浙江江山：運用『五化』工作法強化干部隊伍管理

浙江江山：運用『五化』工作法強化干部隊伍管理

2011年以來，江山市以干部管理為突破口，堅持教育和培養相結合，緊抓干部管理和作風建設，立足基層縣市實際，探索實踐以“教育標準化、培養項目化、使用合理化、管理數字化、監督精準化”為內容的干部“五化”工作法，著力打造一支理論扎實、素質過硬、作風優良的干部隊伍。

一、探索干部“五化”工作法的背景

當前干部工作在隊伍管理上存在幾個問題，主要是：干部教育存在重形式輕效果、重知識輕理論、重時間輕質量等問題，突出表現在干部教育內容參差不齊、形式五花八門、要求高低不一，缺乏科學、規范、統一的標準；干部培養模式單一、不分層次、籠統培養，缺少科學合理的安排及相應的手段，培養重短期成效、輕長期積淀；干部使用仍存在論資排輩等思想，干部不愿擔當、不敢擔當的問題依然比較突出；干部管理機制相對滯后，干部考核管理既不能很好地掌握干部日常工作量，也無法直觀體現干部工作的實績，存在干多干少、干好干壞一樣現象；干部監督還存在少數“真空地帶”和“盲區”，干部違法違紀往往在“八小時外”，對干部“社交圈”、“生活圈”等監管力度不夠。江山市通過科學調研，探索干部“五化”工作法，重點把握干部工作中教育、培養、使用、管理、監督五個環節，不斷提升干部工作科學化水平。

二、干部 “五化”工作法的主要做法

1、以科學的教程推進干部教育標準化。充分利用黨校這個教育培訓主陣地，按照科學合理、效果可查的工作思路，優化干部教育標準。一是建好“三庫”，教育內容標準化。通過完善理論素養試題庫、豐富專業知識庫、補充實務案例庫，由市委黨校牽頭，從黨的基本路線、中心工作專業知識、基層工作正反面案例三塊內容，建立干部必知的理論試題庫，對題庫標準進行“校準”。二是探索“三法”，教育方法標準化。采取題庫檢測補“短板”、分類學習促交流、案例分析轉觀念三個教育方法，通過隨機測試、案例分析等形式，對干部隊伍進行“頭腦風暴式”的教學測評，并根據測評結果進行強化學習和正面引導，補足干部知識“短板”。三是嚴格“三試”，成果檢測標準化。將干部置身中心工作一線，以閉卷考試測理論、一線實踐測能力、主題報告測成果的三位一體式的考評，檢驗干部基層一線的實戰能力，全面掌握干部個人的綜合工作能力，并作為選拔任用的重要依據。

2、以前瞻性規劃實現干部培養項目化。“像抓項目一樣抓干部培養”，結合工作實際和崗位需要，科學制定培養規劃，將干部隊伍合理分類、分項加以培養。一是骨干隊伍培養項目化。選派一批德才兼備的優秀中青年干部到全市中心工作、重大項目現場掛職鍛煉，給干部壓膽子、交任務，培養一批沖在一線、肯干苦干的實干型干部。二是中層干部培養項目化。有規劃地安排素質高、基礎好的中層干部，投身到城鄉崗位互派項目。安排部門中層干部到鄉鎮（街道）擔任副職，提升部門干部的群眾工作能力；安排鄉鎮（街道）優秀中層干部到綜合經濟部門交流任職，進一步拓寬個體思路，提高宏觀把握政策能力。三是干部分類培養項目化。對年輕干部、女干部、黨外干部實施差異性的培養，對三類干部的工作表現和特性潛質進行記錄和分類，按照業務型中層干部、業務型領導干部和綜合管理型領導干部等不同目標進行專業化培養。

3、以《條例》為準繩把握干部使用合理化。嚴格按照《條例》精神，遵照“好干部”標準，進一步深化干部能上能下的雙向流動機制。一是干部評價客觀化。牢牢把握“能、平、庸”的干部評價標準，對干部進行科學客觀的評價。以定性表現為“橫坐標”，細化掌握干部領導能力、破難攻堅能力等內容；以定量標準為“縱坐標”，著重記錄連續性的年度考核等內容，通過“橫縱坐標”交叉分析，客觀評價領導干部是否勝任、稱職，并作為干部使用的重要依據。二是“上下”渠道暢通化。靈活運用“上、讓、下”調整方式，對表現優秀、有專業技術特長的干部給予提拔重用、優先評優評先；對表現一般、工作庸碌的干部及時進行崗位調整；對不勝任或不稱職的干部給予免職、降職等處分；對擔任現職經驗能力不夠，但基本素質好、有潛力的對象，安排離崗培訓。三是干部關愛人性化。堅持 “聯、帶、幫”關愛措施。對提拔重用的干部及時跟蹤聯系，引導其盡快適應新崗位；對調整崗位的干部加強業務指導，協助其調整狀態進入角色；對被調“下”干部，市委組織部建立定期談心談話和“一對一”幫扶制度。

4、以綜合信息表助推干部管理數字化。探索用數字來評判干部的德行，用數字來激發管理的效能。一是填好干部工作績效表。將日常管理考核與年度管理考核相結合，對干部年初工作目標、年終完成情況等逐一記錄在表，以“數字加圖表”的直觀方式來分析干部的工作實績。二是填好干部日常行為表。對每位干部政治品德、家庭美德、職業道德和社會公德，按照正向、反向進行登記，尤其是細化日常考勤記錄、來信來訪情況等內容，直面反映干部的品行作風情況。三是填好干部綜合信息表。對領導干部和后備干部的教育、家庭、財產、性格等基本信息進行系統登記，為合理篩選使用干部提供翔實的信息依據。

5、以“三位一體”管理提升干部監督精準化。強化監督管理，精確掌握干部的動態情況。一是強化日常監督。健全干部監督信息庫，加強與領導干部“一點通”系統的對接，及時掌握和更新干部違法違紀等動態信息。嚴格執行領導干部個人重大事項報告制度，并開展信息化管理核查工作。二是強化重點監督。全面落實干部任用各環節監督制度，注重深入對象所在單位、社區和鄰里了解其在生活圈中的表現，有效防止干部“帶病提拔”。三是強化聯動監督。定期召開由組織、紀檢等部門參加的干部監督聯席會議，建立聯絡員制度，確保信息互通。

三、“五化”工作法的實踐及成效

江山市實踐干部“五化”工作法以來，干部隊伍能力不斷提升，素質不斷增強，作風不斷好轉，越來越多的優秀干部從基層涌現，得到人民群眾的肯定和好評。

1、干部隊伍能力不斷提升。圍繞標準化培訓，制定出臺了《江山市干部教育培訓五年規劃》，不斷充實干部理論素養試題庫、工作務實案例庫等，明確干部教育培訓的方向，強化了干部黨性修養和理論素養。圍繞項目化培養，制定《江山市干部隊伍建設五年規劃》，按照不同類別，與各職能部門加強溝通，研究制定差異化的干部培養方案，將培養目標和任務分解到各部門，為換屆提前儲備人才。以鄉鎮（街道）年輕領導干部培養為例，2011年縣鄉換屆后，“80后”鄉鎮“一把手”4名，目前已有2名走上副處領導崗位，1名上掛衢州市。

2、干部隊伍素質不斷增強。制定出臺了《江山市干部“積分制”績效考核管理辦法》，量化干部工作績效和考核積分，按照不同類別領導干部設定不同評價標準，根據其常規工作及重點任務完成情況進行綜合量化排名，橫向比較同一類別領導干部工作實績，用數字評判干部工作實績。按照“能者上、平者讓、庸者下”的原則，堅持面向基層、注重實績的用人導向，大膽提拔“獅子型”干部，重用“老黃牛”干部，加大不勝任現職干部調整力度，充分激發了干部創業干事熱情。

3、干部隊伍作風不斷好轉。通過領導干部信息“一點通”系統，實時更新工作經歷、性格特征等干部信息，全面立體掌握每名領導干部基本情況，并不定期進行分析研判。2013年干部人事調整中，有數名擬提拔的干部由于信息庫發現問題后被否決。嚴管涉及基層群眾切身利益的干部，先后開展鄉鎮國土員、規劃員“兩員”隊伍專項整治及全市鄉鎮（街道）計生專干隊伍專項考核，以此為契機，建立起職能部門主抓，紀委、組織部、人力社保等多部門參與的干部隊伍管理新機制，切實轉變基層干部隊伍作風。