轉型升級 服務“上樓”農民

文 /圖 本刊記者 陳 暉

轉型升級 服務“上樓”農民

文 /圖 本刊記者 陳 暉

6月5日早上7點鐘，彭州市新興鎮陽平社區的民情專遞員吳維珍準時出門了，她先來到社區廣場，幫助文藝隊作準備，縣文教局要來錄像。9點鐘，她又來到社區綜合服務中心，就黨費收繳情況和工作人員進行了溝通。“這還不算完，一會我還要收集一下群眾需要解決的問題。”

吳維珍是陽坪村的婦女主任，做群眾工作駕輕就熟，“遇到一些吵嘴的事情我就隨時解決。”

“社區黨組織建設是關鍵”

陽平社區是災后統規統建的安置小區集群，共安置陽平等7個村1340戶、4572人。“像吳維珍這樣的民情專遞員有15個，他們都是社區黨員，平時負責收集老百姓的意見建議，幫助解決困難。”新興鎮黨委副書記楊勇介紹說。同時，楊勇還兼任陽平社區黨總支書記。

同樣，青白江區大同鎮黨委副書記牟桂英也曾兼任過鳳祥社區的黨委書記。“農民進社區，鋤頭跟上樓……安置小區既不同于農村，也有別于城市，面臨的問題完全沒有經驗可循。”牟桂英坦言，鳳祥社區是“多村合建型”社區，由3個社區和4個村的失地農民組合而成，目前社區居住總人口為10443人，是青白江區人口最多、最大的社區。

自統籌城鄉深入推進以來，成都市已建成新型農村社區630余個，總建筑面積超過2800萬平方米，涉及農村居民約170萬人。“抓好新型農村社區治理工作，提升農村社會治理水平，新型農村社區黨組織建設是關鍵。”成都市委政研室政治處處長楊中華認為。

今年4月30日，青白江區委組織部專門印發了全區開展村轉社區黨組織建設試點的工作方案，包括黨組織設置等在內的“十項模式”及完成時限都作了更加細致的規定。彭州市也在全市20個鎮分別確定1個村（社區）開展村級黨組織設置改革試點。“試點村（社區）黨員人數應超過50人，或黨員人數接近50人、村域內經濟組織和經營主體相對較多。”彭州市委組織部副部長李良洪介紹說，“農村基層黨組織就好比是‘火車頭’，所有的硬件設施都換成了動車，‘火車頭’也必須換成‘和諧號’。”

事實上，彭州市是成都市最早開始村轉社區黨建工作探索的市（區、縣）。“2012年初，災后重建農民集中居住后，一方面，我們進一步優化了黨組織設置，建立了陽平‘1+7+2’模式,即成立1個新型社區黨總支，總支下屬7個支部和兩個功能支部，社區黨員受原支部和功能支部的‘雙重管理’。”楊勇說。

2012年11月，經青白江區委批準，鳳祥社區在全區率先成立了第一個社區黨委。同時，依據“就近、類聚、小型、靈活”的原則，以200—300戶為一個網格，實行“片區建支部、樓棟設黨小組”。

在實踐探索中，陽平、鳳祥等社區建立起橫向“社區區域黨總支（黨委）—集中居住區黨支部—院落（樓棟）黨小組”的組織體系和縱向“社區黨組織—轄區單位黨組織”的聯動體系，形成了“黨委建在社區、黨支部建在小區、黨小組建在樓棟、黨員作用發揮在社區服務中心”的黨建工作新格局。

由單—管理向多元治理轉變

在抓好社區黨組織搭建基礎上，陽平社區黨總支建立了院落議事會、民情專遞員和社區自治協商制度。“比如，自治協商制度是由總支委成員、管委會主任、院落代表參加的社區自治協商會，對居民意見建議和社區中的重大事項進行集體研究。對自治協商會不能解決的問題提交鎮黨委協調解決。這三項制度就是要推進自治組織發揮作用制度化、常態化。”楊勇說。

村轉社區之后，收物管費一度成了最難的一件事。

“首先，我們的民情專遞員詢問老百姓不愿繳費的原因，了解到老百姓一方面是沒有這種繳費意識，另外怕自己繳的錢被亂用。隨后，我們黨總支利用一個季度召開一次的自治協商會集體決議，制訂了每戶每平方米0.1元的物管費繳納標準。由兩位支部書記、135名黨員以身作則先繳納，然后宣傳動員親戚朋友，并且分工負責全社區收繳，所有物管費收支情況張榜公布。”社區第一支部書記同時也是陽平村支書的曾琦說，“目前，全社區物管費收繳率已經達到96%，這在村轉社區中比例算高的。”

陽平社區推行“一站式”服務，滿足群眾文化生活要求。

此后，社區黨總支又根據集體決議打報告請示并申請了災后重建資金18萬元，按照每戶繳納120元的標準對全社區800多戶居民收費，共計花費30萬元建起了社區圍墻，徹底解決了防盜難題。“為什么會讓老百姓出點錢，就是要培養老百姓自己的社區自己建設管理的意識，改變他們什么都靠政府的慣性。”曾琦說。

目前，彭州市不但構建了以黨組織為核心，全體黨員、各類社會團體（群團組織）和居民群眾共同參與的集中居住區黨建新格局，而且已經投入資金1000余萬元，陸續完成了426個農民集中居住區大部分活動中心的建設，確保有場所議事。

“黨建網絡在社區的通聯與完善，促使社區由單一管理向多元治理轉變，進一步增強了社區居民的歸屬感和凝聚力。為社區‘兩委’了解居民需求、回應居民意見、打開治理局面奠定了基礎，也為社區共治提供了黨建引領和支撐。”青白江區委組織部副部長張錫君說。

彭州市投入1000余萬元完成了農民居住區活動中心的建設。

黨員服務緊密呼應居民需求

在充分尊重社區黨員意愿的基礎上，鳳祥社區先后將涉及七個村（社區）的黨員組織關系轉入社區，改變了黨員的雙重管理局面。

“通過推行‘多元化’服務，著力把黨的政治優勢和組織優勢轉化為治理、服務優勢。社區黨員更有主人意識，激發了黨員參與社區全面建設的主動性和積極性。”青白江區區委組織部組織二科科長李智偉分析說。

鳳祥社區以豐富“六在社區”，即“平安在社區”、“美麗在社區”、“歡樂在社區”、“關愛在社區”、“健康在社區”、“和諧在社區”為抓手，樹立社區黨建品牌，分別成立了相應的服務大隊，39歲的社區黨員黃華東站了出來，主動擔任了總隊長。

“我有15年黨齡，24歲就當了廠長，平時做自己的生意，現在愿意為全社區服務。”關于“六在社區”，現任鳳祥社區黨委書記劉正德還有很多想法，不斷醞釀成熟并充實實施方案。“比如‘關愛在社區’，我們通過開展助業、助醫、助困、助老、助學的‘五助’活動，解決居民后顧之憂。”劉正德告訴記者，去年社區舉辦了4次現場招聘會，推薦意向性就業500余人次；開展免費健康體檢3000余人次；社區居家養老服務中心也投入使用，目前中心會員已達800余人次，深受廣大老年人的喜愛。鳳祥社區也榮獲國家級“和諧社區”稱號。

陽平社區發揮黨總支資源優勢，加強與市級對口部門的聯系，成功引進家庭車間1個，解決了社區50人就業。35歲的陽平社區居民肖燕就在社區開辦的家庭車間上班。“我們是計件工資制，一年能夠工作10個月，每個月1000—2000元的工資，閑暇時間可以照顧家里兩位老人和兩個孩子。”肖燕笑著說。

通過貼近群眾的服務，社區居民的居住認同感、歸屬感和榮譽感明顯提高，黨組織的凝聚力明顯增強。

責任編輯：史瑞