關于加強高校紀檢監察隊伍建設的思考

葉子紅

南京工業大學紀委監察處，江蘇　南京　210086

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關于加強高校紀檢監察隊伍建設的思考

葉子紅

南京工業大學紀委監察處，江蘇南京210086

摘要：新時期黨中央對反腐倡廉工作提出了新的要求，紀檢監察干部隊伍建設尤為重要。本文分析高校當前紀檢監察隊伍現狀，同時結合思想建設、人員編制、業務培訓、體制完善以及履職能力等方面進行研討，以期為高校紀檢監察隊伍建設提供一定的借鑒。

關鍵詞：加強；高校紀檢；監察隊伍

近幾年，高等教育改革不斷深入，高校在自主辦學、基礎建設以及辦學規模方面投入不斷加大，與此同時也難免出現一些新問題，社會上的腐敗現象在高校屢見不鮮，高等教育事業的發展造成了不利的影響。在黨的十八大將反腐倡廉和嚴治黨提高到了一個新的高度。為了維護高校的和諧穩定、深入推動高校反腐敗斗爭和黨風廉政建設、高度履行高校紀檢監察職能，必須建立一支高素質的高校紀檢監察隊伍。

一、高校紀檢監察隊伍現狀

(一)思想認識不足

一是部分高校黨政領導對黨風廉政建設工作重要性認識不夠。視紀檢監察工部門為附屬于黨委的普通機構，忽略了紀檢監察部門的特殊性以及專業性，這對于建設紀檢監察隊伍是極為不利的。二是屬于紀檢監察工作者本身的認識不當。部分同志無法緊跟和理解黨的方針政策，思想認識上跟不上形勢的改變，在進行實際工作時面對新產生的問題和矛盾難以無法正確處理處置。還有部分工作人員覺得身處紀檢監察部門，在業務培訓和學歷提升方面機會較少，難以晉升職務，工作也經常不為領導所重視；未對自己形成應有的要求，不主動學習應對新工作中產生的業務難題；在信訪投訴案件的處理過程經常以大事化小，小事化了的方法搪塞推諉；在辦案過程中怕受到打擊報復，擔心得罪人，存在各種程度的畏難情緒，患于個人得失而經常不敢堅持原則；一部分長時間從事此項工作的同志，感覺工作容易被廣大教職工所誤解成整人，工作費力卻難以收獲成效，這些影響了紀檢監察工作職能的發揮。

(二)專職人員配備不足

如今每一年查處的高校貪污腐敗案件不少讓人觸目驚心，高校紀檢監察工作將面對案情更為復雜、監督領域跨度更加、工作任務更加繁重的新要求。但不少高校紀檢監察部門長期人員編制短缺。形成這樣的情況是多個原因的。一是由于方面紀檢監察部門行政編制分配到名額不多，福利待遇不高而工作也相對辛苦，工作成績不易于被領導所肯定，年輕干部經常不愿意主動到紀檢監察部門工作，導致紀檢監察部門嚴重缺乏后備力量。二是由于其工作性質的原因，其牽涉的人情關系較為復雜。在辦案過程中，紀檢監察人員很可能要得罪一些人，經常產生吃力不討好的狀況，一些黨員干部不愿意在紀檢監察部門任職。

(三)專業知識相對缺乏

不論是復雜性還是專業性在高校紀檢監察工作都顯著體現。高校的特點之一就是知識分子密集，監察對象中相當一部分是學歷智商都很高的高層次人才，因此對于高校紀檢監察人員素質提出更高的要求。從最近數年里公開的違紀案件資料中可以看到，高校貪腐案件已經將其觸角伸向了經濟領域的多個方面。涉案人員的作案手段十分隱蔽和復雜，其反偵察能力也持續地增強。然而一些高校的紀檢監察工人員無無審計、財會、法律、金融等領域的知識儲備。在方法舉措、工作思路、理論水平方面高校紀檢監察工作者都未同步更難以說超前，無法適應新形勢下的反腐敗斗爭。從專業要求來看，可以勝任高校紀檢監察工作的人員必須集管理、法律、經濟、政治等知識于一身，現有的高校紀檢監察隊伍還是缺乏掌握基建、金融、財經類專業知識的內行，相關知識內容的缺乏必定會影響其工作的質量及效率。

(四)履職能力欠缺

其履職能力欠缺的表現：組織協調能欠缺力。辦理案件中不能很好地與檢察、公安等機關作好溝通協調；制度完善能力欠缺，無法完善與健全反腐倡廉的措施和法規制度；理論研究能力欠缺，研究調查能力較弱，不主動汲取學習其他崗位業務知識，在處理跨崗位工作時經常不知所措，無法針對腐敗現象總結其產生和發展規律，無法提出有效的見解與策略，理論研究能力尚有提升空間；敏銳及時發現問題能力欠缺。部分工作人員缺少危機意識和應有的洞察力，雖然現階段高校貪污受賄時有發生，腐敗現象大范圍蔓延，波及面廣，但總結這些案件的的曝光與披露，大部分都并非通過紀檢監察人員自己判斷發現的；執法辦案能力欠缺。無法充分把握信案件關鍵點，運用法律知識合分析案情。宣傳教育能力欠缺，經常部能針對反腐倡廉的重點，創新形式進行宣傳教育，而是脫離實際、單調無趣的說教。

(五)體制不夠完善

現階段，我國高校的紀檢監察機構既受上級紀檢監察部門的領導，同時還接受本級黨政的領導。在此體制中導致高校的紀檢監察部門身份尷尬，受高校黨委、行政的領導的同時，還擔任高校黨委、行政的監督者。這樣的機制決定了紀檢監察機構難以具備權威性和獨立性。高校紀檢監察機構的所有工作的展開都受到本級黨委、行政的領導的管轄，而后者又是其監管的對象。另外，在晉升、調動、任免、配備紀檢監察干部隊伍，以及經費預算開支、辦公條件的分配等都須由同級黨委的同意，導致了監督客體對監督主體的制約的弊病。

二、高校紀檢監察隊伍建設對策

(一)提高思想覺悟

一是高校黨政領導班子要充分認識到，高等教育事業的迅猛發展使高校紀檢監察工作將面對一系列的新挑戰，強化高校紀檢監察干部隊伍建設工作，對于高校反腐倡廉工作的開展、構建和諧校園意義重大。二是高校紀檢監察人員必有正確且堅定的政治立場。深入學習國家法律法規和黨的政策方針路線，增強使命感、責任感，自發地抵制資本主義腐朽思想的侵襲；樹立法制觀念，不徇私情，堅持原則，堅決維護國法黨紀的尊嚴；要強化服務意識。高校紀檢監察部門是通過履行職責為學校各部門及各項工作保駕護航的，要維護廣大教職工利益，保護干部，保持訴求渠道暢通，防微杜漸，把問題解決在初始階段，維護校園正常穩定，為校園和諧建設增添力量。

(二)配齊人員編織

一是加快人員配置。不管體制完善工作如何，最后都離不開執行者的貫徹落實。高校必須盡可能地解決紀委監察部門缺編的問題，已經有部分高校以在校全日制學生人數和高校黨員數量來對應配置應有的紀委監察部門工作人員，其做法值得借鑒。二是建立積極向上的激勵機制。各大高校要對紀檢監察部門的工作條件予以改善和保障，關心紀檢監察人員的福利待遇、職稱評定和職務晉升，若紀檢監察人員因工作為人所誤解而承受較大的壓力時，校方應當給予適宜的支持與關心。重點考察和培養發展潛力大、工作能力強、綜合素質高、表現突出的中青年干部，向其提供更多的發展機會和空間，激勵紀檢監察人員的工作熱情。

(三)加強業務培訓

真正提升高校紀檢監察隊伍職責履行水平與能力。一是要加強學習監察工作理論，培訓工作應該針對學校紀委委員專職紀檢監察人員、二級黨組織紀檢員和兼職監察員、民主黨派特邀監察員的不同特點分層次進行。可以結合實際工作討論各種問題解決的方法與途徑、定期舉行專題研討會。二是要以案情偵破為重點，對當前的專職紀檢監察工作者開展技能與業務培訓；結合工作難點開展崗位培訓。三是要強化不同高校間紀檢監察部門業務交流與聯系，不受崗位和職級的制約，全面提升有關工作者的業務水平。四是高校可以很好地結合自身的資源優勢，為專職紀檢監察工作人員提供適宜的培訓機會和專業知識學習機會，提高業務水平，同時也獲得更高的學歷學位。五是要加強公、檢、法機關和高校紀檢監察部門的聯動，以“請進來、走出去”的方式，提高與司法機關學習接觸的頻率，學習案件的偵辦與調查經驗。

(四)提高履職水平

高校紀檢監察人員必須以實踐為提高自身的方法。一是學習正確的方法論與認識論，領悟科學的思維方式，可以透過表象認清實質，提升洞察力，快速制定決策和進行判斷。二是還要有較高的文字編輯能力、口頭表達能力、組織協調和應變能力，思想清晰條理、邏輯嚴密，可以向他人正確無誤地表達自己的觀點與看法。一方面學習理論知識，另一方面要結合反腐倡廉實際問題的解決，通過實踐增長才干、錘煉作風，重視運用培訓教育學習結果，強化紀檢監察干部隊伍的素質水平，真正提高紀檢監察干部履職能力。

(五)完善現有體制

健全高校紀檢監察體制，推動垂直管理的覆蓋。如今監督者與被監督者本末倒置的現象在高校紀檢監察體制仍然存在，要改變這樣的狀況則必須改變其體制，垂直管理的高校紀檢監察機構將會是一個不錯的選擇。它摒棄了過去縱向領導為輔，而橫向領導為主的狀態，高校紀檢監察機構只對上級紀檢監察部門負責并只受其領導，其好處是它將不再被本級行政和黨委管轄，確保其權威性與獨立性，執行職責職能時有了堅實的后盾。高校紀檢監察機構才可以正確有效地履行其監督責任。

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中圖分類號：D267.6

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0267-02