委、市政府制定了《太原市全民終身學習活動周考核體系》；2012年6月，市委組織部、市委宣傳部、市教育局、市民政局、市文明辦、市創建辦聯合制定了全民終身學習大講堂量化考核指標。市委、市政府每兩年進行一次大型表彰，從而形成了一套行之有效的評估表彰機制。

（責編 陳 穎）