我國(guó)全面推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的必要性和可行性分析

申彩云

上海海事大學(xué)法學(xué)院，上海 201306

環(huán)境問題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，污染問題不容小視。環(huán)境污染損害結(jié)果具有一定的嚴(yán)重性，經(jīng)常發(fā)生排污企業(yè)在環(huán)境污染事故發(fā)生之后，因無力承擔(dān)巨額賠償導(dǎo)致受害者得不到應(yīng)有的救濟(jì)情況。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為一種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的制度，對(duì)于平衡企業(yè)和受害者之間的利益沖突有著非常重要的作用。但是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在我國(guó)起步晚，目前看來并沒有得到積極的實(shí)施，鑒于這項(xiàng)制度對(duì)于我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要性，故有必要在全國(guó)范圍內(nèi)推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

一、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)概念

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在不同的國(guó)家有著不同的稱謂。在英國(guó)稱為“環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)”，在美國(guó)稱為“污染法律責(zé)任保險(xiǎn)”，在我國(guó)通常稱為“綠色保險(xiǎn)”。對(duì)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)沒有統(tǒng)一的概念，有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是責(zé)任保險(xiǎn)的一種，標(biāo)的是保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或者治理責(zé)任。［1］總結(jié)而言，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是投保人在發(fā)生環(huán)境污染或者破壞事故后因污染環(huán)境需依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任時(shí)，保險(xiǎn)人代投保人向受害人支付賠償金的制度。［2］

二、我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)還處于剛剛起步的階段，無論在立法上還是實(shí)踐中尚未成熟，很多方面都有待改善。

(一)立法現(xiàn)狀

我國(guó)尚未制定專門的法律規(guī)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，僅部分法規(guī)在涉及個(gè)別領(lǐng)域中規(guī)定了這項(xiàng)保險(xiǎn)制度。我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)建立的法律依據(jù)在于《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第9條規(guī)定:“企業(yè)、事業(yè)單位和作業(yè)者應(yīng)具有有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者其他財(cái)務(wù)保證。”。另外從1999年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第66條規(guī)定看出，我國(guó)逐步對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)重視起來。此后針對(duì)這一制度又頒布了很多部門規(guī)章，例如《船舶載運(yùn)裝油類安全與防污染監(jiān)督管理辦法》。［3］不過這些規(guī)定與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)直接相關(guān)的僅限于油污滲漏污染保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)條款，并沒有針對(duì)所有的環(huán)境污染建立保險(xiǎn)制度。雖然在一些法律中和相關(guān)政策中對(duì)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作了規(guī)定，但是最基本的《環(huán)境保護(hù)法》在這方面還處于空白，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)立法上份額只是很少的一部分，因此全面推行這種保險(xiǎn)還是存在著一定的難度。

(二)實(shí)踐現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來，我國(guó)尚未建立實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律制度。在20世紀(jì)90年代初，我國(guó)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)界開始開發(fā)出污染責(zé)任保險(xiǎn)這個(gè)業(yè)務(wù)，但僅包括油污責(zé)任保險(xiǎn)。專門性的環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)最早是在大連等北方城市開展的，但是在實(shí)行過程中由于保險(xiǎn)責(zé)任范圍過窄、賠付率低、保險(xiǎn)費(fèi)過高等原因，收效甚微。2007年國(guó)家相關(guān)部門推動(dòng)實(shí)施環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，并于同年12月正式啟動(dòng)了綠色保險(xiǎn)制度建設(shè)。2008年環(huán)保部決定在一些地區(qū)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，江蘇、湖北、浙江、湖南等地等紛紛啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，并且取得了很大成效。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)工作已經(jīng)獲得階段性進(jìn)展，不過保險(xiǎn)市場(chǎng)上，企業(yè)投保的積極性不高，已有的“綠色保險(xiǎn)”產(chǎn)品銷售也不是很理想，這些使得在全國(guó)范圍內(nèi)推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)變得困難。

三、我國(guó)全面推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的必要性分析

(一)功能上的必要性

1.對(duì)于投保企業(yè)來講，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)可以使企業(yè)免于巨額賠償，實(shí)時(shí)地轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。隨著法律的不斷完善，對(duì)環(huán)境侵權(quán)逐漸采取無過錯(cuò)責(zé)任，這就使得企業(yè)造成環(huán)境污染事故就得承擔(dān)巨額的賠償費(fèi)用，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)上帶來巨大危機(jī)。［4］此時(shí)，將責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去的最好方法就是投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。

2.對(duì)于受害者而言，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)可以保障受害者得到及時(shí)完全的救濟(jì)，也保障了生態(tài)權(quán)益受到的損害能及時(shí)得到恢復(fù)。由于環(huán)境損害賠償數(shù)額巨大，承擔(dān)責(zé)任方清償債務(wù)的能力有限，由環(huán)境污染造成的損害往往得不到救濟(jì)。若企業(yè)投保了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，受害者則可以直接向保險(xiǎn)公司提出索賠，由于保險(xiǎn)公司集合了多數(shù)經(jīng)濟(jì)單位的資金，不會(huì)無力承擔(dān)賠償責(zé)任，因此可以使受害者得到及時(shí)的救濟(jì)。

3.對(duì)于保險(xiǎn)公司而言，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度可以增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著市場(chǎng)的開放，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的一環(huán)，不斷開發(fā)也的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)對(duì)于保險(xiǎn)公司的發(fā)展有很大的重要性。而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)就是其中最有潛力的一種業(yè)務(wù)，不斷推行和實(shí)施這種制度對(duì)于保險(xiǎn)公司而言，可以增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，提高業(yè)務(wù)水平。［5］

4.對(duì)于政府而言，可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在我國(guó)一直處于不完善的境地，受害者環(huán)境污染發(fā)生后因得不到及時(shí)賠償，導(dǎo)致了矛盾激化，出現(xiàn)了很多影響社會(huì)穩(wěn)定的公共事件，因此國(guó)家因承擔(dān)社會(huì)管理職能不得不扮演了最后責(zé)任人的角色。積極推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，將大大減輕國(guó)家的財(cái)政和管理負(fù)擔(dān)。

(二)價(jià)值上的必要性

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技進(jìn)步。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度可以減輕企業(yè)巨額的賠償責(zé)任，幫助其解決經(jīng)營(yíng)上的困難，可以調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，從而使企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。通過保險(xiǎn)這個(gè)方式，可以擴(kuò)大企業(yè)在環(huán)保事業(yè)方面的投入，提升企業(yè)環(huán)保意識(shí)和責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展環(huán)保科技，轉(zhuǎn)移環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)使得企業(yè)社會(huì)公眾參與到環(huán)境監(jiān)督的活動(dòng)中，因此加強(qiáng)了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

3.科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的存在與發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有著重要意義。

四、在我國(guó)全面推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的可行性分析

首先，我國(guó)政府已經(jīng)逐漸意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，也認(rèn)識(shí)到建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的必要性，并且在政策上和法律上給予了制度支持。由2008年國(guó)家環(huán)保部門發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》說明政府旨在將環(huán)境保險(xiǎn)發(fā)展提升到戰(zhàn)略層面，其要求達(dá)到2015年環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度相對(duì)完善，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的目標(biāo)具有很重要的意義。另外一系列的法律法規(guī)的發(fā)布如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》說明政府對(duì)不同領(lǐng)域的環(huán)境損害都有所重視。［6］這些立法與司法方面的實(shí)踐為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的推出及發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)和法律基礎(chǔ)。

其次，保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了多年的發(fā)展培養(yǎng)了一批資金實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的保險(xiǎn)公司，這些公司為推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)積累了寶貴的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)地發(fā)展變成了可行。

最后，推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)存在強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度強(qiáng)有力的支撐著我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，責(zé)任保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)市場(chǎng)重要組成部分，也將獲得良好的發(fā)展機(jī)遇。

綜上看來，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定和公眾權(quán)益的保護(hù)，并可以對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行有效監(jiān)督，因此在全國(guó)范圍內(nèi)推行這種制度非常必要。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，全面推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)已成為可能，我國(guó)應(yīng)該從立法上和實(shí)踐上并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定合理的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式，以使各方利益得到充分保障。

［1］周珂.環(huán)境與資源保護(hù)法［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006:103.

［2］秦寧.中國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度研究［M］.北京:中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2009.60.

［3］賈愛玲.環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度研究［M］.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2010.91.

［4］鄒雄.環(huán)境侵權(quán)法疑難問題［M］.廈門:廈門大學(xué)出版社，2010:235.

［5］王明遠(yuǎn).環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)法律制度［M］.北京:中國(guó)法制出版社，2001:121.

［6］楊逍.環(huán)境保險(xiǎn)法律制度研究［M］.重慶:重慶大學(xué)出版社，2006:167.