政府

國務院400億創投基金為新興產業加杠桿

1月14日召開的國務院常務會議決定設立國家新興產業創業投資引導基金（創投基金）。

會議明確，創投基金將重點支持創新型企業，并將實行市場化運作、專業化管理，公開招標擇優選定若干家基金管理公司負責運營、自主投資決策。

國務院常務會議指出，設立創投基金，重點支持創新型企業，對于促進技術與市場融合、創新與產業對接，孵化和培育面向未來的新興產業，推動經濟邁向中高端水平，具有重要意義。并重點明確了四條意見。

一是將中央財政戰略性新興產業發展專項資金、中央基建投資資金等合并使用，盤活存量，發揮政府資金杠桿作用，吸引有實力的企業、大型金融機構等社會、民間資本參與，形成總規模400億元的創投基金。

二是創投基金實行市場化運作、專業化管理，公開招標擇優選定若干家基金管理公司負責運營、自主投資決策。

三是為突出投資重點，創投基金可以參股方式與地方或行業龍頭企業相關基金合作，主要投向新興產業早中期、初創期創新型企業。

四是創投基金收益分配實行先回本后分紅，社會出資人可優先分紅。國家出資收益可適當讓利，收回資金優先用于基金滾存使用。

會議還部署加快發展服務貿易，關注的重點從生產性服務業拓展至運輸、通信、節能環保、文化教育、金融等多個領域，并在引導扶持貿易主體靈活運用金融工具等方面出臺了實質性舉措。

會議提出“做大規模”、“優化結構”、“創新模式”和“擴大開放”的具體要求，將重點培育運輸、通信、研發設計等服務貿易和有國際影響的服務品牌，鼓勵利用大數據、物聯網等新技術打造新型服務貿易平臺，有序開放金融、教育、文化、醫療等領域，推動服務業雙向互惠開放。

會議還決定，結合“營改增”對服務出口實行零稅率或免稅，引導服務貿易企業運用金融、保險等工具拓展融資渠道，支持企業采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。

大部制改革提速大交通 ?社會資本期盼定價權破冰

1月15日，交通運輸部出臺《關于全面深化交通運輸改革的意見》（《意見》）。根據《意見》，到2020年，在交通運輸重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，交通運輸體制機制更加完善，發展質量和服務水平顯著提升，支撐和保障國民經濟、社會發展、民生改善能力顯著增強，形成更加成熟規范、運行有效的交通運輸制度體系。

《意見》提出交通運輸部將繼續深化大部制改革，提速“大交通”的形成;完善交通運輸現代市場體系，逐步建立負面清單，交通運輸市場主體和從業人員施行“黑名單”制度;深化收費公路改革，政府投資的收費公路實行收支兩條線，改革收費公路通行費率形成機制，實現通行費率與營運服務水平等掛鉤。

《意見》提出，服務國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略，建立跨區域的交通運輸規劃編制協調機制。落實國家規劃、政策、規定，完善各種運輸方式規劃編制工作機制，加強鐵路、公路、水路、民航、郵政發展的統籌規劃。探索建立交通運輸與國土、住建等部門之間多規銜接的規劃編制機制。將加強綜合交通運輸制度建設。建立健全綜合交通運輸發展協調機制，建立健全和落實交通運輸部與交通運輸部管國家局之間的職責關系和工作運行機制，推動完善交通運輸部管國家局與地方交通運輸主管部門之間的工作協調機制，促進各種交通運輸方式融合發展。

《意見》提出要制定收費公路改革方案。改革收費公路管理模式，對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預算管理;對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設的經營性高速公路，實行特許經營。改革收費公路通行費率形成機制，實現通行費率與營運服務水平等掛鉤。完善收費公路信息公開制度。

《意見》表示探索推廣政府與社會資本合作等模式，引導和鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與交通運輸基礎設施等投資、建設、養護和運營。

《意見》還提出支持各地通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，優先支持引入社會資本的項目;將建立中央交通專項資金用于支持政府與社會資本合作項目的運行機制;鼓勵各地探索設立交通產業投資基金和發展基金，建立穩定的資金保障機制。endprint