以法治方式推進國家治理現代化——以十八屆四中全會治理法治化為維度

褚娟

南京師范大學公共管理學院，江蘇南京 210023

以法治方式推進國家治理現代化
——以十八屆四中全會治理法治化為維度

褚娟

南京師范大學公共管理學院，江蘇南京 210023

黨的十八屆四中全會提出“依法治國，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求”。目前，在推進國家治理現代化的過程中，法治建設還有許多需要解決的矛盾。因此必須樹立法治觀念、加強依法行政和依法監督、健全科學立法體系、加快司法體制改革四個方面進行完善，從而不斷提升國家治理現代化的法治水平。使法治成為社會治理的基礎和保障，加快國家治理現代化進程。

法治思維;法治方式;國家治理現代化

中共十八屆四中全會特別強調了法治建設的重要性，提出“依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求”。［1］如何以法治方式推進國家治理的現代化成為的重點。

一、在全社會樹立法治意識和法治思維

習近平總書記曾指出，只有全社會都信仰法律，法律才能發生作用。要推進國家治理體系和治理能力法治化，必須高度重視和提高公民的法治觀念，使公民對我國的憲法和法律充滿敬意和信仰，相信法治是國家治理的最佳選擇。“公民法治思維的培養，不但能夠實現良好的法治秩序，而且能更加有效地實現權力制約和權利保障。”［2］

首先，加強領導干部的法治教育。在每個領導干部上任之前，對其進行法律知識考核，采取制度化的方式督促領導干部學法、知法、懂法和守法，從而提高領導干部的整體法律素質。領導干部要多依據法律來思考問題，反思其決策是否具有合法性思維，盡量減少“當機立斷”的情況的發生，這樣才能為實現權衡上下而言法提供機會。還要對行政執法人員進行培訓和獎懲等制度，提高執法人員依法做事的理念和水平。領導干部要以身作則、率先垂范，做到時刻遵守法治、積極宣傳法治、用實際行動踐行法治。要充分發揮領導干部帶頭學法、守法的模范作用，用自身實際行動帶動人民積極投身到國家治理法治化建設的實踐中。

其次，開展法治宣傳教育特別是學生的法治教育，把法治教育滲透到整個精神文明建設中。在學生法治教育方面，改變傳統的教學模式，提高法治和實踐教育的質量;在全體社會法治教育方面，首先，要把法治建設納入到國民教育總體規劃之中，充分利用雜志、報紙及網絡等多樣化溝通形式，把學校、家庭、社會等當成思想陣地，積極舉辦青少年喜愛的法治教育活動，提高法治教育對青少年的興趣和影響。其次，把法治宣傳教育納入精神文明創建進程和人們日常生活中，在各種精神文明活動中加強公民對法治基本內容和本質內涵的理解，使國家治理的法治化建設緊密聯系人們的日常生活，使人們在日常生活中能真正感受到它的正能量。使之真正成為公民行為的準則，督促公民從自己做起，真正成為中國特色社會主義法治體系的忠實踐行者。

二、加強依法行政和行政監督，建設法治政府

在當今這樣一個充滿風險和挑戰的社會里，各種社會問題不斷凸顯，各級黨組織面臨無數挑戰，“依法辦事能力不足就是各級政府面臨的危險之一”［3］。因此各級政府必須依法行政，努力建設法治政府、不斷提高依法辦事的能力，這樣才能及時應對和解決社會中的問題和矛盾，維護廣大人民的利益、更好地推進法治型政府的建設，為全面深化改革、提高治理體系和治理能力現代化提供動力。韋伯認為，在現代國家中，統治的合法性基礎必然要求是法理型的，即通過法律程序實現合法化。［4］

首先，建設法治政府，必須加強依法行政。各級政府必須按照“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的要求，突出利用法治思維和方式，嚴格按照法律規定的權利和義務來行使自己的職責。具體來說，要在黨的領導下，加快建設職能清晰、權責法定、執法公正、公開透明、高效清廉、誠信守法的法治政府。健全和完善各級機關部門的行政組織和程序，實現權責法治化和職能法定化，促使各級政府間形成認真負責、權責清晰的局面，調動中央和地方兩個積極性。執法機關必須以身作則，在人民群眾中樹立法律的威嚴，對行政決策的程序進行依法完善，對重大決定要建立責任追究及倒查制度，從而實現政府決策的法治化、正規化、明確化和公開化。［5］行政機關的執法體制進行完善和改進，對執法的人力物力資源進行合理分配，加強對城市的綜合管理機構的健全，提高執法水平和服務態度。政府各項事務要做到公開透明，完善政務公開制度。

其次，除了依法行政，還需要加強對各級政府的監督。十八屆四中全會提出，推行重大決策領導人終身責任追究、倒查制度，將對公職人員的某些短期和短視行為起到監督作用。要用程序化和法治化的方式加強對公職人員的培養和監督。明確公職人員的權利和責任義務，細化問責程序，明確相關責任和責任人。“各級政府必須樹立正確的權力觀念，堅決不做超越法律范圍的事情。”［6］要真正把問責制落到實處，嚴格獎懲制度，情節嚴重的交給司法機關處理，絕不姑息。用法律來約束和監督公職人員的作風，從而預防腐敗現象的發生，從而在腐敗行為的監督上形成合力。

三、加強科學立法，健全國家治理法律制度體系

首先，要科學立法、提高立法質量。科學立法是實現治理現代化的重要一環，更是推進我國法治發展的基石。任何事物的發展都要打好基石，因此法治建設作為一個巨大的工程，最基礎的就是要做好立法工作。因此要以國家發展的需要為依據，完善行政法律制度，不斷加強立法工作，堅決禁止出現法律的空缺。按照法律來規定各級機關的管理范圍，實現國家治理由政策型轉向法治型。只有實現“法治中國”，才能有“善治中國”［7］。要不斷建立和完善有關社會組織的法律制度，讓各種組織機構在參與治理社會的過程中能有可遵循的法律和制度，從而明確自己在社會中的責任和職能。用長遠眼光健全立法機制，做到重點突出，使相關法律更加具有真實性和系統性。

其次，要立法體制的創新化和科學化，培養優秀的人才隊伍。我國的立法體制仍然有不足之處，比如對立法權存在分配不均的問題，某些地方人大和政府之間的立法權不明確等等現象，對我國的依法治國進程造成不良影響。因此，要各級立法機關的立法范圍進行合理地規定，使立法權得以順利運行，健全科學的立法體制。要培養立法人才隊伍的水平和素質，對立法官員進行綜合培養和訓練，提高立法的科學化水平和能力。要健全完善社會治理制度。要對已經存在的聽證制度、信息公開制度等進行完善和系統規劃。在此基礎上，相關部門應出臺依法進行國家治理的行政程序法律和規范。“在法治時代把法律作為修辭是官員執政能力的表現”［8］。各級政府要充分利用創制權，實事求是，根據當地特點，把國家治理的現實經驗法制化，并用它來知道國家管理的具體實際，建設有中國特色的國家治理的法律制度體系。

最后，創新公眾參與國家治理模式，實現政治參與的制度化和程序化。為了實現公民政治參與的高效能和有序化，要不斷創新公民建議制度、申訴制度和信訪舉報制度等。［9］對于某些重大行政決策和決定要保證一定的公民參與率，不斷提高公民參與政治的素質和意識。要具體規范公民參與國家治理的內容、方式，培養公眾參與管理立法的熱情和信心。

四、加快司法體制改革，保證司法威嚴

司法機關是實現國家治理現代化的中堅力量，“沒有司法機構的存在并發揮重要作用，就沒有法律的有效實行”［10］。其對于保護公民權利不受侵害、化解社會矛盾、維護國家秩序有重要意義。

首先，要完善司法機關職能和權責位置，做好司法權力的分工合作，形成各級司法機關相互合作和牽制的有效機制，要對司法活動進行有效地規范和監督，從而提高司法機關辦事水平和能力。要對目前的司法體制進行創新，采取各種手段消除制約司法權依法獨立運行的各種問題和矛盾，加強司法審判工作的能力，健全廉潔高效的司法機制。

其次，要保護廣大人民的利益，是每個公民都看到司法的公正。［11］要實現這一目標，就要依法嚴格規范公職人員的司法行為，依法辦事，熟悉法律流程，嚴格按照規定處理案件，對案件及當事人做到一視同仁;要對司法權利進行合理分配，健全相關運行體制;還要處理好司法權與行政權的關系，實現司法與行政的適當分離，從而預防兩者互相干涉而影響辦事效率。

其次，健全對司法公職人員的管理體制。對每一屆司法人員都要統招、公平競爭、依法考核、完善初試和復試機制，確保每個司法人員都是符合自身職業規范。對司法人員的管理要采取分類管理，健全公職人員的職業保障體系，嚴格要求廣大公職人員以身作則。

［1］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014-10-29.

［2］俞可平.依法治國、公平正義和國家治理現代化［N］.光明日報，2014-10-30.

［3］石泰峰.加快法治建設的路徑［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/legal/2010-02/23/content_13-030648.htm.

［4］馬克斯·韋伯.經濟與社會:上卷［M］.林榮遠譯.北京:商務印書館，1997:238-251.

［5］胡建淼.國家治理現代化關鍵在法治化［N］.學習時報，2014-07-14.

［6］莫紀宏.論“國家治理體系和治理能力現代化”的“法治精神”［J］.新疆師范大學學報(哲學社會科學版)，2014(3).

［7］包剛升.國家治理能力建設的三個關鍵問題［EB/OL］.http://www.nfcmag.com/article/4387-1.html.

［8］陳金釗.把法律作為修辭——認真對待法律話語［J］.山東大學學報，2012(1).

［9］謝岳，程竹汝.法治與德治——現代國家的治理邏輯［M］.南昌:江西人民出版社，2003.9.

［10］讓–彼爾·戈丹.現代的治理，昨天和今天:借重法國政府政策得以明確的幾點認識［J］.陳思譯.國際社會科學雜志，1999(1).

［11］王滬寧.當代中國村落家族文化—對中國社會現代化的一項探索［M］.上海:上海人民出版社，1991:235-237.

D630;D920.0

A

2095-4379-(2015)23-0132-02

褚娟(1990-)，女，漢族，山東高密人，南京師范大學碩士研究生，研究方向:新時期黨建理論的新創新。