中國職業教育的別樣版本：老區教育扶貧星火工程

劉 華

中國職業教育的別樣版本：老區教育扶貧星火工程

劉 華

“老區教育扶貧星火工程”（以下簡稱星火工程）是中國老區經濟開發基金老區教育專項資金承辦的一個公益平臺。該工程動員了社會各界力量特別是老區系統的資源，為老區青年提供就業指導、崗前培訓、素質提升、創業引導、信息咨詢以及資金、技術、網絡等相關方面的支持幫扶。該項目在農村剩余勞動力轉移、職業培訓、企業員工繼續教育等領域積累了豐富的一線實施經驗，并取得了良好成效，形成了成熟的老區教育扶貧“星火模式”，受到了貧困家庭和企業以及社會各界的認可。目前已有幾十家東南沿海地區企業加入該工程平臺，包括服裝、紡織、汽車、制鞋、茶業、農副產品、食品加工、電子、機械加工等多個行業的企業。該工程累計幫扶了近千名老區貧困子女完成學業，取得中專、大專文憑，以及相關的技能證書，還幫助轉移了近萬名老區農村剩余勞動力，幫助他們就業，并培訓職業技能，提升其社會競爭力，為今后再就業或自主創業奠定良好的基礎。特別是該工程實施的“藍領計劃”、“揚帆計劃”、“引巢計劃”等具體精品項目后具有很強的示范帶動作用，為職業教育的創新提供了很好的借鑒作用。

星火工程給我們了一個別樣的版本。解讀這個版本就是在梳理當下中國職業教育的創新發展路徑。

“老區+教育+扶貧”：

中國的扶貧教育公益平臺比較多，但針對革命老區，把老區、教育、扶貧多個元素特色搭配起來的公益平臺，星火工程實屬獨家。

第一個元素是“老區”。中國革命老區是指第二次國內革命戰爭時期、抗日戰爭時期和解放戰爭時期，在中國共產黨領導下創建的革命根據地，遍布全國的28個省（區、市）的1600多個縣，是新中國的搖籃。

星火工程就是立足于革命老區這片有著豐富人力資源儲備的紅土地上，也正是有這樣廣闊的空間，星火工程的項目也一步步地逐漸豐富起來，從簡單的為來自老區的職工提供資助開展素質提升教育到現在的為老區進行整體的人力資源區域規劃。

第二個元素是教育。老區教育是一項支持老區發展的重要內容。而教育也是星火工程的核心。該工程在搭建平臺之初，就把教育這一環節放在重要位置。該工程在企業里開設星火工程培訓班時，發現許多職工有圓大學夢的愿望，于是該工程就把技能培訓與學歷教育結合起來；在職業教育規劃時，該工程與用工企業一起研發教材，設計課時，策劃上課形式，并對教師進行嚴格篩選。顛覆了原有的職業學校偏重理論，實踐課時較少，學生畢業到企業里不受企業歡迎的狀況。更可貴的是，該工程立足中國品牌之都晉江市，與中國有代表的行業協會共同制定行業培訓標準，針對食品、服裝等行業進行培訓課程開發及培訓流程標準制定。該工程具備這些核心競爭力，保證了老區教育的活力。

第三個元素是“扶貧”。扶貧是星火工程的關鍵元素，正是扶貧性質確定了該工程的公益性。翻開星火工程的履歷表，這個發起于福建的公益平臺，其服務內容有“兩條線”，一條是經線，一條是緯線。經線（即縱向線）是：為老區上進青年搭建求學、就業、創業的通道。緯線（即橫向線）是：東西部老區間勞動力轉移培訓及東西部產業轉移的對接。不論是經線還是緯線，星火工程都是在凝聚社會力量，給老區貧困青年一個成長的空間，讓東部發達地區支持西部欠發達老區，讓老區青年有美好的未來，讓老區能均衡發展。

“藍領計劃”：為企業招人育人留人的獨特樣本

星火工程“藍領計劃”是在《全國職工素質建設工程五年規劃（2012—2014年）》精神指導下，發起的一個針對老區企業藍領青年群體素質教育的行動計劃。旨在促進老區企業職工素質工程建設，建立適應老區員工和企業需求的人才培養體系，從而有力推動老區職工素質建設工作的向前發展。

“藍領計劃”的獨特之處在于，首先，把職工技能培訓與學歷教育結合了起來。員工通過兩年到三年的學習周期，使他們對企業有較深的認同感。通過員工學習這一舉措，幫助企業達到育人留人的目的。也使有上進心的企業員工通過認真學習，在企業里圓了自己的大學夢，使自己職業綜合能力上了新的臺階。國務院扶貧辦培訓中心的任鐵民主任在聽了這個項目后，很高興地說，這是一個很好的職業教育模式，在企業里蹦出大學生，很了不起！

其次，在職業教育幫扶資金使用上有創新。“藍領計劃”的幫扶對象是老區企業的員工或企業的老區員工。把幫扶資金落實到企業職工頭上，這是一大創新舉措，區別于常規的把資金集中在職業學校學生補助上，這對提升企業員工素質有很實際的幫扶，對中國實體經濟的發展也起到積極的推動作用。國務院扶貧辦“雨露計劃”相關負責人在聽到該項目匯報后，準備把“雨露計劃”的扶持資金從職業學校學生向企業員工逐步轉移一部分做試點。

第三，“藍領計劃”與當地工會大學校結合，融入企業職工素質建設體系中，增加了其社會價值。2012年，晉江市總工會與福建老區教育扶貧星火工程辦公室一起，聯合晉江市民政局、晉江市人力資源和社會保障局、晉江市老區建設促進會共同發文，開展老區企業職工素質教育“藍領計劃”工作。晉江市總工會為每個參加“藍領計劃”職工教育的員工提供書費資助。

“無工不富、無商不活、無農不穩”，一個地區的發展必須要有實體經濟的支撐，而實體經濟的脊梁就是廣大的產業工人。穩定而又具備良好素質的職工隊伍是企業的血脈，“藍領計劃”通過職工教育創新模式，為企業招人育人留人提供了獨特的樣本。

“揚帆計劃”：老區青年就業的別樣路徑

星火工程“揚帆計劃”（即老區就業助學計劃）是由老區教育扶貧星火工程辦公室、遠達國際教育集團教育發展研究中心、國家開發大學、大連理工大學網絡教育學院、福建師范大學網絡教育學院、福建廣播電視大學繼續教育學院、福建省商業專科學校和泉州輕工學院等共同發起，協同《中國職工教育》雜志社以及公益伙伴企業聯合實施。為貫徹國家中長期職業教育改革政策，星火工程“揚帆計劃”進一步延伸開展老區成長助學項目，項目有效整合了多種公益資源和教育資源，通過公益伙伴企業和教育機構的公益承諾，推出創新型“工學一體化學習模式”，為老區上進青年搭建一個有計劃、有保障、可持續的全面成長成才教育公益平臺。

“揚帆計劃”核心價值在于，為中西部老區上進青年打通了求學、就業、成才的通道，為老區青年提供了一整套完整的職業規劃方案，通過在學校學習課程的設置到在企業實習以及儲備人才的全套培訓，實現了學生從學校到社會最后一公里的培訓全覆蓋，真正把老區青年打造成有價值的企業儲備人才。

該計劃目前已經在東南沿海地區發展了幾十家加盟企業，在中西部地區也有幾百家職業院校加盟其中。經過多年的運作，星火工程“揚帆計劃”模式不斷成熟，資助績效不斷擴大，得到了受助學生、項目合作企業和高校的歡迎。為老區青年就業提供了別樣的路徑。

引巢計劃：東西部產業轉移的全新探索

近年來，中國勞動力呈現從東南沿海向中西部回歸的態勢，越來越多的人們更喜歡在家門口就業。針對這種趨勢，星火工程“引巢計劃”應運而生。該計劃對于老區青年個人而言，引導老區青年帶著一技之長和在東南沿海的視野回到家鄉創業，帶動一片老區共同富裕；對于中西部老區，該計劃已經承接中西部地區政府的區域人力資源整體規劃，以人力資源為抓手，開始了東西部產業轉移的全新探索。

星火工程的加盟企業福建九牧王集團公司，在2012年時在四川建立分工廠，動力就是該企業有大量的四川籍工人，這些熟練工人及班組長等儲備人才帶著技術和管理經驗集體回到四川家鄉，在家門口的九牧王分廠擔任重要角色，實現在家鄉就業和發展的夢想。這是一個東西部產業轉移的案例，它給我們的啟示是，一個地區有高素質的產業工人就是承接產業轉移的重要砝碼！

星火工程的四大模式創新

星火工程經過十年的發展，其服務內容逐步豐富，帶動的模式創新集群效應也逐漸浮出水面，給我們深深的思索。

○企業職工教育模式的創新

把職工技能培訓與學歷教育結合了起來；與當地工會大學校結合，融入企業職工素質建設體系中。星火工程的這些創新舉措，正豐富著職工教育的內涵。

○勞動力轉移培訓模式的創新

從中西部老區人力資源源頭開始，整體規劃老區勞動力轉移的培訓及流向，為老區青年建立從培訓到就業到回家鄉創業的整套檔案跟蹤服務體系，切實打通老區青年成才通道。星火工程的“揚帆計劃”為勞動力轉移培訓提供了創新模式。

○扶貧模式的創新

當下的扶貧形式已經從輸血式扶貧向造血式扶貧轉變。星火工程把關注點放在老區教育的扶貧上，本身就有其獨特之處。而把扶貧資助落實都老區企業員工頭上的舉措也為扶貧資金的使用提供了很好的試點。

○產業轉移模式的創新

老區的建設需要產業支撐，高素質的產業工人是重要的元素，而前提是抓好老區教育工作。讓中西部老區的青年到東南沿海學習一技之長，擴大視野，再引導這些老區青年帶著經驗隨著產業轉移的流向回到家鄉創業或承接東部企業分工廠的加工業務，實現自身價值。星火工程為東西部產業轉移模式的創新提供了全新的探索經驗。

（作者：中國老區建設促進會國家機關老干部支持老區建設工作部部長助理）