教育財政要掙脫“全供給”狀態

曾曉東

“三點半后，孩子去哪兒？”當前，為破解小學生放學后托管難題，許多大城市正在不斷采取措施。以北京市為例，日前有媒體報道，今年北京市將投入5億元，引入社會力量為學生放學后開展課外活動。市財政按照義務教育階段實際在校生人數，以城區生均每年400元，遠郊區縣生均每年500元的標準將經費撥至各區縣，由區縣統籌安排使用。

錢撥下去了，問題是不是就能徹底解決了呢？也有媒體報道，目前北京市已啟動“三點半至五點免費課外興趣班計劃”的部分中小學，課外班輔導教師基本仍由本校教師無償擔任。記者調查發現，經費不夠用、社會機構相關教師資源不足是出現這一現象的主要原因。對此，很多教師表示，在正常教學、管理工作之余，再“義務”輔導課外班，實在有些“吃不消”。

學生放學后去哪兒，學校沒法管或管得很吃力，政府手伸得再長也很難真正理順——表面上看是錢的問題、資源的問題，實際上卻反映了一個內在規律：隨著公立教育體系的規范程度加強，公立教育在加強教育機會平等的同時，適應多種教育需求的能力會在一定程度上弱化。要解決這一問題，需要非公教育體系與公立教育體系相互配合、相互補充，以保證整個教育體系的良性運轉。

怎么才能使非公教育體系與公共教育體系相互配合呢？深化改革，建立適應非公教育體系成長的制度環境必不可少。

一直以來，我國非公教育領域的發展主要依賴市場力量，這就造成民辦教育中真正的非營利機構非常缺乏，這與非營利性教育機構應占非公教育領域主導地位的規律很不一致。對此，公共資金可以首先考慮進入非營利性教育機構，支持其部分辦學支出，或者為其建立相應的成長基金，以獲得對其在組織、程序、標準和信息公開等方面的管制權。

購買服務，也是公共資金進入非公教育領域的可行途徑。在這種情況下，公共資金不必和機構運行捆綁在一起，具有更高的靈活性，可以按照需要的時機、數量、類型購買。當前，為家庭收入低于某一標準的學生，向有資質的普惠性非公教育機構購買服務，應當成為購買服務的發展方向之一。

公共資金進入非公教育機構，還可以靠監測與監管支出。以往，政府對公立教育機構的質量監管多通過內部督導和評估來完成，其實施前提是機構間的行政隸屬關系和干部任命制度。但是，這種監管方式不適應非公教育機構，導致政府多年來找不到合適的方式監管非公教育機構。如果政府能夠通過第三方專業組織，以協商的方式建立穩定的教育質量監測和監管標準，實際上就建立了全覆蓋的、專業性的教育監測與監管制度。

公共資金進入非公教育機構的途徑非常復雜、多樣，但更加復雜的是監管，這也是許多人對此持保留態度的主要原因。監管需要一套完整的制度作為條件，教育部門也需要提供一些基礎性的標準。采用經費使用報告和信息披露制度，是引入社會化監管、避免腐敗的關鍵，也是政府對非公教育機構進行管制的重要手段。如果能夠提高公共資金進入非公教育機構的監管水平，就意味著以法治替代行政進行社會管理水平的提高，對改善公共教育機構的管理水平也有裨益。

隨著經濟發展、城市化進程加快，社會的中產階層規模不斷擴大，新興階層對社會服務及教育的多樣化需求日益突出。我們對這些社會變化給社會管理帶來挑戰的認識，不能總停留在治安管理、產業規劃的層次上。當前，教育政策有必要從完全的供給導向中跳出來，關注社會教育需求的變化。包括教育在內的公共服務往往是多目標的，用一個體系適應多個目標，體系、政府都會力不從心。建立社會廣泛參與的多樣化教育體系，公共資金進入非公教育機構不僅是前提，也是保障。

（作者系北京師范大學教授）

（摘自《中國教育報》）