農村法治建設的現實意義

劉 亞

山東莘縣縣委黨校，山東 莘縣 252400

我國是一個農業大國，農民人口的比重較大，農村問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。處理農村問題是國家治國理政政策方針中不可或缺的一部分。2014年底，習近平總書記提出“四個全面”思想，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。本文側重從“四個全面”的角度，論述農村法治建設的現實意義。

一、農村法治建設是全面建成農村小康的內在要求

全面建成小康社會，離不開農村農民的小康。農村法治建設是破解“三農”新困局的關鍵，從農村實際出發，加快完善農村法律體系，運用法治思維和法治方式做好“三農”工作，是全面建成農村小康的內在要求。

中央頒布的一系列強農惠農政策為農村經濟發展提供了政策支持，但是政策不具有法律的強制性、確定性、穩定性的特性，可能會存在變化因素，只有把好的政策上升為法律，才能為農村穩健發展提供法律保障。特別是在農業資源保護、環境治理、農業發展方式轉變的過程中，更需要法治強有力的保障。城鎮化是當今社會發展的重要趨勢，帶動城鄉資源自由流動，市場成為農業資源有效配置的基本手段。但由于市場自身的局限性，人本身的趨利避害性，可以借助法律手段調節利益沖突。在農村市場中，建立健全農村法律體系，加強農村法治建設，推進農村物質文明、精神文明、政治文化的建設和發展，從而，共同推動農村小康社會的建成。

二、農村法治建設是全面深化農村改革的重要保障

當前農村改革任務困難重重，牽扯的方面較廣，各種利益聯系錯中復雜。要深化改革，就需要借助法治為改革的順利開展保駕護航。在社會轉型的改革困境中，通過法治保障改革平穩推進、少走彎路、不犯政策方向性錯誤。

當前，農村改革涉及到對農村生產關系和上層建設的調整，目的是更好的適應農村生產力的發展。農村改革的阻力不小，要深入推進農村改革發展，迫切需要引入法治來掃除改革的阻力。不適應現行農村改革需要的法律，要進行適當調整改動，保障農村改革的決策有法可依。在法治保障下的農村改革，能夠有序推進農村經濟社會的發展，保障廣大農民的切身利益。2015年發布的《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中央一號文件，明確指出用法治來保障改革。如，在農村產權改革、農村土地改革、農村金融改革、農村水利和林業改革，以及供銷合作社和農墾的改革中，要建立健全相應法律法規，保障改革順利推進。

三、農村法治建設是全面推進依法治國的重要組成

農業農村農民問題是我國在發展進程中要解決的根本性問題。依法治國，必然包括依法治農。社會主義法治建設必然包括農村法治建設，建設法治政府就必須打造農村依法行政。就目前而言，我國農村法治建設有了一定成績，全社會形成依法興農、依法護農的法治氛圍日益高漲。但不容忽視的是，農村依舊是法治建設較為薄弱的領域。黨在治國理政中一直重視“三農”問題，在國家治理中，把“三農”問題作為治理的重點。要全面推進依法治國，就必須重點研究如何推進農村法治建設，因為農村法治建設是全面推進依法治國的重要組成部分。當前，隨著城鎮化的發展，農村人口出現流動化、分散化的趨勢加大，農村社會治理更加困難。農村穩定了，國家才能真正穩定。加強農村法治建設，以法治的形式規范農業發展、農村治理，實現農業富強、農村美麗、農民富裕，共同推進法治中國建設。

四、農村法治建設是維護農民合法權益的迫切需要

農村的發展離不開農民。農村要發展，就要發揮農民的主創精神。不能僅考慮物的因素，而不考慮人的因素。要考慮經濟利益，更要考慮農民權益，實現二者的同步一致增長。然而在現實中，存在只關注經濟利益，損害農民利益的情況。如，在招商引資中，大量征用農民土地，建化工廠，隨意排放有害垃圾，危害環境，損害農民身體健康。在遇到此類問題時，由于一些農民對權力的信仰大于對法律的信仰，多數靠上訪表達利益訴求，尋求解決的途徑。而在法治社會中，應當把法律作為解決一切利益糾紛的最終手段和防線，把信訪作為法律的重要補充。加強農村法治建設，是維護農民合法權益的迫切需要。重視對農民法律意識的培養，嚴格依法行政、公正行政、民主行政，實現法治維護農民合法權益的作用，形成遇到問題，依賴法律、運用法律的良好法治環境。

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［2］李菊英.新農村建設視閾下的新型農民及其培育路徑［J］.湖南師范大學社會科學學報，2013.3.

［3］梅菱.從實際出發持續推進和諧新農村建設［J］.徐州工程學院學，2007.5.

［4］陳霞妹.如何構建社會主義新農村建設的法律保障體系［J］.黑龍江省政法管理干部學院學報，2009.2.