制約京津冀生態旅游協同發展的主要障礙研究

高晶+王曉寧

摘 要：本文通過對京津冀生態旅游的區域地理、生態旅游資源與城市特點等的分析，闡述了北京以人文旅游資源見長、天津以多元文化旅游資源為特色、河北海洋山岳草原多樣性旅游資源優勢的不同特點，分析了京津冀區域生態旅游合作中產業協調發展的制約因素，針對上述因素提出相應的對策，以期達到多方共贏、協同發展的目的。

關鍵詞：生態旅游;京津冀;協同發展

一、京津冀生態旅游現狀

生態旅游不僅是一種注重環境保護的特殊旅游活動，也是一種貫穿于旅游開發、管理、經營之中的全新的旅游發展模式，更是一種可持續的旅游發展理念。生態旅游的對象既包括自然景觀旅游資源，也包括生態環境旅游資源和人文景觀旅游資源。北京以人文旅游資源見長，天津以人文和生態結合多元文化旅游資源為特色、河北具有海洋山岳草原多樣性自然景觀旅游資源優勢。

（一）京津冀生態旅游的區域地理因素

京津冀地區是以北京市和天津市為龍頭，包括河北省承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、石家莊、衡水、邢臺和邯鄲等11個地級市，是我國交通網絡最密集的地區，交通方便快捷。京津冀是國內最早提出區域旅游合作的地區，區域內各城市旅游資源豐富、服務設施完善，旅游業的發展處于國內的領先水平但是生態旅游的發展滯后于國內其它地區，還未發揮出應有的帶動作用。

盡管河北省的旅游資源也比較多，但它多數都分散在不同的城市和地區，目前這些城市的商業繁榮程度和文化發展都弱于北京和天津，而北京又強于天津。所以，京津冀地區旅游資源的主要聚集在北京。

（二）京津冀區域生態旅游資源與城市特點

北京作為首都、不僅是政治、文化中心，同時還有著三千多年的建城史，經濟、文化、歷史等豐富內涵與底蘊使其具有更強的旅游綜合吸引力;北京不僅有故宮、頤和園、天壇等傳統旅游景點，更有稀缺的奧運建筑與景點。

天津一距北京最近的直轄市、擁有中國近代史縮影的原九國租界地，風格各異的大小洋樓是極具特點的“萬國建筑博物館”，構成了天津獨特的旅游資源。史遺址眾多，地方特色、民俗特色是開發的重點。

河北環繞北京、舊稱京畿省，皇家避暑勝地古已有之，著名的北戴河、以皇帝的名字命名的秦皇島等是其藍色旅游資源，江河湖海、山林草原、高原丘陵等一應具備，是全國旅游資源比較齊全的省份。

二、京津冀生態旅游協同發展中的主要障礙

京津冀生態旅游協同發展是指京津冀三地在生態旅游資源整合、生態旅游市場開發、生態旅游產品促銷和生態旅游消費服務等旅游產業鏈形成和發展的各個環節，形成區域的、深化的、系統的協調合作機制，以此達到促進區域旅游經濟效益的整體提高和區域旅游業健康的可持續發展。京津冀生態旅游協同發展是京津冀旅游一體化大框架下京津冀旅游業謀求發展的不二之選，因為京津冀的生態旅游合作對該區域的旅游經濟發展具有極大的戰略意義。

（一）缺乏三地區域生態旅游凝聚力，區域內發展不均衡

北京是中國旅游最發達的城市之一，生態旅游發展一枝獨秀，人文旅游資源吸引著大量的游客。但它卻很少將河北、天津以及周邊的旅游資源整合在一起。和北京相比，河北和天津等地也有著豐富的旅游資源，但是由于資源雷同，處在北京的陰影區，導致旅游資源的“減值效應”。北京作為中國旅游最發達的城市.其旅游資源難與河北.天津的旅游資源整合在一起.缺乏一種區域旅游凝聚力。

（二）缺乏三地區域市場和政府間的協調，導致生態環境保護和旅游業脫離

京津冀生態旅游協同發展最大的制約瓶頸，是沒有構建成一個富有活力、統一的區域性市場。表現為良好的生態環境、人文資源等生產要素只能為地方服務，不能為區域服務，不能自由流動和迅速集結，各區域生態旅游等生產活動不能對接協作，更不能互補互助。

（三）缺乏有效的區域社區參與機制，致使生態旅游后動力不足

開展生態旅游的一個核心要素就是以旅游代替掠奪式的資源利用方式，并帶動社區經濟的發展。雖然目前大部分保護區的生態旅游與社區存在一定程度的互動，但社區參與的隨機性較大，多為小規模、自發的形式，主要通過提供服務和出售土特產品從旅游活動中獲益，獲益水平普遍較低。

三、推進京津冀生態旅游協同發展

旅游生態化協同發展是京津冀經濟、社會一體化的重要組成部分，京津冀三地經濟發展不均衡直接導致旅游發展不均衡， 又進一步導致了生態旅游發展的滯后。因此生態旅游協同發展初期難免跛腳走路，首當其沖是要打破障礙。

（一）關注社區，探索有效的生態旅游區社區參與機制

推進京津冀生態旅游協同發展，要高度重視社區管理問題，將社區管理工作內容納入京津冀管理機構的管理目標和職責中來，解決社區矛盾和社區沖突。對于生態旅游業發展落后的河北省，為了克服地理位置分布過于分散而帶來的弊端，應探索建立針對社區利益的保障機制，明確因發展生態旅游而對當地社區實施的優惠政策，通過采取對社區民眾優先發放旅游經營許可證、吸納社區居民入股參與生態旅游經營、鼓勵旅游公司優先吸納當地社區居民等方式，保證社區的積極參與并從旅游中受益。

（二）整合京津冀旅游產業，增強區域生態旅游凝聚力

整合旅游產業，就是依托旅游精品，如針對北京的人文旅游資源見長，天津人文和生態結合的多元文化旅游資源、河北所具有海洋山岳草原多樣性自然景觀旅游資源進行旅游精品的打造， 大力提倡綠色生態旅游。

（三）打造京津冀休閑旅游產業帶，促進區域協調發展

整合各自優勢資源，突出地方特色，共同打造三地精品旅游線路，形成能夠滿足國內外不同客源群體需要的旅游產品體系，實現三地無障礙旅游。有選擇、有重點、分步推進，重點建設京津周邊的衛星城。加強旅游執法部門和質監部門的執法聯動和信息溝通，及時處理轄區內的違規事件和旅游投訴，并將處理情況及時通報。推動旅游行業協會之間的交流與合作，加強行業自律和旅游誠信體系建設。endprint