論我國公務員辭職制度的不足與完善

陳怡之

西北政法大學行政法學院，陜西 西安 710122

公務員的辭職制度是公務員制度的重要組成部分，是推進我國人事制度改革的有力措施。通過辭職制度，保障了公務員擇業自由權的實現，提高了公務員隊伍的活力和辦事效率。公務員作為勞動者中的一員，有權根據自己的意愿來選擇理想的職業，公務員制度中也需要不斷注入“新鮮血液”使整個公務員系統高效地運作。但現實中此項權利的運用并不簡單，它是根據整個辭職制度聯系在一起的，公務員在申請辭職時會遇到各方面的一些阻礙，國家在鼓勵公務員自由擇業時也有些許顧慮。這些問題都是辭職制度的制度設計和具體執行過程中存在的問題。

一、公務員辭職的概念

公務員的辭職是指公務員出于本人意愿辭去所擔任的職務。公務員的辭職有廣義和狹義之分，廣義的包括兩種情況:一是辭去辭去所擔任的領導職務，但仍保留公務員身份;二是辭去公職，同所在單位脫離聯系，失去公務員身份。①狹義上的辭職是第二種。我國《公務員法》中采用了廣義的辭職概念。辭職權是公務員的一項法定權利，是公務員實現擇業自由權的前提條件，公務員的辭職必須出于本人意愿，而非他人強迫作出。辭職必須經過法定的程序，不得擅離職守，擾亂機關管理秩序，他人也不得非法阻礙其權利的實現。

二、我國辭職制度中存在的問題

(一)公務員辭職后重新就業帶來的問題

公務員辭去公職，面對重新就業問題，現在這個信息化的時代，很多用人機構要擁有豐富的信息資源和廣泛人脈的人。辭職的公務員特別是其中的領導干部都曾擔任一定級別的職務，屬于政壇精英，掌握的信息和人脈不是一般求職者能比的，一些人利用之前在公共部門積累的關系網、人情鏈、和公共權利的剩余資源為自己或私營部門牟利。②這不僅會造成不公平的競爭，更值得警惕的是會導致腐敗滋生，內外一“聯合”，問題就更嚴重。

《公務員法》第102條第一款規定，公務員辭去公職的，原系領導成員的公務員在離職三年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動，對于違反的從行政處分和經濟處分兩個方面進行處罰，但是規定的范圍比較狹窄，限制的行業過于籠統，在實際執行中易于流于形式。現行的法律法規對公務員退出后行為限制的規定更多的是黨紀黨規，它只對黨員且擔任縣處級以上領導職務的公務員具有約束力，對于非黨員或行政級別低與縣處級的公務員就能夠逃避一定的懲罰和限制。③這樣的漏洞給了部分人可乘之機，破壞了社會公平與正義。

(二)領導職務的公務員利用“引咎辭職”當保護傘的問題

《公務員法》第82條第3 款規定，領導成員應工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務?，F實中“以辭代罰”使得引咎辭職變質，有的官員的行為已經嚴重違法，本應該撤職查處，為了逃避責任，主動去引咎辭職，避重就輕，同時還能獲得社會的稱贊，引咎辭職制度就這樣被利用，原青島市公安局局長即使辭職后雙規了還獲得了美譽，這不是制度設計的初衷。這些人引咎辭職后依然在崗很久，不僅說明部分機關部門的失職外，還以引咎辭職為保護傘，逃避更重的法律責任之嫌。這樣看引咎辭職更像是一種平息民憤、緩和民情的權宜之計。④

(三)“批量”公務員辭職問題

在公務員法中，辭職權作為公務員勞動權的一個組成部分被規定到公務員的權利中，是對每一個公務員個體平等適用的，但是并沒有明確規定多名公務員“批量”辭職問題?！芭俊鞭o職無疑對工作機關有很大的影響，用人單位都知道集體辭職帶來的不良后果，所以需要先對成因等各個方面進行調查，對于最后的結果應該會按單位的具體情況而定，這樣就會一定限度的阻礙公務員辭職權的行使。

三、解決制度中存在的問題的方法

(一)完善公務員辭職后重新就業的擇業規定

對于部分不能自覺規范自己辭職后行為的公務員，法律應該作出規定，嚴格要求公務人員和其所供職的機關，維護國家和人民的利益。

1.國家機關應依法辦事

國家機關應當嚴格遵守法律規定，在公務員申請辭職時，對于涉及辭職限制性條件的不應批準其辭職，保證信息仍處于秘密狀態不被違法利用?！豆珓諉T法》第81條規定了公務員辭去公職受到限制，任一情形的出現都應限制辭職者辭職，在發現公務員有泄漏秘密信息，利用在崗時職權、關系為自己牟辭職后的利益行為時，應當主動追究相應人的責任，追繳違法所得。

2.應當完善公務員辭職后重新就業相關法律規定

我國《公務員法》第102條的規定有待完善，法律規定應當增強可操作性，例如“與原工作業務直接相關”應當說明哪些是與原工作業務直接相關，給出明確的解釋?！盃I利性組織”的規定范圍也太小，中國現實中存在的腐敗不光在營利性組織，在一些非營利性組織，也會利用辭職公務員的人情網來搞拉贊助等活動，這種隱蔽的利益幾乎不被發現和查處，這些問題法律都應細化和完善。

3.加強離職后的監管力度

辭職公務員利用在職時獲得的信息和人脈獲取私人利益違背了社會公平正義，會損害國家和人民的利益，法律不能視而不見。

(二)提高官員職業道德，加強外部監督

1.加強官員道德教育、培養官員責任意識

這種道德培養達不到正確認識錯誤，而是借用公眾的善心來逃避責任的，應該否定其道德水平。道德培養必須達到一個比較高的水平，不濫用權利，不逃脫責任，真正為人民服務，作人民的公仆。

2.做好引咎辭職的公示、監督工作

高效地行政離不開監督，現代社會公眾對社會事務的參與熱情不斷高漲，這對提高公務員隊伍的建設有很大的幫助，相應的機關應該對應當公示的信息及時主動的公示出來，便于公眾監督，抵制拿引咎辭職作緩兵之計，辭職后仍長期處于原位和那些不合法的短期就迅速復出的做法?！耙剔o職起碼需要以下三個支撐:一是政務公開透明;二是強有力的外部監督，足以形成巨大的壓力;三是公仆意識流行而不是官本位觀念盛行?！雹?/p>

(三)辭職制度中補充“批量”辭職規定

作為公務員的法定權利之一，辭職權應當被有效保障，但如果出現“批量”辭職問題，就應該被列為特殊情形特殊處理。對于“批量”辭職的法律規定，不應一統而定，對于“善意的批量辭職”和“惡意的批量辭職”應分情況作出具體規定。對于善意的確實是根據自身情況想離開公務員隊伍的，由于人數較多且人才優秀，可能嚴重影響隊伍建設的，應當作出一定的挽留，保持公務員隊伍的先進性和機制的正常運行，但不能強制。對于惡意的以故意破壞為目的而“批量”辭職的，法律應該規定審查程序，追究相應的法律責任。

［ 注 釋 ］

①應松年主編.公務員法［M］.北京:法律出版社，2010:159.

②龍太江，博嵐嵐.公務員辭職后的利益沖突問題［J］.探索與爭鳴，2006(06).

③榮梓汀.我國公務員辭職辭退機制的不足與完善［J］.科技創新與生產力，2004(241).

④故茜茜，金太軍.公務員引咎辭職制度面臨的困境及破困之策［J］.揚州大學學報，2009(4).

⑤賀日開.＜公務員法 ＞引咎辭職制度之優思［J］.法律科學，2007(6).

［1］應松年主編.公務員法［M］.北京:法律出版社，2010:159.

［2］龍太江，博嵐嵐.公務員辭職后的利益沖突問題［J］.探索與爭鳴，2006(06).

［3］榮梓汀.我國公務員辭職辭退機制的不足與完善［J］.科技創新與生產力，2004(241).

［4］故茜茜，金太軍.公務員引咎辭職制度面臨的困境及破困之策［J］.揚州大學學報，2009(4).

［5］賀日開.＜公務員法 ＞引咎辭職制度之優思［J］.法律科學，2007(6).