治者無德，何以德治
——談依法治國進程中的政德建設

□ 傅永聚

治者無德，何以德治
——談依法治國進程中的政德建設

□ 傅永聚

政德，即為政之德，執政之德。習近平總書記說：“所謂官德，也就是從政道德，是為官當政者從政德行的綜合反映，包括思想政治和品德作風等方面的素養。”可以說，政德的核心就是官德，從政德行是對為官當政者的一種特殊職業要求。十八屆四中全會《決定》中提出實現全面依法治國總目標必須堅持的五條原則，其中之一是“堅持依法治國和以德治國相結合”。有些領導干部對此感到疑惑不解：既然實行全面依法治國，還需要提以德治國嗎？在全面推進依法治國的進程中，如何體現以德治國呢？官德建設在其中又起到什么樣的作用呢？要正確回答這些問題，就必須對政德建設有一個全面、正確的認識。

一、全面理解“堅持依法治國和以德治國相結合”的深刻含義，提高對德治在依法治國進程中重要作用的認識

十八屆四中全會《決定》中提出的“依法治國”和“以德治國”的實現目標是相輔相成、相得益彰的。治理國家與社會，必須一手抓法治，一手抓德治；既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用。法治是治國方略，但德治在依法治國進程中的重要作用卻是絕不容忽視的，因為德治主要是治思想，強調人格的凈化力，在空間上永遠大于法律，具有寬廣的預防功能。

德法合治是時代的需要。從人類歷史發展的長河來看，法治是人類社會發展到一定階段的產物，其產生晚于德治；同樣，它的滅亡也必定是早于德治的。可以說，德治是伴隨著人類社會始終的。當前，我國正處于德治與法治并行的時代，我們必須要充分發揮法治的規范作用和德治的教化作用，二者相輔相成、缺一不可。

有道德的人是推行法治的主體和保障。法律的制定和實施，歸根到底是由人來實現的。同樣，法律的制定、執行和裁量中所體現出的道德要求與精神，也都是以人具有較高道德水準為保證的。法律并非越多越嚴越好。歷史上，法律之嚴酷莫過于秦朝，就連平日棄灰于路都要被砍去手腳，結果是在怨恨聲中秦二世而亡。立法過程中，我們強調科學、民主、公平、公正，體現出的就是法治的道德意蘊。現實生活中，無數“知法犯法”“執法犯法”的案例也再三說明：缺乏良好的道德素養，即使法律的專業水平再高，也會見利忘義、見利忘法、見利忘責，導致司法不公。道德是法律的基礎，提升領導干部的道德水平是實現依法治國的重要途徑。因此，在全面推進依法治國的進程中，我們必須要大力弘揚社會主義核心價值觀；在立法、執法和司法實踐中，要充分體現社會主義核心價值觀的基本要求。

德治是法治的重要補充和支撐。由于治理范圍不同，在社會生活中，道德所涉及的價值判斷和利益訴求調整遠遠多于和寬于法律。日常生活中，一些問題單靠法律是難以解決的，必須要靠德治。當前，我國正處于重要的社會轉型期，傳統計劃經濟時代的核心價值觀和道德規范不再具有共識作用和指導意義，而新的道德體系尚未完全建立起來。所以，人們驚駭地發現：貪欲無度、瘋狂逐利的風氣正在不斷蔓延；道德失范、誠信缺失正在侵蝕著諸多領域；信念淡漠，價值觀扭曲，是非、善惡、美丑混淆正在影響著眾多社會成員；拜金主義、享樂主義、極端個人主義日漸滋長；以權謀私、造假欺詐、見利忘義現象令人瞠目結舌……所有這些問題正沖擊著我們的社會道德底線，拷問著人們的道德良知，敗壞著社會的風氣，損害著正常的社會秩序。當然，貪官層出不窮，“老虎”“蒼蠅”不斷，官德缺失，在社會道德滑坡過程中也起了推波助瀾的作用。究其原因，正如習近平總書記所指出的：一是傳統文化受到了破壞，特別是“文化大革命”破壞嚴重，批判一切，老祖宗好的東西也批掉了，如批師道尊嚴等，內傷是很大的，直到現在仍有負面影響；二是改革開放后，資產階級、資本主義腐朽的東西跟著商品進來了，對傳統文化造成雙重影響，以至于很多社會現象讓人感慨：人心不古！

加強道德建設，為依法治國營造良好的人文環境。中華民族是一個有著優秀傳統美德的民族，仁義禮智信等中華傳統美德，滋養了無數中華兒女，成就了一代代文化的輝煌。對依法治國而言，沒有全社會思想道德水平的提高，法治建設的底蘊就不會深厚；沒有基本的道德底線，法律再完善也沒有用。所以，我們必須加強公民道德建設，提高全社會思想道德水平，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入持久地開展以為人民服務為核心、集體主義為原則的社會主義道德教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，弘揚真善美，貶斥假惡丑，在全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、扶弱助殘、禮讓寬容的人際關系，堅決反對拜金主義、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，引導人們自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任，奠定法治社會的道德基礎。此外，道德在一定意義上也可以轉化為法律。如習近平總書記曾指出，“要注意把一些基本道德規范轉化為法律規范，使法律規范更多地體現道德觀念和人文關懷，通過法律的強制力來強化道德作用，確保道德底線，推動全社會道德素質提升”。

二、全面推進依法治國和以德治國，官德建設必須先行

孔子說：“君子之德風，小人之德草，草上之風，必偃。”孟子說：“勞心者治人，勞力者治于人。”這兩句話曾一度被認為是為封建統治進行辯護和對勞動群眾的一種鄙視。其實，從社會分工的角度來看，只要有分工，就永遠存在著管理者與被管理者之間的關系。官者，管也。從這一意義上來說，官（各級公務員，尤其是領導干部）可稱之為君子或勞心者，他們的德行具有強大的輻射力和影響力。中國古代就有“以吏為師”的傳統。官員高尚的德行具有任何法律都不可能具備的“以身說法”的作用，是千百年來充斥于人們內心的一種對先進、正風正氣、正人君子的自覺的敬畏，對全民族“安身立命”“終極關懷”情結的形成有不可估量的作用。

首先，領導干部要自律慎獨，自覺守法，做一個有道德的人。

自律慎獨是遵守法律的基礎。“法先自治以治人”，無論法律多么完善，都必須轉化為人們的內心自覺才能真正為人們所遵守。法治的實現，同樣要靠人的自覺，人的自我約束。作為黨的領導干部，必須清楚地知道哪些可以做，哪些不能做，堅守住做人做官的道德底線，主動遵守法律、執行法律。

法律是最底線的道德，觸犯了法律，當然也就早已違背了道德。道德作為心中的法律，直接影響著人們的日常行為。我們看到，在同樣的法律環境中，不管法律制度多么嚴厲，清者自清，濁者自濁，既會產生貪官，也會出現廉吏。當前，社會上盡管出現了一些見利忘義、貪污腐敗的“老虎”“蒼蠅”，但更多的是無數自警自省自勵的好干部。可以說，自律是決定高尚與卑鄙的分水嶺。季羨林先生曾說過，希望世人先做一個及格的好人，然后再一點點往上加分，做一個更好的人。日積一善，漸成圣賢。這也正是習總書記所期望的那樣，“只要我們這個民族一代接著一代追求高尚的道德境界，我們這個民族就大有希望”！

其次，領導干部要恪守從政之德，給一般社會成員做出表率。

孔子說：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”治者無德，何以德治？對于領導干部來說，如果自己都不先講從政之德，那么他如何去管理別人呢？

治國先治吏，官德建設是依法治國的關鍵，因為官是國家政策的制定者和執行者、國家事務的管理者，一言一行代表著政府、代表著國家。官德不彰，法治無魂。現實生活中，有些領導干部“法定職責不為、法無授權亂為”“有法不依、執法不嚴、違法不究”，究其原因，不是他們法律知識了解得少，而是他們自律修己不嚴。所以說，依法治國，首先是以法治官。

官德對社會公眾道德具有示范和導向作用。在很大程度上，官德代表著社會道德的建設水平和發展方向，制約和影響著整個社會道德的發展與完善。領導干部是否具有較高的道德品質，決定著他們能否很好地履行自己對社會其他成員的道義責任，影響著全社會道德建設的成效。領導干部如果沒有做到自律修己、知行合一，在德上出了問題，那么必然會導致綱紀松弛、法令不行，必然會違紀違法，走向腐敗。這不僅會給自己和家庭帶來嚴重的災難，而且也會給國家造成無可挽回的損失。作為黨的領導干部，決不能把自己混同于普通群眾，應該率身示范，加強道德修養，以道德的力量贏得人心。當前，黨的各級領導干部要積極踐行“三嚴三實”的要求，自覺將其內化于心、外化于行，不斷加強自身道德修養，努力改進工作作風，以實際行動爭做忠誠、干凈、擔當的好干部。

新民主主義革命的勝利讓中國人民站起來，改革開放讓中國人民富起來。今天，我們要實現中華民族偉大復興中國夢，就是要讓中國人民強起來，這是當前最大的德政。因此，修政德，行德政，應該成為黨的各級領導干部永恒的職業道德追求。□

（作者為曲阜師范大學國學院院長，孔子文化研究院博士生導師）