越嚴越好 越實越好
——聚焦全省組織部長會議

越嚴越好 越實越好
——聚焦全省組織部長會議

2015年1月12日至13日，全省組織部長會議在濟南召開。會議全面客觀地分析概括了過去一年全省組織工作取得的成績、存在的問題、面臨的形勢任務，指出面對經濟發展的新常態、從嚴治黨的新常態、作風建設的新常態，組織工作不僅要積極適應新常態，更要主動作為、積極引領新常態，要把“越嚴越好、越實越好”作為今年組織工作的核心要求，狠抓8個方面重點任務的部署安排。與會人員在會上進行了認真的討論交流，一致認為這次會議主題鮮明、內容充實，為新常態下的全省組織工作明確了目標、突出了重點、指明了方向。

扎實做好2015年全省組織工作

在全省組織部長會議上，中共山東省委常委、組織部部長高曉兵同志對當前和今后的工作進行了部署。本刊特摘發講話要點，供各地學習。

適應新常態要求，把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神引向深入

這是全黨進行具有許多新的歷史特點偉大斗爭的最重要保證。要引導廣大黨員干部在深入學習系列重要講話中，圍繞從嚴治黨新常態，堅定理想信念，毫不動搖堅持黨的領導，旗幟鮮明走中國道路，堅定不移團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍。圍繞作風建設新常態，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀，解決好“我是誰、依靠誰、為了誰”的問題，端正工作的出發點和落腳點。圍繞經濟發展新常態，加深對奮斗目標、大政方針、任務要求的理解，對干什么、怎么干真正心中有數，使科學發展的方向更堅定，落實中央省委決策部署更堅決，推動工作的方法更規范，解決困擾干部隊伍的“不會為”問題，把智慧和力量凝聚到習近平總書記對山東提出的“四個加大”、“一個著力”和開辟“新途徑”要求上來。

著眼提高教育培訓的針對性、實效性，重點抓好三個方面：一是加強專題教育。分領域組織系列重要講話精神的學習培訓，堅持讀原著、學原文、悟原理，逐個專題學懂、學深、學透。在此基礎上，引導黨員干部把系列重要講話作為整體來理解，理清邏輯關系，努力融會貫通，掌握深刻內涵、精神實質和理論體系。二是加強體驗教學。省里將加強頂層設計和規劃，指導各地突出特色、挖掘內涵，構建反映革命、建設、改革各個歷史時期黨的優良傳統教育基地、“三同”教育基地，提升整體效果，引導廣大黨員干部從山東蕩氣回腸的紅色歷史中，增進對黨和人民的深厚感情，不斷汲取奮發進取的精神動力。開展多種形式的警示教育，發揮反面教材的警醒震懾作用。三是加強研討交流。堅持學習輔導要精要管用，充分發揮學員的主體作用，引導黨員干部把自己擺進去、把工作擺進去，帶著問題學習思考，帶著經驗相互借鑒，帶著收獲探索實踐，促進學用結合、知行統一。今年，我們將會同有關部門舉辦10期“新常態新作為”系列專題研討班。

以鍥而不舍的決心毅力，把作風建設這場持久戰進行到底

全國組織部長會議部署了三項重點任務：一是抓好整改落實、專項整治，適時開展“回頭看”和專項檢查。二是結合制度建設，健全及時發現和解決問題的機制。三是在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育。我們要堅決抓好落實。首先要帶頭抓好組織部門自身的“四風”整改和專項整治。尤其要看到形式主義、官僚主義的頑固性，繼續整治老問題，堅決防止和解決新問題。其次要通過壓實責任、嚴督實查、定期通報、公示監督等，推動各級各部門認真抓好整改方案落實，防止曲終人散，確保說到做到、取信于民。第三要堅持活動的深遠意義在轉化、在牽引、在長效。認真總結有效做法，把作風建設的要求融入干部隊伍建設、領導班子思想政治建設和基層黨建的各項工作中，為作風建設落地生根發揮好組織部門的應有作用。

從嚴選拔任用，提高選人用人質量

一要把“好干部”選出來，這是干部工作的原點重點、核心任務。二要努力做到優勝劣汰，這是活力所在。三要堅決防止選人用人上的各種不正之風，這是紅線底線。我們要把用人導向作為最重要、最鮮明、最有力的政治導向，在黨委領導下，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，嚴格執行《條例》，旗幟鮮明地選拔科學發展有能力、干事創業有激情、改革攻堅有膽識、為民服務有情懷的干部，激勵更多干部成長為黨的事業和經濟文化強省建設需要的“好干部”。

當前的重中之重是研究解決防止干部帶病提拔。習近平總書記在教育實踐活動總結大會上對帶病提拔提出了嚴厲批評。要自覺意識到，組織部門是解決帶病提拔的“主治醫生”。解決這個問題需要多部門協同，但我們絕不能把思想僅僅停在自己不搞“名堂”上，更不能推卸責任。一定要認識到，只要最終結果有問題，組織人事部門就難辭其咎，必須拿出公道正派的態度、徹底擔當的精神、務實管用的辦法。首先，要把解決問題的基點放在平時了解班子和干部上，力爭把“帶病”干部的“病情”掌握起來。其次，要嚴格落實黨委（黨組）選人用人的主體責任。各級黨委（黨組）向上級報送擬提拔或重用人選，必須對干部廉潔自律情況作出結論性評價，并要有黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組長）的簽字。督促下級黨委重點完善紀檢、檢察機關和組織部門的溝通機制。認真實行信訪舉報“雙查制度”。對黨委（黨組）結論評價不準或協調不力、審查不實的，嚴肅追究責任。要堅決防止一些地方和單位黨委（黨組）為“多出干部”不負責任，防止對干部的問題睜一只眼、閉一只眼，明明知道卻裝著不知道；群眾舉報接二連三，調查時卻不想弄清楚；問題已經攤開了，還幫著干部找理由開脫。提拔干部必須堅持“好干部”標準，一個地方或單位多出干部，就要干事創業、干出實績，讓干部從中經受鍛煉、得到培養；就要真愛、嚴管，讓干部少犯錯誤，出現問題能及時改正。第三，要嚴密程序。結合各自實際，嚴格執行《干部選拔任用工作流程》，重點規范動議環節，防止“帶病”干部成為提名人選。第四，改進推薦和考察。推行實名制推薦干部。強化考察發現問題的功能，防止突擊性、“印證式”考察，重點在提高談話質量、審慎對待不同意見上下功夫。第五，建好“防火墻”。嚴格檔案預審和任前審核，嚴格個人有關事項報告和信訪舉報的查核。凡有疑點沒搞清的，一律不進入下一程序。第六，嚴厲追責。推行干部選拔任用全程紀實制度。對應工作鏈條，區分不同權重，明確各方面責任清單。一旦發現問題，立即啟動倒查機制，堅決一查到底、處理到位，保持高壓態勢，倒逼完善“不能”的制度，增強“不想”的自覺。

堅持從嚴治吏，嚴格管理監督

嚴管是組織的黨性，決不能搞好人主義。一要構建完善大監督格局。各干部工作機構要堅持選干部和管干部統一、掌握正面情況和負面信息統一、鼓勵發揚優點和督促改進不足統一。抓緊建立完善一個口子受理、各相關方面辦理的大監督運行機制，既加強干部管理，又提高選拔質量，完整全面地做好干部工作。二要建立干部監督信息庫。把舉報信訪、個人事項核查等日常組織工作，以及巡視、審計、紀檢、檢察機關等方面發現的問題線索和調查結果，及時匯總起來，為綜合分析研判、改進教育培訓、加強管理監督、防止帶病提拔，提供情況依據和信息支撐。三要強化日常管理。對發現有苗頭性、傾向性問題的，通過“雙向約談”、任職調整談話、參與指導民主生活會等，幫助干部及時照鏡子，清醒認識自己；及時拿起戒尺，嚴厲批評教育、督促改正，防止在錯誤的道路上越走越遠、越滑越深。四要堅決抓好專項整治。繼續開展違反干部任用標準程序、跑官要官和說情打招呼、“三超兩亂”、干部檔案造假、領導干部違規兼職、裸官等6項重點整治，研究抓好帶病提拔、利用公權公款為私譽買單、“逐名腐敗”等新列入的3項整治，對準焦距、集中發力，力爭解決一個問題，就完善一個方面的制度、嚴明一個方面的紀律。五要探索解決干部能“下”問題。抓住中組部即將出臺《推進干部能上能下若干規定》的契機，加大宣傳力度，為解決能“下”營造整體氛圍。圍繞組織擔當和依靠民意相結合，完善工作動力機制；圍繞明確“下”的標準、拓寬“下”的渠道等，加強制度建設。通過推動不稱職、不適宜、不作為的干部“下”，打破“板結”、注入活力、優化生態，為好干部干事創業、發展成長騰出更多的位置和機會。

強化大抓基層導向，不斷夯實執政根基

習近平總書記在全國組織工作會議上強調：黨首先要是堅強的，基層黨組織要是政治上的戰斗堡壘。這一論斷，抓住了基層黨組織的本質屬性。各級要強化政治意識，圍繞宣傳、教育、組織群眾來做好基層黨建工作，在提升服務功能中增強政治功能，確保把群眾團結在黨的周圍，關鍵時刻一呼百應地跟黨走。

1、進一步解決好“有人辦事”問題。強服務，核心是有人服務；抓基層，關鍵是基層有人在抓。為此，一要抓好基層黨組織書記隊伍建設。通過各種行之有效的方式，把各個領域的基層黨組織書記選好配強，尤其要堅持從“好人”中選“能人”。要按照趙樂際同志關于政府購買服務的思想，提高農村基層黨組織書記津補貼，各地要努力達到上年當地農民人均純收入的兩倍，有困難的，確保不低于1.5萬元的標準，并認真研究發放方式，與推行目標管理、坐班辦公等結合起來。要把農村基層黨組織書記集中到縣里培訓，縣（市、區）委書記要親自上黨課，市里要辦好示范班。通過多措并舉，讓支部書記有熱情、有時間、有能力為群眾服務。二要抓好基層黨組織班子建設。認真分析軟弱渙散基層黨組織的復雜成因，整合各方力量，建立動態整頓機制；深入研究先進基層黨組織的演進規律，重視總結經驗、復制推廣。通過“抓兩頭、帶中間”提升整體水平。三要抓好黨員隊伍建設。堅定全員培訓目標，認真總結教育實踐活動中的有效做法，趁熱打鐵，把黨員培訓抓起來，鄉鎮黨委書記要親自上黨課。積極搭建黨員示范崗、機關黨員到社區報到、志愿服務等平臺載體，讓黨員更好地發揮作用。四要抓好市、縣組織員和鄉鎮組織委員隊伍建設。抓緊配齊配強，確保專職專用，并統籌抓好高校、非公有制經濟組織、社會組織等領域黨務工作者隊伍建設。五要抓好基層干部隊伍建設。認真落實提高鄉鎮機關事業單位工作人員津補貼等政策，繼續抓好選調大學生村官工作，加大對優秀基層干部宣傳表彰力度，千方百計幫助基層吸引人、留住人。六要抓住鄉鎮黨委書記這個關鍵。上級機關要提供更多的資源和支持，引導他們聚精會神抓黨建，經常進村入戶、及時發現問題，扎實做好大量直接、具體工作，成為基層黨建工作的骨干領導力量。

2、提升“有錢辦事”水平。總的考慮是“兩條腿”走路。一方面要加強財政保障。重點圍繞“保基本運轉、增服務經費、管資金使用”，強化制度安排，確保農村、社區運轉經費分別不低于3萬元、6萬元；城市社區服務群眾專項經費不低于10萬元。另一方面要千方百計增加村集體收入。加強政策資金扶持，引導基層黨組織立足優勢、突出特色，盤活資金、資源、資產，在為群眾生產生活提供社會化服務中增加集體收入。

3、深化拓展第一書記工作。經過大家近三年的共同努力，第一書記工作已經成為山東基層黨建的第一品牌，但省市縣三級工作不平衡，抓黨建促脫貧不平衡，派出單位之間的工作力度也不平衡。落實趙樂際同志關于“把選派第一書記作為教育實踐活動后抓好基層黨建機制性安排”的要求，必須從以下方面改進：要確保派準，派就要派到最窮最薄弱的村。要努力選優，把有農村感情、有能力服務的機關黨員干部派下去。要適當延長，幫包周期由一年一輪換改為兩年一輪換。要務必真駐，特別是市、縣選派的第一書記，必須和機關工作脫鉤，一律吃住在村，抓黨建、促脫貧,真正名符其實。要進一步整合資源，確保各單位選派的第一書記都有基本一樣的服務資金和政策。要在抓好黨建上狠下功夫，努力留下一支不走的工作隊；善于宣傳群眾、教育群眾和提高群眾，依靠群眾徹底改變貧困落后面貌。要加大對優秀第一書記的宣傳表彰力度，并從中擇優提拔重用一批。今年省里將選派34名優秀正處級領導干部，到貧困村較多的34個縣掛職擔任縣委副書記，抓省派第一書記隊伍建設、促扶貧政策落地；組織第一書記整體脫貧工作隊，到東平縣庫區移民點解決整體脫貧問題，積極探索第一書記抓黨建促脫貧的新模式。

今年將適時召開全省基層黨建工作座談會，系統學習貫徹中組部一系列會議精神，配套制定“1+3”系列文件。各級要對基層黨建工作中長期困擾我們的深層次問題、普遍性問題，加強研究探索，統籌推進機關、國有企業、高校、非公有制經濟組織和社會組織等領域的基層黨建工作。要建立組織部門牽頭、相關部門參加的基層黨建任務督查工作機制，加強村級經濟責任審計，督促各項工作落地，推動基層基礎工作全面加強、全面過硬。

落實制度治黨，努力提高制度創新和執行的能力

注意把握好四個方面的關系。一是內與外的關系。黨的建設制度改革專項小組的主要職能，是牽頭抓總、協調服務、推進落實，既要抓好組織部門自身承擔的改革任務，又要調動相關部門單位的積極性，擔負起各自制定制度、落實制度、檢查制度執行的責任。二是上與下的關系。省里側重根據中央的頂層設計，結合我省實際，制定黨建制度改革的框架體系，市縣側重抓好執行和落實。對上級的制度，市縣需要配套的就配套，需要創新的再創新，不追求上下對等、更不搞層層加碼。三是繼承和創新的關系。加強制度建設，首先要對過去相關制度進行全面梳理，對行之有效的，不能因為強調改革創新就丟了。改革創新一定要想清楚到底要解決什么問題，重點立過去沒有的，改不適應、不符合的。同時要強化系統思維，防止顧此失彼、留下“后遺癥”。四是制定和落實的關系。組織部門必須帶頭拿出最講認真的態度，明確執行責任，嚴格督促檢查，加大查處和通報力度，靠震懾提高敬畏，靠強制養成習慣。

發揮牽頭抓總作用，推動人才工作轉型發展

省里關鍵是“放”。進一步研究把具體事務放給部門、各市、社會、市場的有效辦法，在放的同時要加強統籌、指導、監督和引領，確保放到位、接得住。市里關鍵是“轉”。把定位轉到產業服務上，把重心轉到發揮企業主體作用上，把努力方向轉到優化環境上，確保轉出活力、轉出實效。縣里關鍵是“強”。強化一把手抓第一資源的責任，強化組織部門牽頭抓總作用，強化企業家、科技領軍人才和農村實用人才的培養使用，確保人才工作有人抓、有人管。

工作中，重點抓好“三個強化”：一是強化宏觀謀劃。要主動對接經濟社會發展“十三五”規劃，加強調研分析，對到底需要什么人才、需要多少，哪些培養解決、哪些需要引進，方向性、戰略性的思路、任務和措施是什么，要一清二楚。二是強化統籌協調。要主動配合有關部門，制定人才引進、流動、評價、激勵、服務等方面的突破性政策，抓好科技創新、成果轉化等重大平臺建設，完善“政產學研金”密切合作的體制機制。三是強化產業導向。要抓好產業人才工程，省里今年選聘支持200名泰山產業領軍人才、100名高層次創新人才。各地要抓好自己的重點工程，發揮品牌的示范影響作用、重大人才項目的輻射帶動作用，按照點的突破帶動線的延伸、面的拓展的規律，更好地引才聚才。認真落實習近平總書記視察山東時重要講話精神和趙樂際同志在孔子研究院調研時的要求，依托泰山學者工程，集聚一批國內外儒學大師，打造齊魯文化人才高地。

完善考核評價機制，推動落實從嚴治黨責任

圍繞落實中組部有關述職、考評、問責機制，初步考慮把基層黨建工作述職評議拓展為黨建工作述職評議，強化選人用人、基層黨建、黨風廉政建設等方面的責任考核。一是圍繞服務轉變考核理念。考核與被考核是一體的、不是對立的。考核要增加權重，但權重增加了工作不一定落實、問題不一定解決，還可能出現新的形式主義。要把重點放在強化責任、發現問題、督促整改、推動落實上。引導市縣鄉黨委書記認識到，自己不是權力大了的市長縣長鄉鎮長，著眼偉大事業和偉大工程的統一，“把抓好黨建作為最大政績”，自覺自愿地落實管黨治黨責任。二是圍繞責任明確考核內容。核心是明確各級黨委（黨組）、書記、成員、有關職能部門的責任清單。共性指標側重黨建基礎工作和剛性任務，由上級黨委確定；差異指標重在鼓勵各地解決自身存在的突出問題，由本級黨委提出，上級黨委審核。要按照增加權重的方向，進一步完善17市、省直機關科學發展綜合考核。同時，研究制定省屬科研院所、高等院校、省管國有企業綜合考核辦法。三是圍繞獎懲強化結果運用。選拔黨委(黨組）書記，首先要從愿抓黨建、會抓黨建的干部中選；配強班子，要注意充實優秀黨務干部。要加強黨建基本知識培訓，今年將分期培訓省直機關、高校、企業和科研院所的黨委（黨組）書記。要健全表彰機制，今后每兩年表彰一批管黨治黨成績突出的領導班子和領導干部。同時，嚴格落實責任追究制度，對在從嚴治黨上失職瀆職的，該批評的批評，該誡勉的誡勉，該調整的調整。