中德職業教育的對比研究

彭藝娟

隨著經濟的不斷發展，國家對人才的需求在數量上和層次上都提出了新的要求，職業教育在培養技術性人才方面的作用日益凸顯。我國歷來強調學歷教育，職業教育也一直以學校為主，企業不參與或很少參與職業教育，這樣培養出來的人才與社會需求嚴重脫節，造成學生一畢業就失業，而企業卻招不到需要的人才。縱觀德國、日本經濟的騰飛，都離不開其完善和發達的職業教育。正如德國人所說，國家經濟發展的秘密武器就是職業教育。德國的職業教育在促進經濟發展的同時也在不斷完善，而且在實踐中取得的成績是有目共睹的。當前，我國經濟的發展對職業教育的發展提出了新的要求，企業的參與正是職業教育未來的發展方向，在這方面，德國為我們提供了許多寶貴的經驗，如果能把這些經驗本土化，我國的職業教育也一定能在更好地促進經濟社會發展的同時取得自身長足的發展。

一、中德企業參與職業教育的現狀

1.中國企業參與職業教育的情況

中國歷來重視學歷教育，職業教育的主體一直是職業學校，企業不參與或是很少參與，而這種模式越來越不適應經濟社會的發展。上世紀70年代以來，各國職業教育紛紛仿效“雙元制”模式進行改革。我國也不例外，從上世紀80年代開始，先后建立了幾十個“雙元制”職業學校，部分職業學校也通過校企合作、產學研結合的方式，鼓勵和調動企業積極參與職業教育，這在一定程度上推動和促進了我國職業教育的改革和發展。

2.德國企業參與職業教育的狀況

德國職業教育經過幾百年的發展，已形成了一套完整的職業教育體系——“雙元制”。“雙元制”模式中職業教育的主體有兩個，一個是企業，另一個是職業學校，而且企業占主導地位。德國現有150多萬個企業，其中近三分之一的企業參與到職業教育當中。各企業由于規模的不同，參與的程度也不同。在德國，75%以上的初中畢業生選擇職業教育，80%以上的從業人員接受過系統的職業培訓。德國的企業依據《職業教育法》參與職業教育，職業學校的運營受到當地法律的監督。隨著科學技術的發展，大部分企業實現了現代化，而且新的職業不斷產生。為了適應這些變化，2005年1月27日，德國政府決議通過了新的《職業教育法》。這部法律確保了青年接受培訓的機會，杜絕了由于社會地位、出身和地區等因素造成的不平等現象，保證所有青年都能獲得高質量的職業培訓，發揮職業潛力。在德國參加過職業培訓的青年人的就業比例明顯高于沒有接受過職業培訓的青年人。德國實行的企業參與職業教育的模式——“雙元制”，是職業院校和企業、行業及其他校外機構之間相互合作，以達到為社會教育和培訓合格勞動者的目標的一種職業教育模式。實踐證明，這種模式將理論學習與實際操作（實訓）結合起來，學生邊學習邊進行職業化的訓練，不僅提高了學生的職業素質，而且充分考慮了企業對人才的需求，這樣，學生畢業找到合適的工作，企業得到需要的人才，進而推動了國家經濟的發展。

二、中德企業參與職業教育的異同對比

職業教育作為高等教育的重要組成部分，肩負著提高國民素質、為社會發展提供一定數量和質量的人才的責任。企業參與職業教育，一方面能幫助職業院校充分發揮各項功能，另一方面也使企業得到了需要的人才并做好人才儲備。因此，中德企業參與職業教育必然存在一些共同點。但由于兩國職業教育及經濟發展階段的不同、相關教育法律制度的不同等原因，兩國企業參與職業教育的模式、途徑、效果等也必然不同。在探尋中國企業參與職業教育的路徑時，對中德兩國在這個方面的差異性進行研究尤為重要。

1.中德企業參與職業教育的相同點

①企業參與職業教育的出發點及途徑相同。不管是德國還是中國的企業，參與職業教育的出發點都是通過合作培養社會需要的人才，達到學生就業率高和企業用人滿意度高的雙重目標。“雙元制”是德國企業參與職業教育的主要模式，我國企業參與職業教育的主要方式是校企合作。這兩種途徑的本質都是企業和職業院校的合作，企業為職業院校的學生提供培訓場地、培訓設備、實訓計劃、實訓師傅等，對學生進行職業技能的培訓。職業院校則主要對學生進行理論培訓，并在課程設置及培養計劃中考慮企業的實際需要。

②企業參與職業教育的依據相同。中德兩國的企業在參與職業教育時都得到了國家政策上的支持，有相關法律保駕護航。《中華人民共和國職業教育法》規定了各個社會主體在職業教育中的作用；《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確規定了企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐，鼓勵企業通過各種方式與職業院校合作，并給予相應的稅收優惠。《職業教育法》《職業教育促進法》《手工業條例》是規范德國職業教育的基本法律。這些法律不僅明確了“雙元制”的職業教育制度，而且明確規定了企業與學生的權利和義務。

2.中德企業參與職業教育的不同點

由于中德兩國職業教育發展程度不同，教育管理體制不同，有關職業教育法律的差異及其他社會政治因素的不同，必然使中德企業參與職業教育呈現出巨大的差異。

①企業參與職業教育的模式不同。中國企業參與職業教育的模式主要有三種即“工學交替”模式、“訂單教育”模式和“2+1”模式。德國則主要采用“雙元制”模式，即學生在學校進行理論學習與在企業接受培訓技能相結合的職業教育模式。而且在這種模式中，企業培訓占主導作用，職業學校發揮配合與服務的作用。

②對參與職業教育企業的資格認定不同。中國企業參與職業教育的時間較短，參與職業教育的積極性不高，這種合作還處于探索和發展階段。在這個階段為了鼓勵和調動企業參與的積極性，國家沒有對企業進行相關資格認證。而在德國，企業要參與職業教育，擔任職業教育的辦學任務，必須經過相關行業協會的資格審查并獲得認證。審定不合格的企業，不得擅自招收培訓生。對參與職業教育的企業進行資格認證有利于提高受訓者的專業技能水平并確保培訓質量。

③企業參與職業教育的方式不同。中國企業參與職業教育通常把訓練場設在企業，安排學生在企業的不同崗位接受培訓。大規模的實訓基地由國家出資興建，企業付出的成本很低。德國企業則在生產過程之外設立單獨的實訓場所，以確保學生達到訓練的目標，使他們獲得基本的、全面的職業知識和技能。德國職業學校的辦學費用由國家及各級政府承擔，實訓部分的經費大部分由企業承擔。

④企業參與職業教育的環節不同。職業院校培養學生主要分為三個環節，即招生、培訓和就業。中德企業參與職業教育在各個環節存在一定的差異。中國職業教育的招生工作主要由職業院校來完成，企業可以參與但是參與的很少。學生在實訓期間，規章制度由企業制定。學校處于被動地位，需積極配合企業的要求制定實訓計劃，安排實訓時間及人數等。

三、中國企業參與職業教育的未來方向

1.提高企業參與職業教育的積極性

“雙元制”職業教育對德國經濟的發展所作出的貢獻是有目共睹的，作為職業教育最大獲益者的企業深刻明白，參與職業教育是滿足其勞動力需求的保障。當前中國經濟逐漸向高、精、尖的模式轉型，企業應深刻意識到參與職業教育是其在人才爭奪戰中的獲勝法寶。國家應建立健全企業參與職業教育的激勵機制，整合校企雙方的資源，使企業成為校企合作的最大受益方的同時充分發揮其教育功能。國家可出臺相關政策調動企業參與職業教育的積極性，如減免稅收、財政資助、特殊補貼等；同時，通過法律、政策等推動企業參與職業教育，促使企業履行其教育責任。

2.加強職業教育方面的立法

德國職業教育體系的完善，與他相對完善的職業教育立法是密不可分的。通過教育立法，一方面可以幫助人們形成正確的職業教育觀——接受職業教育是職業生涯的重要起步，而不是低人一等的無奈選擇；另一方面可以宣告企業參與職業教育的合法性，同時明確企業參與職業教育的責任和義務，從而保障企業持續參與的積極性和維護學生的權益，扭轉合作中職業學校單頭熱的被動局面，促使企業與職業院校之間的合作更加和諧順暢。

3.建立企業參與職業教育的協調機制

企業參與職業教育是一種市場化行為，要將市場經濟意識帶入到相對僵化的行政體制當中去，僅依靠行政、法律手段是不夠的，建立協調機制非常有必要。國家可設立專門的協調機構，組織學校、企業相關人員就培訓大綱的制定、培訓計劃的具體實施等方面進行協調，提高企業在職業教育當中的主人翁意識，也使職業院校及時獲得市場信息對教學作出相應調整。這樣既能為企業參與職業教育創造良好的外部環境，又能為企業和職業院校的密切合作奠定堅實的基礎。

4.加強對企業參與職業教育的監督

加強對企業參與職業教育的監督，無論是對職業教育的發展還是對企業參與職業教育效果的保證都非常重要。各個監督主體都應如實開展對企業參與職業教育的監督，對監督結果進行分類區別對待，對做得好的給予相應的獎勵，對沒有履行義務和職責的企業，責令改正或給予一定的處罰。這樣做可以促使企業參與職業教育取得更好的成效。

（責編 陳 穎）