全面從嚴治黨的四川實踐

·中共四川省委常委 組織部長 范銳平

全面從嚴治黨的四川實踐

·中共四川省委常委 組織部長 范銳平

全面從嚴治黨，開啟了新的偉大征程上治國理政的恢弘篇章，每一名具有責任意識的共產黨人都應該奮發有為，在“三嚴三實”崇高價值追求的指引下，心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責不懈怠、心中有戒不妄為。

習近平總書記指出，解決黨內存在的種種難題，必須營造一個良好的從政環境，就是要有一個好的政治生態。對此省委從“三個不可低估”重大判斷出發，從嚴管黨治吏、鐵腕整治風氣。總體要求是，堅持“八個務必從嚴”，把全面從嚴治黨貫穿到思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設全過程，落實到領導班子和干部隊伍建設各方面。主要任務是，著力解決“六個方面問題”，營造風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的政治生態。基本思路是，堅持思想建黨與制度治黨相結合，以領導班子思想政治建設為重點，從思想上政治上組織上作風上解決各級班子隊伍中存在的突出問題，重塑和優化四川政治生態，凝心聚力譜寫中國夢四川篇章。

把領導班子思想政治建設作為四川全面從嚴治黨的重中之重

思想政治建設是凝神聚魂的根本性建設。東明書記指出，全面從嚴治黨，必須首先從思想上嚴起來，關鍵是從領導班子抓起。我們要認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，以思想政治建設為重點，大力推進領導班子和干部隊伍建設。

（一）堅定不移用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，著力解決好“總開關”問題

十八大以來，習近平總書記站在時代發展和戰略全局的高度，圍繞治國理政發表了一系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發展的重大理論和實踐問題，是指導具有許多新的歷史特點的偉大斗爭最鮮活的馬克思主義。深入學習習近平總書記系列重要講話精神，是當前思想政治建設最重要的任務，對四川來講具有尤為緊迫的意義。從政治意義上看，省委“三個不可低估”所指向的深層次問題實質是思想政治問題，尤其需要在思想上“補鈣”、政治上“定向”，堅決把思想行動統一到中央要求上來。從理論意義上看，在新的起點上推進四川發展，打破既有的思維定勢、行為習慣和路徑依賴，特別需要提高黨員干部思想理論素養，用習近平總書記系列重要講話武裝黨員干部頭腦。從實踐意義上看，四川的基本省情沒有改變，轉型發展、創新發展的任務尤為繁重，迫切需要以新的發展理念和發展舉措來指導實踐。

學習貫徹習近平總書記系列講話精神，不是一個階段性任務，而是一個長期任務；不能停留在一次兩次讀原文，而要深入地悟原理、知規律，用以指導發展的實踐。近現代學者王國維講做學問有三種境界，學習貫徹講話精神也應該有三種境界，概括起來就是“安專迷”。第一種境界是“安下心來、真學深悟”。深入理解、準確掌握講話的核心要義、精神實質和科學體系，努力把零散的感性理解上升為系統的理性認識，真正做到如琢如磨、入腦入心。第二種境界是“專心致志、真用篤行”。堅持以正在做的事情為中心，自覺用講話精神指導實踐、推動工作，切實把學習成效體現到促進主觀世界和客觀世界改造上。第三種境界是“迷戀至深、真信不移”。堅持把忠誠于信仰信念作為檢驗學用成效的首要標準，在學習實踐中深刻認識講話蘊含的真理力量和人格力量，從內心深處增強思想認同、理論認同、情感認同，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，矢志不渝為譜寫中國夢四川篇章而努力奮斗。

南湖公園。供圖/雙流宣傳部

（二）堅定不移樹立正確用人導向和科學政績導向，著力解決好導向引領問題

導向問題至關重要，有什么樣的用人導向，就會有什么樣的政績導向和發展導向。省委認真貫徹中央要求，把導向問題作為集聚力量、引領發展的根本性問題，鮮明提出“重品行、重實干、重公認”的用人導向和好干部“40字”要求，圍繞多點多極支撐發展戰略建立差異化考核評價體系，今年全省領導班子思想政治建設會進一步提出了“六個重視選用”“六個堅決不能用”“六個堅決調整”的用人原則和要求，切實把中央在干部選拔任用上的原則性要求具體化、四川化。這一系列重要的判斷和要求，源于對省情特征的清醒認知。當前，四川正處于工業化城鎮化的“雙加速”期、全面建設小康社會的關鍵期，人口多、底子薄、不平衡、欠發達的基本省情沒有根本改變，省委特別強調要堅定科學發展、加快發展的理念和導向，要求各級干部晝夜兼程、披荊斬棘，咬定發展不放松，以逢山開路、遇水搭橋的精神抓發展、促發展、快發展。源于對發展方式的科學把握。四川發展已經到了“轉型才能更好發展”“后發也要高點起步”的重要關頭，進入由要素驅動向創新驅動轉變的關鍵階段。這些都要求我們必須正視并勇于解決在干部隊伍中實際存在的思想上、工作上、能力上、作風上的不適應的問題，大力加強創新型人才的培養集聚和干部隊伍專業化建設，勇于擔當起推動轉型發展、創新發展的歷史重任。省委也清醒認識到，“三個不可低估”的嚴峻形勢嚴重影響著四川的政治生態和改革發展，必須從思想源頭上解決領導班子建設中的各種問題，樹立四川干部隊伍的良好形象，提振社會信心。

落實中央和省委的這些重要要求，每一名黨員干部都不能置身事外，必須帶頭執行、帶頭踐行、帶頭落實。鮮明正確用人導向。要把堅持正確的用人導向作為治本之策，嚴格標準、從嚴把關，不讓投機鉆營者得利，不讓買官賣官者得逞，不讓腳踏實地的好干部吃虧，彰顯選人用人的好風氣。要認真貫徹“好干部”標準和“三嚴三實”要求，嚴格落實省委“三重”用人導向和“三個六”用人原則，大力提拔使用忠誠、干凈、擔當的好干部，堅決調整軟班子和不稱職干部，切實把好導向樹起來、立起來。鮮明科學政績導向。按照經濟發展新常態的要求，緊扣省委發展戰略，改進政績考核工作辦法，突出科學發展、轉型發展、創新發展導向，建立健全差異化的考核指標體系，建立鼓勵干部培育新優勢、開拓新領域的政策機制，建立允許失誤、寬容失敗的保障機制，引導干部樹立正確的政績觀。鮮明從嚴選拔導向。認真落實省委出臺的規范選人用人的“一個意見”“五個辦法”，嚴把干部動議提名、廉政考察、程序步驟和監督問責四道關口，全面推行“一評議、兩公示、兩核查”制度，建立選人用人實名推薦、全程紀實、問題“放下”、責任倒查機制，堅決防止干部“帶病提拔”，提高選人用人科學化水平。

（三）堅定不移圍繞發展戰略和事業需要育人才選干部配班子強組織，著力解決好組織支撐問題

省委清醒把握全省領導班子和干部隊伍建設現狀，緊扣四川長遠發展和戰略需要，制定出臺了一系列重大舉措。一是以遞進培養為總攬加強戰略性儲備。針對年輕干部不足、關鍵崗位難選、專業化人才缺乏等問題，從2013年起實施“優秀年輕干部人才遞進培養計劃”，省市縣三級計劃用5年時間聯動培養6.2萬名年輕干部人才，目前共遴選培訓2.7萬名，已從中提拔重用近2000人，為領導干部層次的提升和后備干部培養提供了重要保障。二是以專業化和差異化為關鍵加強班子功能結構模型化管理。分地方黨政、省直部門、高等院校、國有企業建立領導班子功能結構模型，作為職數管理、對標選人的依據，提高了干部選任的人崗相適度、專業匹配度。特別是結合明年市縣鄉換屆，以功能結構優化為取向，提前做好班子分析、后備干部培養和各類人才引進。這是一件百年樹人、利在長遠的戰略之舉。三是以服務地方戰略全局和產業發展為導向加強人才開發引進。實施海內外高層次人才引進“千人計劃”，成功舉辦“海科會”，組團赴北美、歐洲招才引智，面向“985”知名高校選聘緊缺專業優秀畢業生，與清華、北大、人大等高校簽訂戰略合作協議，開放引才、戰略育才、科學用才的格局正在形成。加強對專業人才合理配置，加大人才開發的政策引導，推動優秀人才向支柱特色產業、重點優勢行業、高新技術產業園區聚集。四是以強化政治功能和服務功能為重點加強黨組織建設。按照邊調研、邊試點、邊研究問題、邊出臺政策的思路，探索研究解決發揮國有企業、產業園區黨組織政治核心作用的政策機制，推動國企、園區黨建政治優勢轉化為企業管理和發展優勢。

（四）堅定不移嚴格黨內政治生活提高黨的凝聚力戰斗力，著力解決從嚴動力不足的問題

營造良好政治生態，首先要從黨內政治生活嚴起，嚴明黨的政治紀律和政治規矩。一要嚴格執行民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是黨內政治生活的核心內容。要堅持集體領導和分工負責制度，正確處理集體領導與個人分工負責的關系。完善領導班子內部運行機制，健全議事規則和決策程序，著力規范一把手用權行為，強化對權力運行的制約和監督。二是要嚴格民主生活會制度。總結運用教育實踐活動專題民主生活會經驗做法，健全黨員干部民主生活會規定，扎實做好征求意見、對照檢查、交心談心、開展批評等環節工作，健全上級黨組織對下級單位黨員領導干部民主生活會的指導督導制度，切實提高民主生活會質量。三是要嚴格組織生活制度。認真落實黨員領導干部雙重組織生活制度，推動黨員領導干部以普通黨員身份參加所在支部組織生活，虛心接受黨員群眾意見，接受組織和黨員群眾監督。重視發揮黨組織的基礎作用，創新組織生活內容和形式，健全落實領導干部上黨課、黨性定期分析、民主評議等制度，積極探索網上組織生活、主題黨日、黨員志愿服務等新形式，提升組織生活的實效性和吸引力。

（五）堅定不移整治為官不為激勵奮發有為，著力解決好隊伍活力問題

省委對“為官不為”問題警示早、抓得早，在去年七一表彰大會上，東明書記就鮮明提出“剎不為之風、換不為之將”；結合巡視問題整改，在全省開展了庸懶散浮拖專項整治，引導黨員干部一心為民、干在實處。解決為官不為，當前要注重在制度機制和政策措施上系統研究、綜合施策，既要整治為官不為，又要激勵奮發有為。一是要研究解決“整治為官不為”的問題，重點是解決新常態下干部思想上行為上不適應的問題，形成一種良好的政治導向和政策機制。二是要研究解決“干部能上能下”的問題，探索完善輪崗交流、任職回避辦法，運用停職檢查、調離崗位、問責免職等方式，推動不適宜、不稱職、不作為的干部“下”。三是要研究解決“干部正向激勵”問題，研究制定發揮干部考核評價、選拔任用導向引領的措施辦法，完善干部榮譽激勵、待遇激勵的措施辦法，健全和完善干部個人成長、事業發展的制度體系。四是要研究解決“法治環境下黨員干部行為習慣”的問題，引導黨員干部牢固樹立黨紀法規紅線意識，習慣在新的約束環境下工作、生活和成長。五是要研究解決“治理現代化背景下干部能力適應”的問題，在新常態下注重學習、更新理念，著力克服本領不足、本領恐慌、本領落后的問題。

把“三嚴三實”要求具體化制度化作為四川全面從嚴治黨的機制保障

“三嚴三實”，是習近平總書記對黨員干部特別是領導干部提出的殷切期望。東明書記強調，要把“三嚴三實”作為思想建黨的根本遵循、從嚴治黨的根本目標、制度治黨的根本指向，貫穿到黨的建設各個方面和全部過程。省委堅持從四川實際出發，把“三嚴三實”要求具體化制度化，先后出臺了“一個決定”“兩個意見”以及守紀律講規矩“十項規定”等系列制度規定，初步形成了四川從嚴管黨治吏的制度體系，為構建良好政治生態提供了制度保障。

（一）忠誠為本立政治規矩。踐行“三嚴三實”，首要的是對黨忠誠，關鍵就是要做到嚴守政治紀律和政治規矩。一要堅決維護中央權威。省委對此歷來旗幟鮮明、態度堅決，嚴明“六個決不允許”，實行中央和省委重大決策部署專項督辦、專項通報制度，確保廣大黨員干部任何時候任何情況下都要自覺與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保中央決策部署在四川不折不扣地貫徹執行，確保省委重大決策部署落地生根。二要堅決執行黨的紀律。省委反復強調，黨的各級組織要堅決貫徹執行民主集中制，自覺堅持集體領導和個人分工負責相結合，凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論、作出決定。必須嚴格遵守干部選拔任用的標準、程序和規定，嚴格干部人事紀律，從嚴選干部配班子，著力營造風清氣正的用人環境。三是嚴格遵循組織程序。省委先后出臺重大事項請示匯報制度、貫徹實施干部任用條例科學選人用人意見等一系列重大舉措，規范選人用人程序，抽查核實干部個人有關事項報告，就是要為黨員干部樹規立矩，要求黨員干部任何時候必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動。

（二）遵紀守法立用權規矩。嚴以用權，體現了對人民賦予的權力的敬畏，也是對領導干部自身的積極保護。十八大以來，省委著眼規范權力運行，不斷強化制度建設，促進領導干部秉公用權、廉潔從政。一是推進科學決策保障規范用權。省委對堅持集體領導科學決策作出了明確規定，要求一切重大問題必須經過集體討論決定，嚴格遵守議事規則和決策程序。近期，將制定領導班子議事規則和決策程序的制度，從市縣、省直部門、高等學校、國有企業4個層面，進一步細化落實集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定等各項要求。二是帶頭遵循法治堅持依法用權。省委抓住“關鍵少數”，狠抓黨員領導干部帶頭尊法學法守法用法，決不允許有法不依、執法不嚴、法外行權擴權，決不允許以言代法、以權代法、徇私枉法。三是嚴格監管懲治推動廉潔用權。制定實施黨政一把手不直接分管財務、工程項目、物資采購制度，堅持一把手任期經濟責任審計和履行干部選拔任用工作職責離任檢查審計制度，促進干部秉公用權。四是管住重點領域嚴防制度漏洞。針對財政資金、企業國有產權轉讓、土地出讓、礦產資源開發、公共資源交易、重大項目招標投標、政府采購監管等10個重點領域，省委省政府集中出臺了“五個規定、五個意見”，探索建立分事行權、分崗設權、分級授權制度。近期還將從11個方面建立完善權力清單制度，防止權力“任性”。

（三）崇嚴尚實立行為規矩。就是按照黨紀嚴于國法的要求，以黨紀黨章為準繩，把制度建設體現在黨員干部行為規范上。一是倡導務實重行作風。強調以“三嚴三實”為實踐取向和行為準則，堅持科學態度和求實精神，做事要實、腳踏實地、埋頭苦干，大力弘揚一心為民、干在實處的優良作風，堅決反對做表面文章、搞花架子，堅決禁止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。二是堅守廉潔從政底線。嚴格執行廉潔從政各項規定，制定領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、任職回避等管理制度，督促黨員干部管好親屬和身邊工作人員，決不允許其擅權干政、謀取私利，不得縱容其影響政策制定和人事安排、干預正常工作運行，不得默許其利用特殊身份謀取非法利益。三是弘揚社會主義核心價值觀。要求領導干部帶頭弘揚中華民族優秀傳統美德，帶頭恪守社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德，始終保持健康生活情趣和高尚道德情操，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。

全面從嚴治黨，開啟了新的偉大征程上治國理政的恢弘篇章，每一名具有責任意識的共產黨人都應該奮發有為。讓我們在“三嚴三實”崇高價值追求的指引下，心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責不懈怠、心中有戒不妄為，以自己的模范行為示范帶領和影響帶動，匯集推進“四個全面”、實現“兩個跨越”、譜寫中國夢四川篇章的磅礴力量。這是我們這一代的責任，也是每一個共產黨人的責任。 （責編：李靜）