淺析當前公安邊防派出所公正執法過程中存在的問題及原因

崔馨方

公安邊防部隊高等專科學校，廣東　廣州　510663

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淺析當前公安邊防派出所公正執法過程中存在的問題及原因

崔馨方

公安邊防部隊高等專科學校，廣東廣州510663

摘要：執法是公安工作的主要內容，而公正執法是公安邊防派出所維護社會公平和正義的主要途徑。本文對公安邊防派出所公正執法中存在的問題進行了初步探討，并從主觀及客觀兩個角度對當前存在的實體為先思想，隊伍缺乏穩定性，濫用自由裁量權，監督機制不完善等四個問題進行了研究和分析。

關鍵詞：公安邊防派出所；公正執法；執法監督

在全社會實現公平和正義，是當前建設和諧社會的基本條件和重要保障。公安邊防派出所作為邊境地區市、縣(旗)的公安局的派出機構，是公安邊防部門的基層執法部門，擔負著為駐地經濟建設提供良好的治安環境，維護邊境地區穩定的重要任務[1]。

一、公安邊防派出所執法中存在的問題

執法是公安邊防日常工作的主要內容，而公正執法是公安邊防派出所維護邊境地區治安安全的主要途徑。近年來，隨著我國公安隊伍正規化建設進程的不斷加快，公安工作特別是公安執法工作的質量不斷提高，公安邊防派出所為維護社會的公平正義做出了巨大的貢獻[2]。但是，當前還存在著各種影響公安執法公正性、不利于維護社會的公平和正義的多種因素。

(一)實體為先的思想嚴重

重實體、輕程序。在執法過程中，一些官兵一直以來只注重實體方面，而忽略了程序方面，認為辦理的案件只要事實清楚、證據充分即可，而對辦案的步驟、期限等環節重視不夠，時常出現行政處罰標準不統一、濫用強制措施、超期羈押、筆錄制作不規范、對涉及當事人合法權益的告知程序不夠重視、侵犯當事人合法權益等違反法定程序的行為。

(二)隊伍缺乏穩定性，執法水平亟待提高

公安邊防派出所目前實行的是現役體制，致使邊防民警存在較強的流動性，不少民警剛剛接手和了解業務就被選調到新的位置，或是直接離開公安邊防派出所工作。加之入警人員普遍“底子薄”，使邊防公安邊防派出所這支執法隊伍得不到長遠發展。不少民警對手頭上的工作只停留在履行程序的層面上，缺乏對執法工作的總結和思考。同時，邊防部門設立的法制處(科)，有的還不能充分發揮其業務指導作用。當公安邊防派出所處理新問題時，大多求助于地方公安機關的法制部門[3]。

此外，公安邊防支隊、邊防大隊在人員培訓的系統化上還有待開展實質性的工作，部分民警的業務水平還不能滿足公安工作的需要。一方面，公安邊防派出所屬于基層機構，需要處理的日常任務比較繁重，部分民警容易忽視業務方面的學習，處理業務的能力與理論水平越發不能跟上發展迅速的現實社會的需要。另一方面，民警辦案的質量和處理突發警務的能力有待提高。如果遇上突發情況，容易由于應急判斷和處置能力不足而貽誤時機，進而影響執法質量。

(三)濫用自由裁量權，適用法律條文不當

在現實執法中，一些民警濫用手中的自由裁量權，同一違法情節，熟人托辦的處罰就輕，否則就百般刁難，處罰也就適用較重的措施。面對相同或者類似情形的案件，做出處罰時不是根據客觀的社會危害性和理性的思維，而是憑借自己的意愿和私人感情做出決定，造成在試用自由裁量權實施處罰時前后不一、反復無常。另外，對案件定性不準，適用法律不當。執法人員因為執法能力的問題或者出于故意不去正確地區分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，使得案件定性不準。

(四)監督機制不完善，落實存在很大誤差

在執法監督和考核方面，目前我國公安執法的監督機制和考核機制還不成熟、不完善，這種相對落后的執法監督機制和考核機制不能完全有效地確保公安執法的質量[4]。內部監督方面，經常性執法檢查各單位不能將經常性執法檢查形成制度，部分單位沒能將考評與量化考核結合。外部監督方面，部分警務公開內容不能及時更正，群眾無從監督。對待群眾的來信來訪、批評、投訴、申訴、控告、舉報處理不到位，挫傷了群眾的積極性，使監督渠道不再合理有效。

二、產生問題的原因

(一)主觀方面

1.部分民警的執法理念陳舊，法律意識不強

這是影響公安邊防工作維護社會公平和正義的主觀性障礙[5]。一方面，部分民警甚至公安邊防派出所領導頭腦中留有舊思想老觀念，一些公安邊防派出所領導仍然沒有在心里樹立起憲法、法律和人民利益至上的意識，平時對法制教育、規范化值勤不重視，不組織或者較少組織業務與政治學習，傳達上級精神流于形式。個別民警法律意識不強，沒有充分尊重憲法、法律的權威，執法隨意化，接處警簡單化，值勤形式化，嚴重影響公安邊防派出所的正規化建設。

2.執法隊伍職責感使命感不強

處在執法一線的個別民警在執法辦案過程中把傳統的特權觀念放在第一位，而為公眾服務的理念相對淡薄，缺乏社會責任心，沒有樹立立警為公、執法為民的信念，存在工作積極性不高，為民服務的熱情不夠等消極苗頭。

3.自身定位出現偏差

執法者應明確自身的執法位置，切勿以管理者自居，淡化為民服務的形象。這種定位的偏差是很多執法犯法案件發生的前兆，帶來的負面影響極其惡劣且不可挽回。

(二)客觀方面

1.群眾法制意識相對不高

公安邊防派出所的執法環境在各個地區存在某些差異，一些偏遠地區，群眾法制意識相對不高，對于自身的權利與義務了解不多，在與公安邊防派出所執法人員接觸時，處于被動地位，使公安邊防派出所民警執法條件寬松化。在一些執法程序上能省則省能簡則簡，在執法失誤、過錯責任追究方面也變得形式化、空白化，最終造成執法的自由化、個人化，更嚴重的是帶來諸多隱患。

2.部分地區警力有限

公安邊防派出所的執法程序雖有明確的制度規定，但在一些規模小、人員嚴重缺編的公安邊防派出所中，無法形成有效的執法機制，某些執法程序不可能完全的實行，特別是在一些細節上，只能采取縮簡的辦法。而這種縮簡理應在不違法，不破壞正常執法程序的前提之下進行，但在不同的公安邊防派出所中，把握尺度不一，特別是個別公安邊防派出所的嚴重違反執法程序行為，給當地治安秩序造成了不良影響。

綜上所述，由于部分地區在執法理念，職責使命感，自身定位，群眾法制意識，警力編制等方面存在欠缺，導致了目前存在的一些問題。改善執法現狀，加強邊防執法工作是一項長期工作，需要持續不斷的努力，只要我們正視問題，公正執法，完善考核考評機制，加強培訓學習，規范自由裁量權，落實監督機制，全方位抓好公安邊防派出所執法工作，在實踐中不斷摸索，積極進行自我完善，著重在思想和實踐上下功夫，就能切實解決公安邊防派出所的當前存在執法問題。

[參考文獻]

[1]金天義.治安管理學[M].北京:中國人民武裝警察部隊學院，1997.

[2]馮慶夫.邊境管理學[M].北京:警官教育出版社，1999.

[3]張一龍.淺析公安邊防部隊在行政執法中產生問題的成因及對策[J].邊防研究，1998(5).

[4]肖鋒.公安邊防執法主體資格研究[J].成都大學學報(社會科學版)，2012(2):45.

[5]孫茂利.公安機關執法規范化建設基礎教程[M].北京:群眾出版社，2009.

作者簡介：崔馨方，女，河南信陽人，全日制警務碩士，公安邊防部隊高等專科學校邊防檢查系出入境管理教研室教員，助理講師，研究方向：邊防管理。

中圖分類號：D631.4

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0197-02