貫徹落實依法治國基本方略積極穩妥推進司法改革

·四川省高級人民法院黨組書記、院長 王海萍

貫徹落實依法治國基本方略積極穩妥推進司法改革

·四川省高級人民法院黨組書記、院長 王海萍

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），通篇貫穿了十八屆三中全會全面深化改革的精神，對依法治國做出了全面部署。省委十屆五次全會，深入學習貫徹十八屆四中全會精神和習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的重要講話精神，結合四川實際對全面深入推進依法治省、全面推進從嚴治黨進行了部署，審議通過了省委“兩個決定”，對于治蜀興川、推進全省各項事業發展具有十分重大的現實意義和深遠影響。全省法院深入貫徹落實黨的十八屆四中全會、省委十屆五次全會精神，必須準確把握中央、省委加強法治建設和深化司法改革的重大部署，充分發揮人民法院職能作用，為全面推進依法治國、依法治省作出積極貢獻。

深刻領會黨的十八屆四中全會的重大意義，切實把思想和行動統一到全會精神上來

做好十八屆四中全會精神的傳達學習和貫徹落實，是現階段全黨全國的一項重要政治任務。全省法院廣大干警要充分認識中央部署全面推進依法治國的重大意義，全面領會全會精神實質，切實用全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

充分認識全會在我黨歷史上的里程碑意義。十八屆四中全會是我們黨的歷史上第一次以全會形式專題研究部署依法治國工作。全會審議通過的《決定》，第一次以黨的文件形式，專題就依法治國問題作出系統全面的部署，對法治的認識和運用達到了前所未有的高度，是中國共產黨在建設社會主義法治國家的征程上樹起的一座新的里程碑。習近平總書記在對《決定》的說明中指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求，其根本目的就是要用法治的思維、法治的方式和道路來解決黨和國家發展面臨的重大問題，是依法治國方略的全面推動落實，是新的歷史時期國家治理方式的新實踐。

堅定不移走中國特色社會主義法治道路。《決定》旗幟鮮明地明確了中國應該走什么樣的法治道路，提出要堅定不移走中國特色社會主義法治道路。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證，在這個重大問題上，我們應當始終保持清醒頭腦，在思想和行動上堅持在黨的領導下進行法治建設。要做到三個堅持：一是堅持按中央法治建設的要求、路徑、部署去推進落實，圍繞法治國家、法治政府、法治社會一體推進，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法建設目標，全面推進法治建設系統工程。二是堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，始終堅持黨的領導的根本原則，依靠黨的領導，協調協同各方，保障司法改革順利推進。三是堅持從中國實際出發，用法治的思維、法治的方式和道路來解決黨和國家發展面臨的重大問題，重視具體條件和目的性的問題，使法治切實起到推動發展的作用效果。

深刻把握全會對司法工作的新部署新要求。十八大以來，習近平總書記發表了系列重要講話，提出了讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的明確要求。四中全會從依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政是黨治國理政基本方式和推進國家治理體系、治理能力現代化的迫切需要出發，對推進依法治國及科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法做出了系統全面的部署，成為相互有機聯系的統一整體，體現了公正司法在全面推進依法治國中的重要地位作用。《決定》提出必須更好發揮法治的引領和規范作用、“公正是法治的生命線”、“司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”等，深刻闡述了公正司法在法治建設中的重要性，從“保證公正司法、提高司法公信力”方面明確了要求，為做好新時期人民法院工作指明了前進方向，必將對司法工作、對人民法院工作帶來重大而深遠的影響。

準確把握人民法院改革發展面臨的重要歷史機遇，自覺增強使命感、責任感

在法治中國的宏偉藍圖中，司法工作受到了前所未有的重視，深化司法體制改革在全面推進依法治國的時代背景下，正面臨承前啟后、繼往開來的最好歷史機遇。全省法院要切實增強責任意識、大局意識、機遇意識，積極履行時代賦予我們的歷史使命。

完善確保依法獨立公正行使審判權的制度設計，為我們防止不當干預、維護司法權威提供了保障。四中全會要求“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”，“健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度，完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定”，從黨政領導、機關和社會方面，支持尊重法院依法辦案，為黨政機關和領導干部違法干預司法劃出了“紅線”，強調對不尊重和蔑視司法權威行為的追究要在法律制度上得到落實，必將推動在全社會形成維護司法權威的良好氛圍。十八屆三中、四中全會提出改革司法機關人財物管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，將地方法院人財物的管理權收歸到省里，避免地方保護主義影響，充分體現了司法權是中央事權的國家權力屬性，從體制機制的深層次方面更有效地解決確保司法公正的問題。人民法院要在黨委的統一部署安排下，積極有序地推動落實工作要求。

優化司法職權配置的制度設計，為我們完善司法權力運行機制、提高案件質量效率創造了更加有利的條件。近年來，全省法院積極爭創一流業績，大力強化審判管理，審判質量效率不斷提升。但現行的審判管理模式更多體現了管理者的要求，是“要你提高”的模式，院庭長管理的任務重責任大。四中全會明確提出優化司法職權配置，完善主審法官、合議庭辦案責任制，落實誰辦案誰負責，結合法官制度改革，把“要我提高”轉變為“我要提高”，從制度設計上把司法公正變成每一個法官內心的永遠追求，也是對司法公正的根本性保證。決定還提出要完善審級制度，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威；提出要“改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離”等等，這些改革性的制度設計和完善，符合司法規律，必將為法官發揮好審判職能作用起到積極的保障作用，必將更好體現審判的公正和效率。

推進嚴格司法的明確要求，凸顯了審判在確保司法公正、加強人權司法保障中的重要作用。《決定》要求，推進以審判為中心的訴訟制度改革，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律制度，法院在落實嚴格司法方面有更重大的責任，必然要求人民法院進一步充分發揮好審判職能作用。

司法公正建設和改革要求，必將促進法院隊伍素質能力的明顯提升。四中全會提出的司法公正建設和改革要求，更加系統、更加規范、更加嚴格，對法官的能力素質要求更高。為落實這些要求，全會提出建立健全司法人員履行法定職責保護機制，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，創造拴心留人的制度條件，從法律制度上為司法人員秉公司法提供了制度保障，解除法官判案的后顧之憂。這些規定的推進和落實，必將提升法官職業的吸引力，為我們打造高素質隊伍奠定基礎、提供保障。

切實貫徹四中全會對推進司法改革的新要求，以積極有為的姿態參與和推進改革

深入貫徹落實四中全會精神，必須切實樹立推進司法改革的信心和決心，把改革要求作為推進提升工作的動力，成為法官的共同價值追求，真正把《決定》關于司法改革的要求落到實處。

牢固樹立改革意識。司法體制改革涉及基礎性、全局性的深層次變革，必須對制度重構和改革路徑進行頂層設計，以確保改革的權威性和正確方向。但由于各地經濟社會發展不平衡及各種現實條件紛繁復雜，實現改革目標、完成改革任務，還需把握好積極慎重的問題。司法改革中的重大事項，應當按照中央的統一部署和精神先行試點；一些機制層面的事項，在法院工作中有條件開展的可以試行；沒有試點任務的法院，也絕不能置身改革之外。司法改革的要求從根本上講，就是確保司法公正的新要求，依法治國的法治道路就是要最充分發揮司法公正的引領作用。各級法院領導必須解決好樹立改革意識觀念問題，堅決克服工作無所作為的思想和狀態。體現在工作中就是大力推進落實司法公正，結合法院工作實際，找準工作的著力點，不斷完善制度機制，取得實效。

堅定對司法改革的信心。回顧我國司法改革歷程，黨的十五大以來先后開展的幾輪司法改革取得了歷史性進步，深刻推動了我國社會主義司法制度的自我完善與發展。本輪司法改革置于全面深化改革的時代背景下，是中央頂層設計領導，是體系化的全面推進，具備了最好的歷史條件。全省法院干警要對改革樹立堅定信心，按總體部署，結合本地本機關的工作思想實際來落實改革的各項工作要求，為進一步深化改革創造良好條件。同時要克服簡單化的思想，積極凝聚各方面共識和支持的力量，積極爭取在黨委領導下統一各方面認識，贏得各方理解和支持。

左圖：王海萍(右二）在德陽中院調研訴訟服務中心。右圖：王海萍(左）在巴中人民法庭調研。

教育引導干警正確理解改革。此次司法體制改革的一項重要任務是司法人員分類管理，這也是與干警切身利益聯系最緊密、司法系統內部關注度最高的一項改革。按照這項改革要求，法院工作人員將分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類，對法官實行員額制。法官員額與法官職責加重和待遇提升直接關聯，直接涉及廣大法院干警的切身利益。要幫助干警充分認識到，改革是權力格局和利益分配的調整，改革“紅利”是對整體和長遠而言，并不僅僅是眼前利益和局部利益。要教育干警正確對待改革中的利益調整，主動適應改革要求，主動提升能力素質水平，把改革要求作為推進提升工作的動力，成為法官的共同價值追求，把干警個人的前途命運與推動法治進步、建設法治中國緊密結合起來。

積極穩妥推進司法改革。黨的十八屆三中全會以來，深化司法管理體制和司法權力運行機制改革已經取得階段性進展。四中全會《決定》在三中全會基礎上又提出185項改革舉措，其中由法院牽頭的有20多項，參與50多項。全省法院要按照中央、最高法院和省委部署，有步驟、有計劃地抓好司法改革各項工作。省上確定的司法體制改革試點法院，應集中精力做好本院試點實施方案起草和試點工作推進，積極爭取地方黨政、人大支持，努力貢獻出有特色、可復制的改革經驗；全省法院對立案登記制改革、人民陪審員制度改革、陽光司法機制、落實司法人權保障制度、司法規范機制改革，都應按照部署要求抓推動落實，體現公正為民、求實奮進的四川法院精神，以改革動力推動全省法院工作實現新發展。 （責編：賀貴成）