行政法視角下的公共政策制定原則

楊靜林

吉林省公主嶺市委黨校，吉林　公主嶺　136100

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行政法視角下的公共政策制定原則

楊靜林

吉林省公主嶺市委黨校，吉林公主嶺136100

摘要：本文首先通過(guò)對(duì)公共政策的具體含義和功能進(jìn)行表述，引申出公共政策制定的主要特點(diǎn)和演變過(guò)程，進(jìn)一步對(duì)行政法與公共政策的關(guān)系進(jìn)行分析，從而在行政法的視角下，探討公共政策制定應(yīng)該遵循的原則。

關(guān)鍵詞：行政法；公共政策；制定原則

公共政策代表了我國(guó)人民群眾的根本利益，公共政策的制定直接關(guān)系了社會(huì)和諧和社會(huì)生產(chǎn)，關(guān)系我國(guó)公共社會(huì)管理的穩(wěn)定。就我國(guó)國(guó)情來(lái)看，公共政策制定屬于行政范疇，公共政策的制定要遵循三大原則的要求進(jìn)行具體的制定工作，本文通過(guò)在行政法的視角下進(jìn)行分析，討論公共政策的制定原則，并且在行政法推行的大背景下，更加突出了公民參與公共政策制定的重要性，因此本文也對(duì)公民參與下的公共政策制定進(jìn)行分析。

一、公共政策的含義及功能

公共政策是世界上范疇較廣的一個(gè)定義，是根據(jù)公共管理研究衍生出來(lái)的一種公共性質(zhì)的政策。所以說(shuō)公共政策是對(duì)于一般決策和一般決定而言的形式特殊的政策種類，雖然區(qū)別于一般決策或決定，但也具備相應(yīng)程度的一般特征。總的來(lái)說(shuō)，公共政策是包含了公共問(wèn)題、公共目標(biāo)以及公共利益的意志表現(xiàn)，代表了公共權(quán)力的發(fā)揮和行使，具有能夠分配價(jià)值的權(quán)威，其表現(xiàn)思想也是雙重的，即存在積極意義也存在消極意義。

公共政策的功能主要包括了：管制功能，針對(duì)政策的具體內(nèi)容進(jìn)行解決，表現(xiàn)出了一定程度的制約性和強(qiáng)制性，其表現(xiàn)形式為政策中的具體條文；引導(dǎo)功能，通過(guò)具體規(guī)定對(duì)公眾群體的行為進(jìn)行正確引導(dǎo)，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性作用，發(fā)揮了促進(jìn)社會(huì)和諧、幫助人們規(guī)范正確行為、具有積極性功能的作用；調(diào)控功能，是對(duì)政策進(jìn)行具體治理的手段之一，是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的利用工具，在公共事務(wù)中扮演調(diào)節(jié)和控制的角色；分配功能，公共政策將共有價(jià)值和公共利益均衡的分配到政府和群眾之中，代表了社會(huì)生產(chǎn)力的最廣泛要求，也是站在社會(huì)多數(shù)人的立場(chǎng)上出發(fā)和考慮的[1]。

二、行政法下突出公民參與在政策制定的作用

為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共政策制定的全面性和完整性，加強(qiáng)公民參與進(jìn)行公共政策的制定，能夠有效提升公共政策的民主化和科學(xué)化。下面針對(duì)公民參與公共政策制定的作用進(jìn)行探討：

(一)公民參與是公共政策制定的有效途徑

我黨在十六大中提出了現(xiàn)代社會(huì)主義文明社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)就是要發(fā)揚(yáng)民主精神，體現(xiàn)以人為本的核心思想。并且我國(guó)最新行政法出臺(tái)后，更加體現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的運(yùn)行思想，不僅要強(qiáng)化公共政策制定的民主化程度，更要突出人文主義精神，那么，提升公民的參與度是實(shí)現(xiàn)公共政策制定走上民主道路的有效途徑之一。

(二)公民參與能夠提升公共政策制定的質(zhì)量

所謂民主，就是人民當(dāng)家做主。在我國(guó)社會(huì)主義文明建設(shè)中，要想提升公共政策的制定質(zhì)量，首先就要提升民主化程度，而民主化程度的就要依賴于全民參與。公民參與公共政策制定能夠體現(xiàn)最根本利益的需求，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正決策的失誤，更能夠廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)制定合理科學(xué)的政策，進(jìn)而提升了政策制定的質(zhì)量。

(三)公民參與是保障了公共性質(zhì)的要求

公共政策的表征是實(shí)現(xiàn)全民參與化的制定狀態(tài)。因此，在對(duì)于公共性質(zhì)的要求下，實(shí)現(xiàn)不同利益主體呼聲的體現(xiàn)，不僅符合多元化、多層次、理性化和復(fù)雜化的發(fā)展要求，更對(duì)我國(guó)社會(huì)主義以人為本的精神深度擴(kuò)大。因此，總的來(lái)說(shuō)，公民參與深深保障了公共性質(zhì)的根本要求。

三、行政法下公共政策制定原則

(一)合法性原則

在公共政策制定中，合法性原則起著全局統(tǒng)領(lǐng)的作用，時(shí)刻提醒公共政策的制定要合理、合法，絕對(duì)不能與行政法相悖、相抵觸。在合法性原則的要求下，對(duì)公共政策制定主體、事務(wù)內(nèi)容、地域情況以及范圍和時(shí)間都要進(jìn)行一一排查和審核。遵循合法性原則，能夠使公共政策的制定依法逐步進(jìn)行，更有助于行政主體能夠全面實(shí)行監(jiān)督職能。

(二)合理性原則

合理性原則是公共政策制定的基本價(jià)值取向，又被叫做適當(dāng)性原則。顧名思義，合理性原則是要求公共行政機(jī)關(guān)在公共政策制定的過(guò)程中要遵循我國(guó)實(shí)際國(guó)情以及市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，在合理合法的范圍內(nèi)，突出平等、互助、和平和信賴的中心思想。在合理性原則的指導(dǎo)下，公共政策制定要體現(xiàn)適度性和保護(hù)性，從人民群眾的均衡利益入手，實(shí)現(xiàn)有效分配，體現(xiàn)人民主體的價(jià)值。

(三)民主化原則

從自然層面來(lái)說(shuō)，民主化原則貫穿了公共政策制定的始終。民主化原則追求人民價(jià)值的最高體現(xiàn)，力求實(shí)現(xiàn)正義和公平，并且公共政策制定的最根本目的就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的公共利益，保證公眾群體能夠有效得到適當(dāng)?shù)臋?quán)力。

四、結(jié)論

綜上所述，本文通過(guò)在行政法的視角下進(jìn)行分析，討論公共政策的制定原則，并且在行政法推行的大背景下，更加突出了公民參與公共政策制定的重要性。加強(qiáng)公民參與進(jìn)行公共政策的制定，能夠有效提升公共政策的民主化和科學(xué)化。最后，對(duì)公民參與下的公共政策制定進(jìn)行詳細(xì)分析，圍繞合法性原則、合理性原則、民主化原則對(duì)公共政策制定進(jìn)行解讀。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李洪雷.中國(guó)行政法(學(xué))的發(fā)展趨勢(shì)——兼評(píng)“新行政法”的興起[J].行政法學(xué)研究，2014，01:112-119+126.

作者簡(jiǎn)介：楊靜林(1963-)，女，漢族，吉林公主嶺人，副教授，畢業(yè)于四平師范學(xué)院歷史系，1985年7月到吉林省公主嶺市委黨校任教至今，1992年取得律師資格，致力于行政法、行政訴訟法、土地管理法、公務(wù)員法等研究，任公主嶺市政府多家部門法律顧問(wèn)。

中圖分類號(hào)：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)31-0209-01